4应对金融危机政策措施及其减贫效应

634应对金融危机政策措施及其减贫效应国际金融危机全面爆发后，各国均采取了一系列的应对措施，对于发达国家而言，这些措施的首要目的是恢复金融稳定和扭转经济下滑势头。发达国家社会福利体系相对较为健全，各国均出台了一些直接针对困难人群的救助措施。总体而言，发达国家采取的应对措施对于保护贫困人口的金融资产、解决贫困人口就业和帮助贫困人口解决基本生活问题起到了积极作用，但大规模增加流动性也埋下了未来通胀的隐患。发展中国家也采取了相应措施，由于发展中国家受金融危机冲击相对较小，总体增长水平仍显著高于发达国家。中国为应对金融危机实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了“十大产业”振兴规划，采取了多种措施稳定出口，实施了“家电下乡”等扩大内需的政策，并通过就业政策和社会政策的调整以帮助农民工就业。中国的政策措施更加重视长远减贫，加大农村基础设施建设力度、加大对农民工培训、加快农村社会保障体系以及实施劳动密集产业的振兴等均有助于中长期减贫工作的开展。由于中国社保体系相对落后，对困难人群的直接补助相对较少。4.1全球应对措施及其减贫效果为应对金融危机带来的不利影响，世界各国均出台了大规模的经济刺激计划，以稳定金融体系、恢复市场信心和扭转经济下滑势头，主要包括减息、结构性降税、完善基础设施、注资银行体系、加大科研投入和完善医疗卫生服务等，这些政策措施的实施对全球减贫产生了广泛的影响。4444.1.1.1.1.1.1.1.1全球应对金融危机的措施综述1111．向金融体系注资和接管问题银行美国联邦政府动用2500亿美元购买金融机构的优先股，以帮助银行继续向企业和个人提供贷款；花旗和高盛等9家大银行将获得1250亿美元注资；联储通过一系列货币政策工具创新向金融市场注入流动性。2008年2月份英国财政部宣布，收购北岩石银行（NorthernRock）的全部股份，其中包括所有的期权和其他权证；9月底宣布将接管英国主要房贷机构布拉德福—宾利银行（Bradford&Bingley）的抵押贷款业务；10月份，英格兰银行宣布将向苏格兰皇64家银行（RBS）、HBOS银行以及劳埃德TSB银行注资370亿英镑。法国政府2008年10宣布将向本国金融机构提供最多400亿欧元的资本金，并为银行间借贷提供3200亿欧元的担保。2008年9月，日本央行实施了“紧急公开市场操作”，连续4天通过公开市场操作向市场提供总额为10万亿日元的流动性。2222．连续大幅降低利率美国方面，从2007年9月开始到2008年10月底为止，美联储连续9次降息，将联邦基金目标利率从5.25%下调至1%，共下调425个基点，当年12月宣布建立联邦基金利率目标区，并将联邦基金目标利率从1%下调到0-0.25%，这是其有史以来的最低水平，美联储开始走入0利率时代。2008年，英格兰银行于2月、4月、10月、11月以及12月先后5次降息，其中11月和12月的降息幅度分别达到了150个和100个基点，至12月5日英国的基准利率已经降至2%。2008年10月，欧洲央行、瑞典央行、瑞士央行参加了全球各大央行的联合降息行动，均降息50个基点，12月，欧洲银行联合将基准利率下调75个基点，至2.5%，为10年以来的最高降息幅度。3333．结构性税收调整和支持中小企业发展美国降低年收入在25万美元以下家庭的所得税率，对年收入超过25万美元的富裕家庭增税，并且提高资本增值税和股息税；此外，还将削减小型企业资本利得税。英国财政部在2008年先期预算报告（Pre-BudgetReport2008）中宣布了把增值税税率从目前的17.5%降至15%，15%是欧盟允许的最低增值税率，推迟中小企业目前所得税税率由21%上调至22%的决定，以帮助中小企业偿清银行债务。目前，德国的经济刺激方案已提出将采取行业性减税等措施促进经济增长，如对新车停征一年税收，对环保汽车停征两年税收；法国政府也已明确提出加快销售税和公司利润税的返还；意大利等国也出台了对企业减税的方案。欧盟主要采取了增加欧洲投资银行为中小企业提供贷款额度、减少对设立企业的限制条款以及改革欧盟私营企业法等措施，支持中小企业发展。2008年8月，日本政府宣布增加9万亿日元的财政支出，用于向中小企业提供贷款担保或进行直接融资。4444．改善居民福利和帮助困难人口美国方面，各州将获得大约1000亿美元，主要负担贫困人口的医疗费用；全美工薪阶层将得到1400亿美元退税，以刺激消费；为那些失去失业救济的长期失业人员延长失业保险发放，并暂时延缓对这些救济征税；临时允许美国家庭65提前从养老金账户提取总额不超过15%的金额和增加家庭取暖费用补助；对陷入困境但仍在努力还贷的购房者，将其丧失住房抵押赎回权的期限宽限90天。2008年12月份，英国政府拟出台“强硬”的福利改革计划，失去工作以及收入出现严重下降的购房者能够将支付抵押贷款利息的时间推迟两年；允许公司竞标以签署让长期失业者参加工作的合同；针对“无法工作”的领取救济者建立定期体检机制。意大利目前的经济刺激方案中已经决定为800万低收入家庭提供24亿欧元的补助；德国也将失业补贴时间从半年延长到一年半。日本于2008年12月宣布，追加1万亿日元的财政支出用于帮助失业人员，并计划2009年3月底之前向日本所有家庭发放总额为2万亿日元的现金补助。5555．完善基础设施和增加就业奥巴马经济刺激方案的重要内容之一是对上世纪50年代建立的高速公路网进行大规模的改善，预计投资3500亿美元；美国政府承诺未来两年内向创造就业机会的美国公司提供临时税收优惠，企业每提供一个新的就业岗位就能获得3000美元的税收减免。欧盟主要采取了实施大型欧盟就业支持计划、加强对非熟练劳动力的技术培训、修订欧盟全球化基金管理规则和降低劳动密集型服务业税率等措施，以期为增加就业提供更多支持。意大利政府表示准备增加166亿欧元的基础设施建设投资；法国也将18亿欧元用于扶持房地产业，其中8亿欧元用于建设或修缮公共住宅；德国政府计划投资30亿欧元建造新的节能建筑，并将20亿欧元用于对原有建筑的节能改造，同时也追加了对道路交通设施建设的投资。6．发展中国家也采取了相应措施发展中国家在金融危机全面爆发后，也采取了一系列刺激经济计划，实行宽松的货币政策和大规模的扩张性财政政策，随着这些政策措施的进一步落实，对恢复市场信心、扭转经济下滑、促进经济复苏将发挥积极作用。例如，2008年12月、2009年1月和2月，印度政府先后3次宣布财政刺激措施，共追加2000亿卢比的支出，将消费税和服务税分别下调6个和2个百分点，并为劳动密集产品出口提供出口补贴担保。2009年以来，巴西连续五次降低基准利率，累计下调5%，达到历史最低水平，还出台了一系列税收和信贷调整政策，以鼓励企业增加投资，包括降低耐用消费品税率和为中小企业提供优惠贷款等。4444.1.2.1.2.1.2.1.2全球应对金融危机措施的减贫效果1111．保护贫困人口的金融资产66这次国际金融危机首先起源于发达国家的金融体系，随着危机的不断蔓延和扩散，发达国家的金融机构陷入经营困难，一些商业银行资产负债恶化，面临破产风险。贫困人口的存款等金融资产虽相对较少，但往往对其生活至关重要；危机中就业和收入已经受到严重的不利影响，如果金融资产安全再无法保障的话，对贫困的人口的打击会是致命的。在存款保险制度较为健全的国家，向金融体系大量注入流动性，对濒临破产银行采取国有化和接管问题等措施，保护的主要大额存款人的利益，但在那些存款保险制度不健全的发展中国家，政府出面救助金融机构，稳定金融市场，对于保护贫困人口的金融资产安全，仍然具有重要意义。2222．解决贫困人口就业金融危机导致世界经济陷入战后最严重的衰退。由于全球贸易和工业生产大幅下滑，各国的就业压力普遍加大。2009年6月美国、欧元区和日本的失业率分别达到9.5%、9.4%和5.4%，原有贫困人口的就业机会更趋减少，大量新增失业人员有陷入贫困的危险。为此各国无不把增加就业作为经济刺激计划的重要内容之一，采取了完善基础设施、为企业增加就业提供补贴以及帮助中小企业维持正常经营等措施。2008年12月，奥巴马宣布将经济复兴计划中承诺的就业数字从250万增加到300万。这些措施的出台集中于去年年底和今年年初，至今年上半年虽然各国的失业率没有明显改善，但已经止住了失业率大幅扩大的势头。3333．帮助贫困人口解决基本生活问题国际金融危机全面爆发后，各国经济增速急剧下滑，失业人员等低收入者的正常生活面临巨大压力。高收入者和中产阶级在金融危机中的损失也很大，但大多是金融资产的缩水，即使被解雇也有一些不动产和储蓄可以维持一段时间的正常生活，抗危机能力要远强于低收入者。为此，各国均投入大量资金，紧急出台了一系列对低收入者的救助措施，包括增加失业救济、延长领取失业救济期限和提高失业人员医疗保障水平等。上述政策的实施在一定程度上缓解了危机对贫困人口的冲击，也因此平滑了危机对社会发展的不利影响。4444．未来可能通胀与增税对贫困人口存在不利影响当前各国通过大规模的金融救援措施向市场注入了大量流动性，并且很多的救助措施直接来源于政府财政，造成财政赤字的激增，例如，今年美国的预算赤字为1.75万亿美元，比2008年4590亿美元增加3倍多，这些都加大了未来通胀的风险。同时，由于美国财政赤字激增，美元长期贬值压力巨大，有可能推动大宗产品价格的再度大幅上涨。虽然危机使全球通胀压力趋缓，但是未来通胀风67险依然存在，不利于贫困人口增加实际收入，进而对其生活构成潜在威胁。此外，为弥补当前的财政赤字，未来有可能会增加税收，也会对贫困人口构成不利影响。4.2中国政府的应对措施及其减贫效果在对中国政府应对金融危机措施及其减贫影响进行研究以前，有必要回顾一下危机发生前中国经济的结构及其以劳动密集型为基础的出口为导向的制造业所面临的挑战和问题。问题之一是过度储蓄，消费不足，靠投资拉动经济。问题之二是经济增长过度依靠出口为导向的劳动密集型的产业。问题之三是收入差距在拉大，城乡之间，城市和农村内部，以及贫困地区内部的收入差距有拉大的趋势。国际金融危机全面爆发后，中国实施了包括积极财政政策和适度宽松的货币政策在内的一揽子政策措施，这些政策措施从短期看，有利于扭转中国经济的下滑势头，从中长期看，有利于解决中国经济的深层次矛盾和问题。总体看，这些政策有利于提高贫困人口的生活水平和贫困地区的发展能力，但也有部分措施对减贫存在潜在的不利影响。4444.2.1.2.1.2.1.2.1积极的财税政策为应对国际金融危机的冲击，中国实施了包括扩大政府投资、减轻企业税负和补贴家电下乡在内的多种财税政策。整体而言，这些政策措施对于缓解农民工就业压力、提高贫困人口生活品质发挥了积极作用，有助于中国扶贫工作的推进。4444.2.1.1.2.1.1.2.1.1.2.1.1财税政策综述1111．“四万亿”投资计划及其投向与资金来源2008年下半年以来，为抵御国际经济环境对中国的不利影响，政府出台了“四万亿”的投资计划。与贫密切相关的内容包括以下几个方面：一是加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是提高城乡居民收入。提高年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农68民收入，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。六是加大金融对经济增长的支持力，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造的信贷支持。初步匡算，到2010年底总投资额约4万亿元，其中，廉租住房、棚户区改造等保障性住房4000亿元，农村水电路气房等民生工程和基础设施3700