第七章 城市公共事业管理

1第七章城市公共事业管理第一节城市公共事业管理概述一、城市公共事业管理的含义城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。具体来说，城市公共事业管理的含义包括：（1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和发展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的主要区别。（2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。（3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。（4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。（5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。一是出于维护公共利益的需要，二是弥补市场机制有限作用的需要。三是监督财政基金合理使用和确保公共产权保值增值的需要。城市公共领域以政府财政支出为主，以国家所有产权为主，这就要求由城市政府依法实行管制。（6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。（7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。二、城市公共事业管理的效益关系城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害，这体现了城市公共事业管理效益的环境效益优先。城市公共事业管理之所以应以社会效益为主1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构，不能以营利为主要目标，不能以经济效益为主，而是要以社会公益为主要目标。2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性，所谋求的是公共利益。城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理，都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。23、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。三、城市公共事业的基础管理1、城市公共事业的规划管理2、城市公共事业的准入管理3、城市公共事业的价格管理4、城市公共事业的税收管理（一）城市公共事业的规划管理城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。城市公共事业的规划管理可以分为以下两类：1、城市公共事业的计划管理。2、城市公共事业的规划管理。（二）城市公共事业的准入管理城市公共事业的准入管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围；间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。（三）城市公共事业的价格管理城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。（四）城市公共事业的税收管理城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、城镇土地3使用税、城市维护建设税。第二节城市教育和科技管理一、城市教育管理的基本制度及主要内容城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。城市教育管理制度的基本结构：（1）学校教育制度：中国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，并设立科学的学制系统。（2）义务教育制度：中国实行九年制义务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强制性的、普及的和免费的学校教育。（3）职业教育和成人教育制度：城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障市民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。同时，城市政府还应鼓励发展多种形式的成人教育，使市民接受适当形式的政治、经济、文化、艺术、科学、技术教育和终身教育。（4）教育考试制度：教育考试制度是教育管理制度的重要组成部分。（5）学业证书和学位制度：经国家批准设立或认可的城市学校及其他教育机构可以按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。以1980年《中华人民共和国学位条例》为标志，中国开始建立学位制度，并分为学士、硕士和博士三级。（6）教育督导和教育评估制度：教育督导和教育评估制度是中国现代教育管理制度的重要组成部分。城市教育管理的主要内容：（1）教育预测：教育预测整个教育管理过程的第一步，是作出正确的教育决策的前提和基础。（2）教育决策：（3）教育汁划（4）教育组织：教育组织的目的在于使教育系统中的人、财、物和信息发挥更大的作用，取得更佳的效益，使教育决策的目标和计划方案得以顺利实施。（5）教育评价二、城市科技管理的意义和基本内容城市科技管理的意义（1）城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。实施科教兴国和可持续发展战略是实现城市经济增长由粗放型向集约型、扶耗损模式向可持续发展模式历史转变的必由之路。（2）城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。（3）城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。城市科技管理的基本内容有哪些？（1）确定城市科技发展规划。4（2）制定并实施城市科技发展计划。（3）城市科技活动的组织和领导。（4）城市科技活动的调控和评估。三、城市教育与科技管理体制改革中国城市教育和科技管理体制存在的弊端有哪些？（1）首先，政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。（2）其次，管理手段单一，管理方式僵化。长期以来，城市政府对教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩强烈，在管理方式上则以封闭式管理为主。（3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足。（4）最后，教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。教育和科技资源大多集中于有政府背景的教育和科研机构，重复建设和资源浪费严重。中国城市教育管理体制改革的目标是什么？从本质上来说，中国城市教育管理体制改革的目标是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。中国城市教育管理体制运行相管理的模式是什么？（1）以财政拨款为主的基础教育管理模式。兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应以财政拨款为主。（2）多方投入的高等教育管理模式。高等学校实行依法治教、民主治教、科学治教，充分吸收社会各界力量参与学校管理，政府不再直接干预学校的管理活动。（3）社会办学的职业技术教育管理模式。城市政府应积极培育职业教育、培训教育等教育服务市场，推动职业教育的产业化和社会化，提高各类在业、失业、转业人员的职业素质和技能。中国城市科技管理体制改革的目标是什么？为了适应城市化快速发展的需要，中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现“四个结合”，即：（1）有利于科技与经济相结合；（2）有利于科研机构与企业相结合；（3）有利于军用科技与民用科技相结合；（4）有利于发展科技事业与人才培养相结合。中国深化城市科技管理体制改革的主要途径有哪些？（1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力。（2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。（3）加快高新技术产业开发区建没，形成高新技术产业化集群和产业化基地。（4）支持发展多种形式的民营科技企业。（5）大力发展科技服务中介机构。第三节城市文化和体育管理5一、城市文化管理的基本原则和内容城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求，依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制、指导和扶持，促进文化组织提供更多、更好的文化产品和文化服务，使城市文化与城市经济社会协调发展的过程。城市文化管理的基本原则什么？一、坚持为人民服务、为社会主义服务的方向（简称“二为”方向）这是中国城市文化管理的首要原则，它决定着城市文化的发展方向。服从和服务于广大人民的利益，这是社会主义城市文化管理区别于资本主义城市文化管理的根本标志。二、坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则。坚持社会效益优先，这是由城市文化市场的公众性和文化商品生产的特殊性决定的。三、坚持百花齐放、百家争鸣的方针（简称“双百方针”）。这一方针是繁荣中国社会主义文化事业的基本方针，也是城市文化管理的基本原则。四、坚持古为今用、洋为中用的原则。城市文化管理的基本内容有哪些？一、城市文化发展战略的规划与制定。二、城市各项文化基础工作的管理。三、城市文化市场的管理和监控。二、城市体育管理的含义、内容和职能城市体育管理，是城市政府的体育主管部门执行法律和法规，对城市的竞技体育、群众体育、公共体育设施等进行管理，为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程。城市体育管理的基本内容有哪些？（1）有特色、有重点地发展城市的竞技体育。（2）加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率。（3）积极扶持开展群众性体育活动。城市体育管理的基本职能是什么？（1）城市体育管理的计划职能。（2）城市体育管理的组织职能。城市体育管理的组织职能，就是对城市体育资源进行有效配置的过程。（3）城市体育管理的控制职能。城市体育行政部门实施控制的方法主要有计划控制、目标控制、预算控制、定额控制和规章制度控制等等。（4）城市体育管理的决策职能。6三、城市文化和体育管理体制改革城市文化管理的新模式可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。城市文化管理的新模式是什么？（1）演艺娱乐行业的市场化运营模式。政府文化行攻部门的职责则主要是制定演艺娱乐行业的发展目