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第1章电子政务基本知识第1章电子政务基本知识本章学习要求:1．了解电子政务产生的社会背景2．了解电子政务发展基础3．了解电子政务的主要应用与服务4．熟悉电子政务的定义、内涵，电子政务的基本运作模式5．了解国外电子政务发展情况与发展趋势第1章电子政务基本知识教学内容:1.1基本概念1.2电子政务的产生与发展基础1.3电子政务的功能与模式1.4电子政务的应用与服务1.5国外电子政务的现状和发展趋势结束电子政务是现代信息技术与行政管理等多个学科相融合的产物，代表了信息社会政府管理的正确方向，有着不可替代的功能和效益。1.1基本概念1.1基本概念1.1.1电子政务的内涵由于各国实施电子政务建设的浪潮方兴未艾，电子政务正逐步发展成为一个具有巨大潜力的产业，电子政务的内涵也变得越来越丰富。1．电子政务的定义政务，是指政府的事务性工作，泛指行政事务。电子政务（ElectronicGovernmentaffairs，E-G），简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。1.1基本概念2．电子政务的主要特点（1）优化政府工作流程（2）使政府运作公开透明（3）政府信息资源利用更充分、更合理（4）有效地提升政府监管能力（5）使政府服务功能增强（6）政府提高办事效率，降低管理成本1.1基本概念3．电子政务与传统政务的区别电子政务与传统政务的区别主要有三个方面：（1）办公手段不同（2）行政业务流程不同（3）与公众沟通方式不同1.1基本概念1.1.2与电子政务有关的几个概念不同的国家和不同的地区，有其不同的发展过程和实际国情。因此，对于“电子政务”的概念也有不同的提法。以下结合我国政府管理的实际和国家信息化的发展情况，介绍与电子政务有关的几个概念。1.1基本概念1．政府上网“政府上网”这个词来源于1999年启动的“政府上网工程”。1999年1月22日，中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门，共同倡议发起了政府上网工程。这项工程的主旨是推动各级政府部门开通自己的互联网站，并推出政务公开、领导人电子信箱、电子报税等服务，从而为构建一个高效率的电子化政府打下坚实的基础。1.1基本概念2．办公自动化办公自动化（OA，OfficeAutomation）是信息革命的产物，是信息化社会最重要的标志之一，也是社会信息化的重要技术保证。一般地说，办公自动化是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提高生产、工作效率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。它的基本特征是以计算机网络为通信平台，采用计算机和各种现代化的办公设备去生产、处理、存储、传递各种文档和信息。1.1基本概念3．电子政府电子政府（ElectronicGovernment，EG）是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。1.1基本概念全球信息化浪潮正在推动人类大步迈入信息时代，电子政务的出现和产生是信息网络技术发展与政府改革结合的必然结果。人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，电子政务的出现和发展是信息社会发展的直接产物。20世纪90年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场新的信息革命就是以数字化、多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务就是在以网络技术为核心的信息技术发展的基础上所产生的政府管理的改革。1.2电子政务的产生与发展基础1.2.1电子政务的产生背景电子政务作为一种新型的政府管理形式，是信息时代网络信息技术和政府管理形式革命的结果，是一场政府管理领域的革命性变化。从西方发达国家的经验看，电子政务作为一场行政革命，是政府再造的同义语。在政府再造理论的影响下，美英等西方国家纷纷进行了行政改革和政府信息化建设计划，力图运用现代信息技术建立电子化政府，推进以公众为中心的电子政务建设和政府改革。1.2电子政务的产生与发展基础1．国外电子政务的产生背景（1）政府在管理过程中出现了严重信任危机（2）政府在管理过程中出现了严重的财政危机（3）全球经济一体化对政府提出了更高的要求（4）官僚制的政府形态暴露出越来越多的问题（5）信息技术的快速发展，为构建信息化的政府提供了可能1.2电子政务的产生与发展基础2．中国电子政务的产生背景（1）电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求（2）电子政务建设是中国加入世界贸易组织（WTO）后的必然要求（3）电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求（4）电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求1.2电子政务的产生与发展基础1.2.2电子政务的发展基础电子政务的产生有其历史背景，电子政务的发展也需要坚实的发展基础。基础牢固，发展就迅速、就有后劲。电子政务是一座壮美的大厦，支撑这座大厦的基础离不开法律政策、管理、信息资源、信息基础设施以及以电子信息技术为核心的技术基础。1.2电子政务的产生与发展基础1.法律政策基础重视电子政务必须先从创造良好的电子政务法律政策环境入手。电子政务的启动、发展、普及等一系列活动都需要科学、合理、有力、有益的政策环境激励和法律法规规范。法律政策基础是电子政务赖以生存和健康发展的基本条件。1.2电子政务的产生与发展基础2.管理基础电子政务是政府管理的革命性变革，其本质是政府管理的创新。如果没有一个全新的、优化的管理基础，电子政务就是空中楼阁。电子政务不是电子技术手段与传统政务的简单相加，其关键在于优化管理、用好信息技术。1.2电子政务的产生与发展基础3.信息资源基础电子政务的实质是对信息资源在深度和广度上的开发利用，如果没有丰富、坚实的信息资源基础，电子政务就会成为无源之水、无本之木，失去自身存在的价值。1.2电子政务的产生与发展基础4.信息基础设施电子政务的推动与发展离不开国家乃至全世界的信息基础设施。电子政务的基础设施是一个综合提供硬件、软件与技术，以供给人与人之间、人与机之间的一系列服务与信息资源之间的联系，由通信网络、计算机、信息数据库、消费电子器件等组成的无缝隙网络，用户可以随时随地通过这一网络获取巨大容量的信息和其他服务。为此，如何促进一个国家的信息基础设施建设，是发展电子政府的基础之基础。1.2电子政务的产生与发展基础5.技术基础电子政务的建设与发展需要大量应用电子信息技术，没有技术基础也就没有电子政务的存在条件。一个国家的电子政务完全建立在技术大国垄断性技术产品的基础上，就意味着这个政府将成为事实上的“不设防”政府。一旦有不测风云，政府的信息系统就可能顷刻瘫痪或者被他人暗中控制，整个国家不战而败甚至不战而亡就会成为必然的结局。1.2电子政务的产生与发展基础1.3电子政务的功能与模式电子政务之所以能够在世界许多国家得到迅速发展，主要在于它具有不可替代的特殊功能与模式。它能借助现代信息技术的力量，全面提高政府行政管理的效率和政府公共服务的水平。1.3电子政务的功能与模式1.3.1电子政务的功能在我国，电子政务的功能主要表现在以下几个方面：1．促进政府的职能转变2．提高政府的办事效率和决策能力3．节约社会资源，为社会提供优质服务4．促进政府政务公开与廉政建设5．密切联系群众，构建和谐社会1.3电子政务的功能与模式1.3.2电子政务的模式与电子政务活动有关的行为主体有四个：政府、政府雇员、企事业单位和社会公众，政务活动主要围绕这四个行为主体展开。由此，产生了电子政务的四种模式：1．政府间的电子政务（G2G）2．政府对公务员的电子政务（G2E）3．政府对企业的电子政务（G2B）4．政府对公民的电子政务（G2C）1.3电子政务的功能与模式1.3.3我国政府实施电子政务建设的意义1．电子政务建设是转变政府职能的重大举措2．电子政务有利于提高政府管理能力3．电子政务有利于政府体制改革4．电子政务能有效地带动企业信息化以推动社会信息化5．电子政务可以开启与国际合作的新领域1.4电子政务的应用与服务1.4.1电子政务的应用目前，电子政务的应用主要集中在五个领域：1．政府为社会提供的应用服务及信息发布2．政府部门之间的应用3．政府部门内部的各类应用系统4．涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统5．政府电子化采购，即政府电子商务的运用。1.4电子政务的应用与服务1.4.2电子政务的服务电子政务的总体目标是要创建管理服务型政府，加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，为企业和社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。1.5国外电子政务的现状和发展趋势近年来，世界各国都在积极实施电子政府的建设，这已经成为国际公共行政管理改革的新趋势。有关资料证明，国外电子政务是从政府信息化的建设逐步发展起来的。国外政府信息化的进程大致经历了两个发展阶段：1．办公室自动化阶段（20世纪70年代中期至80年代中期）2．建立公共管理信息系统阶段（20世纪80年代中期至90年代中期）1.5电子政务的应用与服务据研究分析，国外电子政务发展大致可分为以下五个阶段：（1）简单的信息发布；（2）政府与用户的单向互动；（3）政府与用户的双向互动；（4）网上事务处理；（5）无缝集成。1.5国外电子政务的现状和发展趋势1.5电子政务的应用与服务1.5.1美国电子政务建设美国是全球电子政务的发源地，也是世界公认的电子政务发展较为领先的国家。20世纪80年代初，美国就开始推行政府改革，并提出“重塑政府”的口号。经过多年的实践证明，美国2003年发布的“电子政务战略”对引领全美电子政务健康、快速发展起到了重要而又积极的作用。至今为止，美国的“电子政务战略”仍然作为其电子政务发展的基本纲领，继续驱动着美国电子政务前进的历史车轮。1.5国外电子政务的现状和发展趋势1.5电子政务的应用与服务1.5.2英国电子政务建设英国的电子政府建设从上个世纪九十年代初开始，其主导思想是：①建立“以公众为中心”的政府；②加强跨部门合作，以更好地满足公众需求；③通过实施电子政府，提高政府工作效率并改进服务方式。1.5国外电子政务的现状和发展趋势1.5电子政务的应用与服务1.5.3日本电子政务建设日本政府长期以来一直非常重视发展电子政务，重视战略计划的制定。《IT新改革战略》就是日本政府在完成了《e-Japan战略Ⅱ》建设目标后提出的最新信息化建设计划，是日本政府2006～2010年间信息化建设的基本纲领。1.5国外电子政务的现状和发展趋势1.5电子政务的应用与服务1.5.4新加坡电子政务建设在电子政务发展方面，新加坡政府把建设“以公众为中心的电子化政府”作为重点，通过长期卓有成效的努力，取得了世界领先的发展成果，为全球电子政务发展树立了成功的典范。1.5国外电子政务的现状和发展趋势1.5电子政务的应用与服务1.5.5未来各国电子政务的发展趋势1．更加强调“以民众为中心”的理念2．促进政府服务全面上网，提高服务质量3．整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”4．加强组织管理，迈向知识管理5．消除“数字隔离”，促进社会信息平等6．增强公众参与意识，发展电子民主1.5国外电子政务的现状和发展趋势小结通过本章的学习，了解电子政务产生的背景、发展基础，了解国外电子政务发展情况与发展趋势，熟悉电子政务的定义、内涵，电子政务的基本运作模式、应用和服务，充分认识到电子政务建设既是政府管理职能改革与创新的基本方向，也是带动国民经济与社会信息化快速发展的根本力量。只有大力推进电子政务的建设和应用，中国才能在新一轮的世界经济竞争中占据主动，才能为人类社会的进步与繁荣作出更大的贡献。小结作业思考题1．电子政务的基本定义及其主要特点是什么？2．电子政务与电子政府的区别和联系是什么？3．电子政务的发展基础包括哪些方面？4．简述电子政务的基本模式。5．如何理解实施电子政务的重要意义？6．电子政务主要应用在哪些领