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第5章电子政务网络与系统平台第5章电子政务网络与系统平台本章学习要求:1．了解电子政务系统的总体结构；2.了解电子政务外网的特点和功能；3.熟悉办公自动化系统的基本功能；4.掌握电子公文管理与电子事务管理；5.了解网上行政审批的步骤与方法。第5章电子政务网络与系统平台教学内容:5.1电子政务网络5.2政务内网5.3政务外网5.4政府门户网站5.5网上行政审批结束5.1.1电子政务系统的总体结构电子政务系统是为电子政务活动提供实现方法与保障的计算机及网络软硬件平台，包括网络平台、应用服务平台及中间件平台。5.1电子政务网络网络平台网络平台是保障中央及地方各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。对政府内部，实现向各层次和上下级政府间资源共享、信息交换提供统一的安全、保密网络；对政府外面，沟通政府与公众之间的联系，是政府向社会发布信息、提供服务的统一平台。5.1电子政务网络应用服务平台应用服务平台是指在电子政务网络平台的基础上建立的政务综合应用平台。提供资源共享、信息交换、各种应用服务。5.1电子政务网络中间件平台中间件平台是指在电子政务网络平台与应用服务平台之间的接口平台。通过中间件平台标准的程序接和协议，应用服务系统可以实现不同硬件和操作系统上的数据共享和操作应用。5.1电子政务网络电子政务系统的总体结构5.1电子政务网络5.1.2电子政务网络的结构从不同角度对电子政务网络的结构进行观察，电子政务网络可分为物理结构、功能结构及平台结构。5.1电子政务网络5.1.2电子政务网络的结构1．物理结构电子政务网络基础层由各种不同的物理网络组成，包括干线网络、接入网络和驻地网络三大部分。图5-2是电子政务网络物理结构示意图。5.1电子政务网络5.1.2电子政务网络的结构2．功能结构从功能上看，电子政务网络由承载网、业务网和支撑网构成，图5-3所示是电子政务网络的功能结构。承载网主要包括光纤、电缆、微波、卫星。业务网主要包括电信业务网、计算机信息网、广播电视网。支撑网主要包括安全体系、同步网、信令网、网管网、智能网。5.1电子政务网络5.1.2电子政务网络的结构3．平台结构电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离，各平台之间的关系如图5-4所示。5.1电子政务网络5.2政务内网政务内网主要是副省级以上政务部门的办公网，与副省级以下政务部门的办公网物理隔离。政务内网的主要功能有：个人电子办公、电子公文管理、电子事务管理、网上协同办公。政务内网包括物理平台与软件平台两大部分。5.2政务内网5.2.1政务内网物理平台我国政务内网网络模型分为广域网、城域网、局域网三层结构。政务内网的广域网以国务院办公厅为中心，连接47个一级行政区划（省际）广域网节点，各行政区划节点之间不发生任何的直接连接。各行政区划广域网将各地市（副省级以上）城域网连接为一个支撑网络整体，各地市之间不发生任何的直接连接。图5-5所示为我国政务内网网络层级结构。5.2政务内网5.2.1政务内网物理平台1．虚拟局域网虚拟局域网（VirtualLocalAreaNetwork，VLAN）是一种通过将局域网内的设备逻辑地而不是物理地划分成一个个网段从而实现虚拟工作组的新兴技术，在政务内网中得到广泛的应用。5.2政务内网5.2.1政务内网物理平台2．政务内网拓扑结构政务内网主要采用星型拓扑结构，以保证彼此之间不发生直接连接。政务内网城域网主要使用千兆以太网技术组建高速宽带网。政务内网局域网采用快速以太网（FastEthernet，FE）或千兆以太网（GigabitEthernet，GE）接入方式实现对各单位用户的接入服务。5.2政务内网5.2.1政务内网物理平台3．关键设备政务内网是电子政务信息网络的重要组成部分，是向各级政府各级部门提供信息服务的平台，因此，政务内网网络设备的选取要具有先进性、可扩展性、可管理性特点。政务内网的关键网络设备主要包括交换机(Switch)和路由器(Route)。5.2政务内网5.2.2政务内网软件平台电子政务内网软件平台是基于政务内网硬件的信息交流平台。通过对政府各部门的管理系统、主题数据库进行整合，提高政府内部的办事效率、降低行政成本、改善政府的决策质量，更好地为民服务。5.2政务内网5.2.2政务内网软件平台常见的电子政务内网软件平台包括办公自动化系统、政务视频会议系统、党政机关的电子公文传输平台、决策支持系统等。5.2政务内网5.2.3办公自动化系统办公自动化系统是指面向特定单位、支持其综合办公业务的集成化信息系统。它将该单位的人员、业务流程、信息、组织机构与办公自动化技术与设备集成为一个有机的整体。办公自动化系统的运作包括信息采集、信息加工、信息转输、信息保存四个环节。5.2政务内网5.2.3办公自动化系统以模拟软件系统──“海滨市统计局电子政务平台”为例介绍OA系统软件运行的环境和基本操作。5.2政务内网1．运行环境(1)服务器端软件环境(2)客户端软件环境2．基本操作(1)启动LotusDomino服务器(2)启动客户端(3)用户登录5.2政务内网3．系统管理与维护部门定义岗位定义人员定义群组定义角色设置5.2政务内网4．个人电子办公电子邮件日程安排个人文档管理个人常用批示意见的设置登录密码设置个人导航菜单设置5.2政务内网5．电子信息共享电子信息共享是对电子公共信息的管理与利用。电子公告电子论坛电子刊物新闻动态留言板网上调查5.2政务内网6．电子公文管理电子公文（Electronicofficialdocument）是指电子化的正式公文。(1)发文管理电子发文管理是指对一个文件从起草开始一直到归档的整个流程进行监控、查询、统计、退回、督办等监督管理，保障发文流程顺利进行。5.2政务内网(2)收文管理电子收文管理是指对一个收文从登记开始一直到归档的整个流程进行监控、查询、统计、退回、督办等监督管理，保障收文流程顺利进行，收文管理是OA系统的基本功能。典型的收文管理流程包括“收文登记”、“拟办”、“领导批示”、“承办”、“收文分发”、“存档”六个环节5.2政务内网(3)档案管理电子档案管理是指对各种电子文档进行管理，在OA系统中电子文档包括发文归档的文件、收文归档的文件及会议归档的文件。文件归档：文件归档就是把正式文件进行分类与组卷，以便于对文件进行检索与查阅。归档操作可分为四个步骤：分类－入卷－组卷－登记案卷目录。文件借阅：借阅管理就是审批读者申请与借阅的过程。借阅人首先提出借阅申请，提交审批，如果审批通过，就能借阅指定的档案。5.2政务内网7．电子事务管理电子事务管理是行政事务管理的电子化。（1）接待管理（2）信访管理（3）人事管理（4）会议管理（5）车辆管理5.2政务内网5.2.4决策支持系统决策支持系统(DecisionSupportSystem，DSS)是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，帮助决策者提高决策水平和质量。5.2政务内网1.决策的类型决策按其性质可分为三类：(1)结构化决策结构化决策是指对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模型或语言描述，以适当的算法产生决策方案，并能从多种方案中选择最优解的决策；(2)非结构化决策非结构化决策是指决策过程复杂，不可能用确定的模型和语言来描述其决策过程，更无所谓最优解的决策；(3)半结构化决策5.2政务内网2.DSS的构成DSS的基本结构应包括四部分，即：人机对话子系统、数据库子系统、模型库子系统、方法库子系统。智能决策支持系统:在数据库、模型库、方法库子系统的基础上增加知识库子系统。5.2政务内网3．新一代决策支持系统数据仓库（DataWarehouse，DW）、联机分析处理（On-LineAnalysisProcessing，OLAP）和数据挖掘（DataMining，DM）新技术，DW+OLAP+DM形成新决策支持系统的概念。5.3政务外网政务外网是政府的业务专网，主要承载政务部门不需要在内网上运行的业务和政务部门面向社会的专业性服务，与政务内网物理隔离，与互联网逻辑隔离，为政务部门的业务系统提供网络、信息、安全等支撑服务，为社会公众提供政务信息服务。5.3政务外网5.3.1虚拟专用网技术1．VPN虚拟专用网（VirtualPrivateNetwork，VPN）指的是依靠ISP（Internet服务提供商）和NSP（网络服务提供商），在公用网络中建立专用的数据通信网络的技术。主要有两种VPN技术：IPSecVPN和SSLVPN。IPSec(InternetProtocolSecurity，IP安全)VPN具有较高的安全性;SSL(SecureSocketsLayer，安全套接层)VPN适合那些需要很强灵活性的企业。5.3政务外网2．MPLSVPN多协议标记交换虚拟专用网（MultiProtocolLabelSwitchingVirtualPrivateNetwork，MPLSVPN）是在网络路由和交换设备上应用MPLS技术，简化核心路由器的路由选择方式，结合传统路由技术的标记交换实现的IP虚拟专用网络，可用来构造宽带的Intranet、Extranet，满足多种灵活的业务需求。5.3政务外网5.3.2政务外网的构成与功能1．政务外网的构成政务外网的构成主要包括政务外网网络平台，政务外网信息资源目录体系与交换体系，政务外网网络安全防护体系。5.3政务外网2．政务外网的功能政务外网是架构在基础传输网络之上的IP网络，能够支持数据、语音、视频应用的多业务网络。国家政务外网的功能是利用基础传输网络资源，构建互联互通的网络共享环境，实现跨部门、跨地区的政务信息共享和业务协同。政务外网广域骨干网：实现中央与32个省级单位的互联；中央城域网：实现中央政府各部门的互联，支持相关政府部门的专网接入；省市政务外网：按照统一标准规范进行建设，将已有的公用专网改造形成本地政务外网，与国家政务外网实现互联互通。5.3政务外网5.3.3政务外网网络平台电子政务外部平台整体模型包括业务应用平台、基础网络平台、立体安全架构、数据交互平台、统一运维与管理平台5大模块。1．业务应用平台电子政务外网业务分为三类：专用业务、公用业务、互联网业务。5.3政务外网2．基础网络平台基础网络平台实现在同一张物理网上承载电子政务外网的三类不同业务，MPLSVPN技术成为电子政务外网建设中基础的网络技术。（1）纵向业务承载网络承载G2G(内部)业务，政府部门内纵向办公业务。（2）公用业务承载网络承载G2G(部门间)业务，政府部门间横向资源共享业务。（3）互联网业务承载网络承载G2C、G2B业务，政府对公众的网站发布业务，以及政府部门内部访问互联网的业务。5.3政务外网3．立体安全架构（1）安全广度安全广度从“终端准入”、“网络边界”、“承载平台”、“数据中心”四个方面来提高政务外网的安全性。（2）安全深度安全深度从“网络层”、“数据层”和“应用层”来提高政务外网的安全性。（3）安全时间维度安全时间维度从“事前防范”、“事中阻断”和“事后审计”来提高政务外网的安全性。5.3政务外网4．数据交互平台结构化数据为代表的政务数据中心。主要是G2G、G2C、G2B等业务的集中处理中心，是后电子政务时代数据大集中的体现。以非结构化数据为代表的政务多媒体中心。如政府应急指挥系统，其将视频会议、视频监控、共享数据等相关平台统一整合，是重大突发事件的应急平台。5.3政务外网5．统一运行与维护平台（1）基础网元管理平台主要实现对电子政务外网的基础设备的管理。（2）基础业务管理平台基础业务管理包括全网的ACL策略管理与维护、全网的设备软件版本管理与维护、QOS的管理与维护、MPLSVPN管理等。（3）运行与维护管理平台运行与维护管理平台主要是对整体IT基础平台的业务分析，包括：流量分析、日志管理、配置管理等。（4）统一应用业务运行管理统一应用业务运行管理平台主要是IT与业务