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上海市城市交通“十一五”发展规划上海市城市交通管理局二○○七年七月上海市城市交通“十一五”发展规划1目录前言················································································11、“十五”回顾与评估························································21.1主要成就·····································································21.2存在问题·····································································81.3总体评估·····································································92、城市交通发展趋势·························································112.1社会经济快速发展带来交通需求持续增长··························112.2交通结构调整对系统整合提出更高要求····························122.3城市交通管理体制和管理方式发生变革····························133、指导思想和发展战略·····················································143.1指导思想···································································143.2发展战略···································································144、“十一五”发展目标······················································165、“十一五”主要任务······················································205.1公共客运···································································205.2道路货运···································································305.3静态交通···································································335.4交通衍生服务·····························································35上海市城市交通“十一五”发展规划26、政策措施····································································406.1全面落实公共交通优先战略,增强公共交通吸引力··············406.2实行差别化交通政策，提高城市交通总体效率···················406.3加强统筹协调，推进城市交通设施建设····························416.4完善行政管理体制，充分发挥区（县）政府作用················416.5加强法规和标准规范建设，提高市场监管水平···················416.6采取切实有效措施，提高公共交通专业岗位吸引力············42上海市城市交通“十一五”发展规划1前言城市交通是城市重要的基础功能和形象标志之一，是综合交通系统的重要组成部分。“十一五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的关键时期，2010年要举办成功、精彩、难忘的世界博览会，一个高效、和谐的一体化城市交通体系是成功举办世博会的基础保障，是上海社会经济持续发展的重要支撑。本规划以《上海市城市总体规划》、《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为主要依据，在整合“十一五”城市交通规划纲要和各分项规划并衔接《上海市“十一五”综合交通规划》以及相关行业规划的基础上，明确了“十一五”上海城市交通发展战略、主要目标和任务。本规划的主要内容涵盖了上海城市公共客运（含长途客运）、道路货运、静态交通以及汽车维修、汽车租赁、机动车驾驶员培训等交通衍生服务业。本规划由上海市城市交通管理局组织编制。上海市城市交通“十一五”发展规划21、“十五”回顾与评估1.1主要成就“十五”期间，市委、市政府颁布了《上海城市交通白皮书》，确立了建设“一体化交通体系”的战略，逐步实施了公共交通优先、机动车总量控制和区域差别化管理等重大交通政策，轨道交通、高速公路和城市道路等基础设施建设实现重要突破，交通条件不断改善，为城市交通系统供应能力和服务水平的提高奠定了基础，一体化交通体系框架雏形已现。1.1.1供应能力增强，服务水平提高公共客运全市公共交通客运总量2005年比2000年增长23.6%，占居民出行总量的比重从19.6%上升到24.4%。轨道交通运营线路长度从62.9km增加到147.8km（含磁浮线），日均客运量从37万乘次增长到163万乘次，日最高客运量已达213.6万乘次。地面公交重点增设了新建住宅区、郊区1新城以及与轨道交通接驳的线路，日均客运量从724万乘次增长到762万乘次，公交专用道里程达40km。出租汽车日均客运量从213万乘次增长到283万乘次。（参见图1-1）省际公路客运保持持续快速增长，年客运发送量从1282万人次增长到2468万人次（参见图1-2）。1郊区：指上海市外环线以外区域上海市城市交通“十一五”发展规划3371637247622132830100200300400500600700800轨道交通地面公交出租汽车2000年2005年12571282150820462052246524680500100015002000250030001995200020012002200320042005年份万人次图1-1公共交通日均客运量（单位：万乘次）图1-2省际公路客运发送量上海市城市交通“十一五”发展规划4道路货运2005年道路货运量达3.3亿吨，占上海城市货运总量的45.8%，比2000年增长15.2%（参见图1-3）；其中道路集装箱运量达884万TEU，比2000年增长了137.5%。至2005年底全市拥有载货汽车19.16万辆，其中营运货车16.3万辆，比2000年增长30.5%。西北、外高桥、浦东空港、深水港物流中心相继投入运营，并逐步形成规模能力。图1-3道路货运量2502325991263522717128369288692975930678315543268449474951566065697173050001000015000200002500030000350001996199719981999200020012002200320042005年份万吨01020304050607080亿吨.公里道路货运总量道路货运周转量静态交通静态交通设施建设力度不断加大，至2005年底全市经营性公共停车泊位有16.9万个，比2000年净增7.76万个，其中社会公共停车场（库）泊位达到1万个。路内停车逐步规范，咪表收费开始推行。交通衍生服务交通信息化、汽车维修、汽车租赁、驾驶员培训等交通衍生服务业趋向社会化和专业化。汽车维修辆次2005年比2000年增长151.8%。汽车租赁业初步形成稳上海市城市交通“十一五”发展规划52000年城市公共交通结构4%74%22%轨道交通地面公交出租汽车2005年城市公共交通结构14%63%23%轨道交通地面公交出租汽车定的市场。驾驶员培训人数2005年比2000年增长113.1%，目前已拥有经营性教练场12家，培训能力30万人次/年。1.1.2系统结构不断优化，技术装备显著改善轨道交通、地面公交、出租汽车等公共交通方式的承运比例从2000年的4%、74%、22%发展到2005年的14%、63%、23%（参见图1-4）。公交车辆更新加快，2292辆高等级车辆已成为引导车型，空调车比例达46%。省际公路客运发送量占对外客运发送总量的26%（参见图1-5），长途客车的中、高等级车辆比例达86%。图1-4上海城市公共交通结构图1-5上海对外客运发送量结构港口7%航空22%铁路45%公路26%铁路公路港口航空上海市城市交通“十一五”发展规划6道路货运初步形成了集装箱、危险品、省际快运、城市便捷货运等专业运输细分市场，集装箱车、冷藏车、罐体车等专用车辆增长近60%，达到1.7万辆。建筑物配建的对外开放停车泊位成为经营性公共停车泊位供应主体，城市中心和副中心地区结合绿化等公共设施建设了一批社会公共停车场（库）；汽车维修基本形成了专业维修、快修连锁、综合维修2为骨干的业态架构。（参见表1-1）表1-12000年与2005年交通指标比较表指标2000年2005年年均增长率(%)公共客运地面公交（万乘次）2649002780900.98日均（万乘次）724762轨道交通（万乘次）135565940634.38日均（万乘次）37163出租汽车（万乘次）778301028895.74日均（万乘次）213282城市公共交通总量（万乘次）3562864403854.33日均（万乘次）9741207长途客运发送量（万人次）1282246814.00日均（万人次）3.56.8道路货运道路货运量（万吨）28369326842.87其中集装箱（万TEU）37288418.88交通服务经营性公共停车泊位（万个）9.116.913.18汽车维修（万辆次）19549120.28驾驶员培训（万人）11.623.7816.22专业维修：指汽车生产厂特许的品牌维修服务商（简称特约维修站）快修连锁：指满足《汽车快修企业技术条件》的汽车专项维修业户综合维修：指专业维修企业以外的整车维修企业上海市城市交通“十一五”发展规划71.1.3信息化加快推进，服务水平得到提升交通信息化从服务行业管理逐步转向辅助决策、市场监管和公众服务，“三网一库一平台3”等城市交通信息化基础构架开始形成，交通政务公开、信息查询、网上办事等功能相继开通。出租汽车、长途客运、停车诱导等信息服务平台以及集装箱运输智能卡、危险品运输车辆电子档案等系统相继投入运行。1.1.4体制改革不断深化，政府职能进一步转变城市交通管理体制改革逐步到位，政企分开、城市公共客运、道路货运以及静态交通的综合管理体制开始运行。公共交通步入了“行业公益性、运作市场化”的发展新路。地面公交初步形成集约化经营的市场格局，企业总数从63家减少到44家，巴士、大众两大集团占据市场份额的75%；出租汽车已形成行业主导、企业主管、公司化经营的有效管理机制；轨道交通运营初步形成横向适度竞争格局。1.1.5岗位培训体系初步建立，从业人员素质逐步提高“十五”以来，城市交通专业岗位从业人员培训总量达64.8万人次，约占全行业从业人员总数的86.8%。出租汽车、地面公交行业高星级驾驶员已达2万名，占驾驶员队伍的13.6%。轨道交通和汽车维修行业高、中级工占全行业技术工的比重达到60%以上，基本适应了行业快速发展的需要。3三网一库一平台：指行政管理网、行业信息网与公众服务网，全行业基础数据库和城市交通综合信息平台上海市城市交通“十一五”发展规划81.2存在问题1.2.1设施能力仍不能满足需求的快速增长城市中心区4土地高强度开发和功能集聚引发的交通需求增长与交通设施能力不足的矛盾依然存在。轨道交通运营线路长度较短，运