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第三章中国社会保障历程3.1中国古代的社会保障1、时间中国封建社会时期2、背景（1）经济背景：“自给自足”的小农经济占主导地位，封建社会后期部分地区出现手工业萌芽（2）政治背景：资源配置由国家掌控，同时农村地区，由乡绅代表国家进行治理（3）社会背景：宗教存在“小传统”影响，有一定的民间力量3.1中国古代的社会保障3、内容官办慈善事业A、仓储后备。平时建立谷物积蓄电池以备灾荒并济贫民的一种社会保障措施。B、以工代赈。是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。民办慈善事业宋代范仲淹没举办的“义田”，朱熹的“社仓”，刘宰的“粥局”，清末熊希龄举办的慈幼局。3.1中国古代的社会保障4、评价在有限的范围内发挥了积极的作用没有法律约束，因此是非固定性，非经常性措施和政府官员个人偏好关联极大层次不高，主要是社会救助3.2中国近代的社会保障1、时间国民政府时期2、背景经济背景：经济落后，通货膨胀政治背景：抗日战争，国统区与中国共产党特区并存，国统区内军阀独立社会背景：因为战争、通货膨胀等因素，人民群众生活动荡、贫穷、困苦不堪3.2中国近代的社会保障3、内容国民党政府曾数次提出创办劳工保险，并公布过《暂行工厂通则》（后改为《工厂条例》）和《监察工厂条例》，但由于军阀割据、政局不稳、政令不畅，各地未认真执行。我们党中央却颁布了一系列法律，我们在苏区，即1931年成立的中华苏维埃共和国，建立工农革命政府，颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》，成为中国历史上第一部维护工人阶级利益的劳动立法。《苏维埃共和国宪法大纲》规定八小时工作制。3.2中国近代的社会保障3、内容抗日战争时期，我们党领导下的陕甘宁边区制定了《陕甘宁边区劳动条例》，晋察冀根据地制定了《边区政府工作人员伤亡褒恤条例》。1948年12月，新中国解放前，东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月扩大到东北解放区所有公营企业，这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。3.2中国近代的社会保障4、评价比中国古代社会保障要丰富，从社会救助扩展到了保险等内容富有人道主义关怀，如八小时工作制由于抗日战争，内战等原因，与同期国外社会保障制度相比仍属落后我们党是工人阶级政党3.3中国当代社会保障的初建1、时间新中国成立到1966年止2、背景（1）经济背景：计划经济体制，国家倾向于用计划理性主导制度设计、“父爱主义”盛行（2）政治背景：中国共产党一党执政，八大民主党派参政，政治上照搬苏联模式（3）社会背景：国家范围内实行平均主义，基本消除了表面上的贫富分化，社会结构呈现两个阶级（工人阶级、农民阶级），一个阶层（知识份子阶层）3.3中国当代社会保障的初建3、内容（1）两项主体，三项补充两项主体：A、企业职工的劳动保险B、国家机关、事业单位的社会保障三项补充：C、农村社队集体保障D、社会救济E、对革命军人的优待和抚恤3.3中国当代社会保障的初建3、内容（2）企业职工的劳动保险政务院于1951年颁布了适用于国营、公私合营、私营企业和合作社的全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养直系亲属吼可以享受一定的保险待遇。这是新中国第一部全国统一的社会保障法规。根据此条例，国有大中型企业大部分都举办了以本单位职工为对象的福利事业，即职工福利。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（2）企业职工的劳动保险企业职工保险经费从企业收益中直接提取，自行组织实施，封闭式运营。当企业收益不足以支撑单位保障时，国家财政通过补贴的方式来给予最后保证。由于福利设施的运营和管理，福利补贴都需企业支出，归企业所有，最终形成了企业办社会的局面。这一块也成为了中国社会保障制度的主体。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（3）国家机关、事业单位的社会保障国家机关、事业单位单独制定政策，单独管理，与企业不同。1950年以后，我国先后制定发布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》（1950）、《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》（1952）、《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》（1952）、《关于女工生育假期的通知》（1955）等，对机关、事业单位工作人员的保险作了较详尽的规定。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（3）国家机关、事业单位的社会保障国家机关、事业单位的社会保障，以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施，其待遇水平略高于企业保险。（4）农村集体保障农村集体以社队为单位，农村居民通过所在社队集体获得的有关社会保障。主要包括合作医疗、五保户供养及其他福利。经济来源：社队集体单位统一核算中的统一提留。3.3中国当代社会保障的初建3、内容（5）社会救济和社会福利A、初期对象：城市贫民、失业人员、无业游民、孤老残幼、国民党散兵游勇；农村饥饿乞讨的灾民、难民任务：帮助他们解决吃穿住问题，进一步帮助他们安家落户，创造就业条件，担负部分对象教育改造任务3.3中国当代社会保障的初建3、内容（5）社会救济B、50年代中期及之后对象：增加年老体弱的摊贩、人力三轮车工人、失业雇员、家庭困难户、犯罪分子家属；救济方针：生产自救、群众互助，辅之以政府必要的政府救济；国家救济分为长期的定量救济和短期的临时救济。城市两者兼有，农村主要是临时救济；3.3中国当代社会保障的初建3、内容（6）对革命军人的优待和抚恤第二次国内革命战争时期，中华全国苏维埃代表大会颁布了《中国工农红军优待条例》，初步建立了对军人的社会保障制度。建国后，军人的社会保障制度不断得到健全和发展，如《中华人民共和国兵役法》、《关于军队干部退休的暂行规定》、《军人抚恤优待条例》3.3中国当代社会保障的初建4、评价一套与计划经济相适应的社会保障制度国家负责：是一种国家单位保障制，有基金，有管理，有监督，并且基金的收集、管理和监督是分离的；单位包办：单位作用十分重要，城市居民除了价格补贴，几乎所有生活保障事务均是通过所在单位来获得的；乡村，灾民接受灾害救助外，也是依靠集体经济组织的分配和福利来获得生计与疾病医疗保障3.3中国当代社会保障的初建4、评价覆盖不均：一方面，保障范围广泛，项目多、覆盖面广，是一种不分险种的“一揽子”保险计划；另一方面，优势项目只覆盖部分人（城镇人口），同时认为社会主义没有失业，所以没有失业保险项目，与当时中国的高就业政策或者说是“零失业”政策是相一致的。板块结构：国家保障、城镇单位保障、农村集体保障三大板块，相互分割，各司其职封闭运行。在国家单位保障制度下，制度的实施过程式完全封闭，各单位只对本单位的成员负责，一些集体福利设施即使闲置也不会对其他单位开放。属于一种企业保险和社会保险混合的体制3.3中国当代社会保障的初建4、评价缺乏效率。是一种权利义务单向（个人无须承担直接义务），缺乏社会组织参与的保障；城市劳动者低工资，多福利。保障和就业无法分离。水平低下。总体水平低下，但局部高福利。3.3中国当代社会保障的倒退1、时间1966年至1976年，文革期间2、背景（1）经济背景：城镇经济成分，国有经济一统天下；农村则全面进入“一大二公”的公社会化时期（2）政治背景：无产阶级文化大革命，政治生活遭受重大破坏（3）社会背景：强调意识形态至上，串联，闹革命3.3中国当代社会保障的倒退3、内容（1）职工社会保障管理体制出现倒退：从由政府、工会分工合作的社会化管理模式倒退到由政府一家做主的集权化管理模式。由于文化大革命期间，各级工会组织遭受到严重冲击致使瘫痪，劳动保障领导机关的功能无法履行。1968年国家计委劳动局发出通知，要求各地劳动部门把劳动保险工作统管起来，各地由此形成了政府部门独揽社会保险业务，劳动部门集劳动保险政策制定、业务管理和监督多种职能于一身的管理格局3.3中国当代社会保障的倒退3、内容（2）职工社会保障资金筹集方式出现了倒退：从由企业按比例提取劳动保险金统筹使用的社会保险形式退到在企业营业外列支的企业保险形式。1969年2月，国家财政部颁布发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》规定：国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在营业外列支。这一做法使社会保险丧失了统筹调剂的职能，变成了“企业保险”。3.3中国当代社会保障的倒退3、内容（3）企业用工制度方面出现了倒退。一方面，正常的社会保障业务被破坏，社会保险机构被撤销，致使大批具备退休、退职条件的企业职工没有及时退出生产领域；另一方面，上山下乡运动致使千百万青年学生至农村就业，企业得不至劳动生力军补充和更新。3.3中国当代社会保障的倒退4、评价这种企业劳动保险是一种没有积累的保险，表面看，国有企业是社会保障的责任主体，但实质上，企业支付给职工的保险金最终由国家承担。因此，中国劳动保险的实质是前苏联的“国家保险”，不过表现为给付由企业发放。在这种背景下，中国社会福利分为两部分：一部是企业福利，一部分才是真正的社会福利，由于企业福利由并非为独立利益主体的国家企业负担，因此，企业竞相提高本单位福利水平，因此，中国企业福利过度，但社会福利不足。3.4中国当代社会保障的改革1、时间20世纪80年代中期至今2、背景（1）经济背景：我国由计划经济向市场经济发生转化，市场经济下企业主体发育（2）政治背景：中国共产党是我国的执政党，党开始由强调革命性，转变为开始强调执政性（3）社会背景：社会发展呈现出“去总体化”形态，越来越多的社会组织开始发育，同时社会对社会保障的呼声越来越高3.4中国当代社会保障的改革3、内容（1）第一阶段：准备（1978—1985）具体内容A、1978年3月5日，五届人大一次会议通过《中华人民共和国宪法》修正案，1982年，五届人大五次会议通过的新的《中华人民共和国宪法》修正案均对劳动者休息、休养、国家机关企事业单位职工的退休保障、公民在养老、疾病或丧失劳动能力情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利、公民教育、妇女权益等做了规定。B、国家重设民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等事务，劳动部分工作恢复。3.4中国当代社会保障的改革3、内容（1）第一阶段：准备（1978—1985）C、颁布了一系列法规政策，涉及退休制度、收入分配制度、劳动制度等内容，如1978年5月《关于工人退休、退职的暂行办法》，恢复了工人退休养老制，1980年《关于老干部离职休养的暂行规定》，确立了离休制。D、个别地区尝试改进传统的国家—单位保障制度。由于经济改革推动，部分单位负担加重，这时一些单位开始尝到试让职工负担部分费用。3.4中国当代社会保障的改革3、内容（1）第一阶段：准备（1978—1985）评价：A、传统的国家—单位保障制度没有改变；B、但发生了一定的变化，如果说文革时期的倒退，是国家—单位保障重心向单位转移的时期，那么，这一时期仍然巩固着这一制度，但发生了一些细微变化。C、这一阶段是否就是我国社会保障改革的开始，学术界存在争议。3.3中国当代社会保障的改革3、内容（2）第二阶段：缓慢生长（1986—1993）具体内容A、提出社会保障概念。1986年4月12日，六届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》提出了“社会保障”概念，并且单独设章阐述了社会保障的改革和社会化问题，社会保障作为计划经济时代国家负责、单位包办保障制的对立物，被正式载入国家发展计划。3.3中国当代社会保障的改革3、内容（2）第二阶段：缓慢生长（1986—1993）B、与国有企业配套。1986年7月12日，国务院颁布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定劳动合同制工人的