第三章公务员职务与级别

-1-第三章公务员职务与级别职务与级别设置是公务员管理的基础第一节公务员职务级别的含义与设置目的一、公务员职务级别的含义职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。二、●我国设置公务员职务级别的目的1、为公务员管理提供科学的管理基础职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础（录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的。2、职务与级别设置是公务员管理的基础环节在公务员管理中带来的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在两个方面:1)是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。2)是晋升渠道单一，“职务本职”现象突出。3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件（如；英国）(特点;相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动，缺点是不利于公务员的专业化发展)职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权（如；美国）（特点：按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺点是灵活性不足，不利于人流动）从对国外分类制度的考察中给予我们的启示；职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”在两种类型的制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别在两种类别的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。职务与级别的功能是有区分的。（在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。）第二节公务员的职位分类一、职位分类的作用其内容包括：①职位类别划分的依据标准②具体职位类别及其特点③职务设置●职位类别制度的作用在于：1、为职务设置提供基础职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的结果。在职位分类的基础上，划分职位类别，是随着多样化的职务序列的必要条件。2、为各项管理提供依据二、公务员职位类别的标准与类别的划分（分化就是逐步演化）实行职位分类的国家，基本上都是按照：①职位的性质②特点③管理需要划分职位类别●根据上述标准，我国公务员职位类别划分为:1、专业技术类职位专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持手段和技术手段保障的职位。与其它类别职位相比，专业技术类职位具有下列三个特征：①具有只对专业技术本身负责的纯技术性；②专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；③技术权威性。2、行政执法类职位（具有现实可行性）行政执法类职位是指政府部门中直接履行监督、处罚、强制、稽查等现场执法职责的职位。与政府机关的综合管理类、专业技术类职位相比，行政执法类职位具有下列特点：①纯粹的执行性②现场强制性3、综合管理类职位（是公务员职位的主体）综合管理类职位是指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。4、法官、检察官类职位该职位分别行使国家的审判权与检察权，具有司法强制性与较强的专业性。5、其他类别职位-2-我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度三、公务员的职位设置职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。职位设置为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。职位设置是编制管理与公务员管理的衔接点。机关设置公务员职位所依据的四大要素：①职能②规格③编制限额④职数以及结构比例职位设置的最终要求：①明确各个具体职位的工作职责，明确具体工作任务，落实岗位责任；②要明确任职资格条件，明确具备何种资格的人才能担负该职位的职责；③要制定职位说明书。第三节公务员的职位一、公务员的职务类型（我国公务员分类制度没有职系的划分，只有职位类别的划分，这是与西方分类制度的一个区别。）二、公务员的职务序列职务序列包括职务层次与职务名称两个基本要素。我国公务员的职务序列主要有：1、公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列（领导职务序列的职务层次是统一的。包括从国家级正职到科级副职的10个领导职务层次。）2、综合管理类非领导职务序列综合管理类非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。3、专业技术类职务序列（专业技术类非领导职务名称：社会通用名称与行业通用名称）4、行政执法类职务序列（行政执法职务主要履行现场执法职责）5、法官、检察官职务序列第四节公务员的级别一、公务员的级别的功能在公务员法确定的职务级别制度中，级别的功能主要体现在两个方面：1、确定工资及其他待遇的重要依据从各国级别制度实际来看，级别主要是确定工资待遇的依据。职务分类的级别是根据职位的性质、责任大小、工作难易程度确定的。品位分类的级别是根据人的资历、经历、能力确定的。级别与职务是确定公务员工资待遇的两个基本要素。“其他待遇”是指政治待遇、工作待遇、生活待遇等2、平衡比较各类职务序列的标尺二、公务员级别与职务的对应①合理增加级别数量②“一职数级，上下交叉”在实行职位分类的国家，公务员职务与级别是一一对应的。（如：美国、加拿大、瑞典、泰国、澳大利亚等）级别是确定公务员工资的唯一依据③向基层倾斜职务与级别关系对应表：国家级正职1级国家级副职2—4级省部级正职4—8级省部级副职6—10级厅局级正职8—13级厅局级副职10—15级县处级正职12—18级县处级副职14—20级乡科级正职16—22级乡科级副职17—24级科员18—26级办事员19—27级三、公务员级别的确定公务员的级别是根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定与晋升——是我国公务员级别确定与晋升的依据职务:包括领导职务，还包括非领导职务。德才表现:反映公务员的素质，包括思想品德，能力才干；工作实绩:主要指工作完成的数量、质量以及社会效果；资历:主要是指工龄与任职资历情况（公务员职务晋升依靠能力，级别晋升依靠年资与考核结果，考核合格每三年晋升一个级别）-3-四、公务员的衔级衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。衔级是国家给予特定公务员群体的荣誉。第四章公务员录用第一节公务员录用的含义与意义一、公务员录用考试制度形成于英国标志英国公务员制度的形成（制定于1883年）二、我国公务员录用的含义含义：按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争考试方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。⑴、我国公务员录用的范围适用仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。⑵、①录用的行为主体是国家机关；②录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员。⑶、录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者并重的原则；只有考试考察都合格者，方可择优录用，否则不予录用；⑷、录用公务员，必须按照法定的条件与程式进行，否则无效。三、我国公务员录用的意义其重要意义表现在以下方面：①有利于为国家机关选拔一批高素质的人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；②有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；③有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件一、公务员录用考试的种类1、公开竞争性考试2、非公开竞争性考试★适用非公开竞争性考试方法的情况，大体有以下几种职位:其一，因职位特殊不宜公开招考的；其二，因专业特殊，难以形成竞争的；其三，录用主考机关规定的其他情况（采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定）二、公务员录用的资格条件1、基本条件①具有中华人民共和国国籍；②年满十八周岁；③拥护中华人民共和国宪法；④具有良好的品行；⑤具有正常履行职责的身体条件；⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（公务员的工作能力主要是指公务员的素质与从事国家公务管理的效率和为人民服务的业务水平，即分析问题和解决问题的能力）⑦法律规定的其他条件。（必须经中央或省级录用主管部门批准认可，才能有效）2、限制性资格条件①曾因犯罪受过刑事处罚的；②曾被开除公职的；③有法律规定不得录用为公务员的其他情形的第三节公务员录用的原则与录用考试的内容一、公务员录用的原则（“公平、平等、竞争、择优”）——公开考试、平等竞争、严格考察、择优录用1、公开考试在我国公务员录用中，需公开的事项有:①录用考试的政策，法规要公开②录用考试的基本信息要公开③录用考试的方法和程序要公开④录用考试的成绩要公开⑤录用考试的结果要公开-4-在我国公务员录用中，需公开的方式主要有:①利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发布；②在法定刊物或报纸上发表；③举行录用考试说明会；④设立录用咨询中心；⑤在经上级主管部门批准而举行的临时招考中，招录机关还可发布正式文告或通过信函邮寄招考简章等方式公开公务员报考的信息。2、平等竞争所谓平等是指公民参加录用考试的法律地位的平等。平等是正确贯彻竞争与择优的前提，如果没有平等的法律地位，就不可能有公平合理的竞争，也就达不到择优的目的。平等具体指的是：①公民有平等的权利与机会参加公务员的录用考试；②在平等的条件下参加竞争和被择优录用；③任何公民不因名族、性别、家庭出身、个人成分、宗教信仰吧、婚姻状况等原因或享有特权或受到歧视。所谓竞争：一方面是指应试者以自己的德才为条件，参加录用考试，争取考上公务员；另一方面是指招录机关在录用公务员时。按照成绩排列名次，并考察应试者本人的政治思想、道德品质和实际工作能力，以鉴别优劣，为机关挑选最优秀的人才。（公开是竞争的前提）（择优是竞争的目的）3、严格考核美国公务员录用考试中重视背景调查。我国公务员的录用考察指的是按照录用主管部门的统一规定，录用前对应试者所做的必要的考察与了解并作出评价。包括录用考察的前提、内容与方式等。⑴录用考察的前提，是由用人单位在笔试与面试合格者，按一定比例所确定的预选对象中进行。⑵录用考察的内容，包括以下六个方面：政治思想、道德品质、工作表现、廉洁自律、工作实绩、需要回避的情况⑶录用考察的方式：①查阅档案法②交流考察法③座谈会考察法4、择优录用美国公务员的录用考试注重考察应试者所具有的专业知识与技能。法国对拟录用人员的素质要求有超前性。我国在择优录用公务员时所坚持的标准是德才兼备。二、公务员录用考试的内容考试内容大致可分三个方面:1、知识测验（包括基础知识和专业知识）基础知识主要担任公务员必备的基本知识（政治理论、法律、行政管理、公文写作、科技、申论与行政职业能力测试等）2、智力测验，或能力测验3、技能测验第四节公务员录用考试的方式与录用的主管部门一、公务员录用考试的方式公务员录用考试的方式通常包括笔试、面试和实际操作等1、笔试以试卷的形式对应试者进行的测试。主要用于考察应试者的文化和专业知识水平、写作能力和思维能力等。申论:从2000年开始实行的“申论”这一考试科目，它取代了基础知识或写作并和“行政职能测验”一起成为近几年公务员录用考试中必考的两个科目。优点：经济性、广博性、客观性。缺点：不易考察应试者的实际的工作能力2、面试面试包括:个别面试也称结构化面试分组面试（通常以会议的方式，由应试者轮流担当会议主持人，就某个问题进行讨论或辩论，考官在场只做引导性发言，以测试应试者表达能力、组织协调能力、团体适用能力等）优点：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、举止、仪表、气质等。缺点：评分时易受主考人员主观印象的影响。3、实际操作（以经验应试者处理实际公务的速度和质量）-5-优点：①具有很强的实用性、②便于测试和评定应试者的专业技术水平和实际操作能力③在实施上程序规范，简便易行。缺点：程序较为机械，不能用来考察应试者的智能因素和其他方面的品质。4、采用情景模拟与心理测试