漳州市推进供给侧结构性改革总体最新方案

漳州市推进供给侧结构性改革总体最新方案漳州市推进供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)为深入贯彻落实中央、省委战略部署，扎实推进供给侧结构性改革，提升供给质量和效率，推动经济转型发展、提质增效,推动漳州经济社会发展再上新台阶，特制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央和省、市经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，坚持整体谋划与精准施策相结合、改革攻坚与社会政策托底相结合、供给侧改革为主与需求侧管理相结合、新动能培育和传统动能提升相结合、突出企业主体与加强政府引导相结合，进一步扩大有效增量，优化存量，主动减量，培育发展新动能，打造新引擎，增强供给结构对需求变化的适应性，提高供给质量和效率，推动我市生产力水平整体提升，为全面建设小康社会奠定坚实基础。二、主要目标力争通过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得明显成效，新增长点加快形成，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，形成多层次、高质量的供给体系。——去产能方面。到2018年，钢铁粗钢产能控制在566万吨/年左右，船舶、水泥、造纸、石材、化肥等其它传统行业一批低端低效产能转型提升。——去库存方面。到2018年，全市商品房库存规模明显减少，在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016-2018年新建商品房销售基本平稳的基础上，使全市商品房库存去化周期控制在18个月以内，其中商品住房库存去化周期力争控制在15个月以内。市本级商品住房库存去化周期基本控制在12个月以内，各县(市)、开发区(投资区)商品住房库存去化周期力争控制在18个月以内。严控新增商业办公地产项目供地，缩短商业办公地产库存去化周期。——去杠杆方面。扩大直接融资规模，提升直接融资比重，优化企业债务结构，降低企业杠杆率。引导金融支持投向，加大金融对实体经济和发展新动能的支持力度。我市金融机构杠杆率更趋合理，地方银行业机构资本充足率、证券期货机构净资本负债率、保险公司偿付能力、准金融机构杠杆率等监管指标进一步改善。到2018年，直接融资占社会融资规模比重达到30%，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，政府债务风险和金融风险总体可控，银行不良贷款率控制在2.8%左右，基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、企业信贷风险可控的社会融资格局。——降成本方面。到2018年，进一步减少审批事项和中介服务事项，有效降低制度性交易成本；严格落实支持企业发展的各类税收政策，切实减轻企业税费负担；通过阶段性降低社会保险费率等措施，降低企业人力成本；通过电力直接交易、优化天然气价格机制等，降低生产要素成本；清理规范物流收费，提高通关效率，降低物流成本。——补短板方面。基础设施领域，到2018年，城市交通设施承载能力、通达能力明显增强，城市建成区平均路网密度提高到6.7公里/平方公里、道路面积率达到13.9%；信息通信基础设施改善，光网和4G实现深度覆盖；污水垃圾处理率进一步提高，充电基础设施加快建设，建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代智能电网。产业发展领域，到2018年，自主创新能力进一步增强，省级以上工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心分别达到50个、20个、45个。战略性新兴产业倍增计划有效推进，主导产业链条逐步填平补齐，新型高端供给明显增加，企业技改投资规模持续扩大，三年累计完成技改投资2200亿元以上，建成一批智能制造试点示范企业和样板工厂(车间)。社会事业领域，到2018年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿力争达到80%，其中在公办性质幼儿园就读的达到42%，入公办幼儿园难问题进一步缓解；全市所有县(市、区)通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定；医疗卫生体系日益健全，保障服务能力不断提高，县(市)域内就诊率提高到90%以上；食品安全得到加强。民生保障领域，造福工程扶贫搬迁取得显著成效，到2017年，我市现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫；到2018年，省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫；无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，实现低保标准与省定扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保。居家养老服务体系日趋完善，到2018年，全市每千名老年人拥有养老床位达到33张。搬迁改造安居工程取得显著成效，家政服务体系比较健全，生态环境质量显著提升。三、重点任务(一)优化产业结构，推进去产能1.严禁新增过剩产能。严格执行国家产业政策，不得以任何名义、任何方式备案新增钢铁、水泥(熟料)、船舶项目，防止出现新的重复投资和过剩产能。各地各单位对严禁新增过剩产能类项目不得予以办理立项、能评、环评审批、土地供应和新增授信支持等业务,技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。2.淘汰压减过剩低效产能。对环保、能耗、质量、安全、技术不达标的违规产能，应在规定的时限内依法依规进行整改，对达标无望的项目及企业依法依规关停清退。加强去产能政策引导，鼓励产能过剩行业主动压减低效产能；完善差别电价等政策，发挥市场机制作用，促进企业主动退出过剩产能行业；对非产能过剩但结构不合理、产品同质化、低端化的产业，引导企业以设备更新换代、智能制造、服务型制造和绿色制造为重点，采用新技术、新装备、新工艺和新标准，带动产业优化升级。3.推动企业兼并重组。推动产能过剩企业进行兼并重组，整合“僵尸企业”、亏损企业和低效无效存量资产，促进资源向优势企业集中。发挥兼并重组在帮助困难企业脱困、低效产能退出、先进产能扩大等方面的重要作用，加强产业政策引导，支持传统产业、重点行业企业围绕提高产业集中度、延伸产业链开展兼并重组，整合品牌资源和创新资源，提升竞争力。简化兼并重组过程的行政审批和办事程序，落实相关优惠政策，切实做好职工分流安置工作。4.促进有效投资。实施新一轮技改、智能化改造提升工程、机器换工专项行动，引导现有企业加大技术改造，进行工艺流程再造、设备更新换代、技术和产品升级，全面提升供给效率。组织实施“互联网+”专项行动，加快推进互联网与协同制造、现代农业、智慧能源、益民服务、现代商贸、海洋经济、文创媒体等领域的融合创新，培育发展新产业、新业态、新模式。5.加快工业结构调整。深入落实《漳州市〈中国制造2025〉实施纲要》，推动工业结构调整和转型升级。集中力量发展石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业等主导产业和电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药等新兴产业，瞄准创新驱动、智能转型、工业基础和绿色发展等关键环节，加快突破一批重大产业项目，推动工业向高端化、智能化、绿色化、服务化发展，产业竞争力和对工业跨越发展的支撑能力进一步增强。(二)保持市场稳定，推进去库存6.支持合理购房消费。按照“一县一策”原则，全面落实好房地产去库存各项政策和措施。加大合理购房消费支持力度。用好用足住房公积金政策以及国家关于放宽首套房和支持改善性需求的二套房信贷政策，提高贷款最高限额及贷款年限。全面落实国家财政部、税务总局、住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税、增值税等优惠政策。7.推进住房制度改革。鼓励和引导市民形成租购并举的住房消费观念，加快租赁市场培育，发展规模化租赁机构，规范租赁市场秩序。推进公租房货币化，探索对在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等符合保障条件的专业技术人员，给予市场租房补贴，提高公租房等保障方式的覆盖率和普惠度。鼓励和支持各县(市、区)、开发区(投资区)利用存量资源，加强对人才住房的支持力度。积极培育诚信房地产经纪机构，搭建房屋租赁信息平台，推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人合法权益。8.促进房地产供应结构调整。落实省政府和省国土资源厅、住建厅关于“允许房地产企业依法依规作出住房套型结构调整或房地产项目转型”等政策规定，制定出台具体办理程序和办法，允许未取得预售许可证的商品住房项目及项目中单栋楼房，在不改变用地性质和容积率的前提下，调整住房套型结构；在符合规划前提下，引导符合房地产项目转型条件的房地产企业按照相关法律、法规和省、市相关文件进行转型；对土地出让合同明确要求设置集中式商业且未具体明确商业分隔比例、形式的项目，在符合规划要求和满足消防等安全条件下，允许集中式商业用房分割销售和办理产权。9.推进房地产业转型升级。鼓励房地产企业根据市场需求，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化地产等，享受国家和省、市有关政策优惠。鼓励开发建设和购买绿色建筑住宅及精装修商品房项目。促进购房者与在售项目对接，结合实际组织“团购”，引导房地产企业适应市场规律，调整营销策略，适当降低商品住房价格，承诺“团购”优惠幅度。10.支持工业企业开拓市场。支持企业参加境内外展会，按相关规定给予参展补助。支持企业首台(套)重大技术装备研发，对经认定符合条件的，给予生产企业资金补助。鼓励在产业集中区、产业园区、门户网站建设产品展示平台，在规模较大的重点产业集群建设专业批发市场。强化本地行业内企业协作配套，鼓励中小微企业为龙头企业提供精准优质配套服务，支持龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产、原材料供应等形式带动本地制造企业进入其产业链或采购系统。加快实施“走出去”战略，鼓励企业对接“一带一路”周边国家和地区的需求，挖掘市场潜力，定制开发有竞争力产品，扩大产品出口。11.推动制造业商业模式创新。引导制造企业向服务型制造转变，开展与产品相关联的工业设计、工程施工、产品租赁等生产性服务，提升定制服务能力。鼓励龙头企业与大型电商平台合作，鼓励企业入驻“漳州味”展示展销平台，对符合条件的企业或平台运营方给予奖励。鼓励组建行业性或跨行业性的营销联盟或产业联盟。推动中小企业打造网上专业市场。打造“漳州产业带”，充分利用阿里巴巴等第三方电子商务平台的优势资源，构建漳州产品网络批发体系。扶持“漳州味网上行”“淘宝特色·漳州馆”等平台发展，大力发展跨境电商等电子商务交易新模式，推进传统零售业与网络零售有机结合。(三)强化金融服务，推进去杠杆12.大力发展直接融资。支持企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券、非金融企业定向债务融资工具等债券品种进行融资，推动拟发债企业做大资产规模，提升信用等级，增强直接融资能力。鼓励企业进入多层次资本市场融资，加快企业上市和“新三板”挂牌步伐。大力发展股权投资，引导和支持各类资本以股权投资方式进入实体经济，增加企业资本金，降低企业资产负债率。13.增强金融服务实体经济能力。扩大有效信贷供给，力争贷款增速保持全省前列。加大对主导产业填平补齐、战略性新兴产业倍增发展、重点产业提质增效的信贷支持力度，加强补短板重点项目的信贷服务。改善薄弱领域信贷服务，构建政策性、商业性相结合的融资担保体系。创新小微企业金融服务产品，推广无还本续贷等金融服务方式，加大对“三农”、普惠金融的信贷投放力度。14.进一步降低企业融资成本。取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。规范企业应急资金使用，引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价，用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具。15.妥善化解企业信贷风险。建立困难企业分类名单库，通过“一企一策”，综合运用延缓追偿、担保替换、兼并重组、破产重整、以物抵债、打包转让等“组合拳”开展分类帮扶处置。筛选有救助价值的企业推动破产重整并做好持续跟踪服务。积极对接各资产管理公司，帮助银行业机构加快处置不良资产。开辟金融案件“绿色通道”，推动金融纠纷案件快审、快判、快结、快执行，为打包、核销创造条件。加快设立以物抵债扶持政策，支持银行处置不良资产。16.强化风险防控。开展互联网金融风险专项整治,加强非法集资日常监管和信