潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区新政解读

1潍坊综合保税区全面接轨上海自贸区新政解读编者按随着上海自贸区一系列新政的陆续实施和复制推广，潍坊综合保税区迎来了新的发展机遇。目前，综合保税区正以自贸区的思路、标准和要求指导全区工作，研究确定了复制推广重点，积极推进行政管理、投资模式、对外贸易、监管模式等方面业务创新试点，全面接轨自由贸易区，为全市改革开放探索新路径和新模式。为让大家更多了解可复制可推广的自贸区新政，更好地发挥综合保税区的功能作用，扩大综合保税区辐射范围，让更多的企业享受到新政带来的红利，提升我市中心城区的竞争力和带动力，本报特刊发综合保税区对接上海自贸区新政策，以飨读者。冒部分：潍坊综合保税区于2011年1月经国务院批准设立，是全国第14个综合保税区。总规划面积20平方公里，其中网内保税区5.17平方公里，网外配套区14.83平方公里，辖23个村、4万多人。近年来，在市委、市政府的正确领导下，潍坊综合保税2区发展很快，势头很好，连续几年在全国保税区中名列前茅。目前，全区注册企业800多家，服务社会企业近1000家。2013年全区进出口额、公共预算财政收入分别增长82%和76%。今年1-7月份，全区进出口额同比增长61%，规模以上工业企业主营业务收入同比增长146%，财政总收入同比增长65%。力争到2015年进出口额达到30亿美元，2020年突破100亿美元。潍坊综合保税区发展思路是：以网内监管区为龙头，以自由贸易区为方向，实行网内网外一体化、网上网下一体化、国际国内一体化和“四大产业”（国际加工、国际物流、国际贸易、国际商务）发展一体化，建成全市对外开放的服务区、外向型经济的聚集区和改革开放的试验区。目前，潍坊综合保税区正以自贸区的思想、精神、标准和方法指导全区工作，不等不靠，快速跟进，先行先试，全面对接自贸区。那么对接自贸区的新政策有哪些？综合保税区有哪些跟进措施？本报记者到综合保税区进行了深入采访。二级标题：全面复制推广14项海关创新监管制度2014年4月22日，上海海关在自贸区分批推出14项“可复制、可推广”的监管服务制度。8月份，海关总署决定陆续在全国综合保税区进行复制推广。14项制度可分为两类，一是功能拓展方面，共4项，包3括：保税展示交易、境内外维修、期货保税交割和融资租赁制度。二是通关便利化方面，共10项，包括：先进区/后报关、区内自行运输、加工贸易工单式核销、批次进出/集中申报、简化通关作业随附单证、统一备案清单、内销选择性征税、集中汇总纳税制度、保税物流联网监管和智能化卡口验放管理制度。一、功能拓展类1、保税展示交易制度推出前：仅允许企业在区内（以下“区内、区外”指“潍坊综合保税的区内、区外”）开展保税展示。制度推出后：允许区内企业在向海关提供足额税款担保（保证金或银行保函）后，在区外指定场所进行保税货物的展示及交易。制度实施效果：允许企业在物理围网以外场所进行保税展示交易，企业可按照经营需要进行物流配送，已销售货物在规定时限内进行集中申报并完税，帮助企业降低物流成本、税费成本和终端售价，加快物流运作速度，其保税展示交易货物售价可比国内市场相同商品优惠20%至30%。。2、境内外维修制度推出前：仅允许区内企业将生产的出口产品返区维修，且维修业务规范不明确。制度推出后：支持区内企业开展高技术、高附加值、无4污染的境内外维修业务。区内企业对来自境内、外需进行维修处理的货物进行维修，并复运出区、出境。海关参照保税加工的监管模式，依托信息化管理系统实施管理。制度实施效果：拓展区内维修业务范围，促进高技术、高附加值、无污染的境内维修业务发展，推动加工制造向研发及检测、维修等生产链高附加值的前后两端延伸，促进加工贸易转型升级。3、期货保税交割制度推出前：只在上海洋山保税港区内开展铜、铝两项商品的保税期货交割试点。制度推出后：允许企业在区内将保税监管状态的货物作为期货交割标的物，开展期货实物交割。业务品种扩大到上海期货交易所全部上市的商品品种。制度实施效果：进一步促进我国期货贸易的发展，促进形成我国大宗商品定价机制。4、融资租赁制度推出前：仅在上海浦东机场综合保税区开展试点。制度推出后：允许符合条件的区内企业开展融资租赁业务。承租企业可分期缴纳租金，对融资租赁货物按照海关审查确定的租金分期征收关税和增值税。制度实施效果：将航运服务与金融服务的资源优势、创新优势、环境优势与潍坊综合保税区的保税功能优势相结5合，推动综合保税区建设成为国内一流的融资租赁特别功能区与金融创新实践区。二、通关便利类5、先进区，后报关制度推出前：在一线进境货物入区环节，企业先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。（“一线”指国境线，“二线”指海关特殊监管区内、外的分界线）制度推出后：对于一线进境货物，海关依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。制度实施效果：企业进境货物从入境口岸到区内仓库时间从2-3天缩短至半天，企业物流成本平均降低10%。6、区间自行运输制度推出前：区内企业在将货物转运至其他海关特殊监管区时，采取转关运输方式，并用海关监管车辆运输货物。制度推出后：允许符合条件的区内企业可不再使用海关监管车辆，可使用经海关备案的车辆，按照海关设计的路线，在潍坊综合保税区与其他海关特殊监管区域、保税物流中心之间自行运输货物。制度实施效果：大幅节约企业物流成本和通关时间。根据上海自贸区试点情况测算，每车可缩短运输时间约30分6钟，企业每年可节约物流成本约20万元。7、加工贸易工单式核销制度推出前：一般生产企业实施单耗管理核销模式。制度推出后：对实行海关联网监管、并符合一定条件的企业，取消单耗管理核销模式，实行以每日工单数据为基础的核销模式。（工单式核销模式是指海关以料号级管理为基础，在海关监管信息化系统中建立料号级底账，并根据归并规则再建立项号级底账，对经海关注册登记的区内企业实行项号级底账通关、信息化系统料号级底账核销的一种监管模式。）制度实施效果：将实现海关动态实时准确核算、即时计算核销结果；企业库存差异认定时间从原来的约一两个月减少到一天，节省了企业申报时间；为区内维修和研发等新型的业务类型提供了与之相适应的核销模式。8、批次进出、集中申报制度推出前：通关申报环节以逐票申报为主，集中申报为辅且均在二线实施。制度推出后：改变传统逐票申报方式，改“一票一报”为“多票一报”，允许企业货物分批次进出，可先凭核放单办理货物的实际进出区手续，在规定期限内以备案清单或者报关单集中办理海关报关手续。制度实施效果：扩大企业申报自主权，大幅减少企业申7报次数，加快企业物流速度，有效降低通关成本，为区内企业开展“多批次、小批量”进出口业务提供便利；同时，方便企业开展保税展示、保税维修、外发加工等业务，提升企业竞争力。9、简化通关作业随附单证制度推出前：海关在通关申报环节需提交提单、合同、发票、装箱单等纸质随附单据。制度推出后：海关对一线进出境备案清单以及二线不涉税的进出口报关单取消随附单证的要求，必要时，再要求企业提供相关随附单证。制度实施效果：简化企业报关手续，提高通关作业自动化程度，大幅提升通关效率。10、统一备案清单制度推出前：保税区、保税物流园区、保税港区和综合保税区等不同类型海关特殊监管区的备案清单申报项数差别较大。制度推出后：将现有备案清单格式中的申报项数简化统一为30项申报项。制度实施效果：实现规范简捷申报，减轻企业负担，提高一线进出境通关效率，促进潍坊综合保税区与其他海关特殊监管区域一体化运作。11、内销选择性征税8制度推出前：区内实行内销货物按照实际状态征税。制度推出后：区内企业生产、加工并经“二线”销往国内市场的货物，企业可根据其对应进口料件或实际报验状态，选择缴纳进口关税。制度实施效果：区内企业可根据需要自主选择内销货物按进口料件或按实际报验状态缴纳进口关税，达到减少税负、降低成本的目的，有利于企业扩大内销，提升区内生产企业的竞争力，吸引更多生产企业入区。12、集中汇总纳税制度推出前：海关征税为传统的逐票审核、征税放行模式。制度推出后：将传统的海关主导型的税收征管模式转变为企业主动型的征管模式。在有效担保前提下，企业在规定的纳税周期内，对已放行货物向海关自主集中缴付税款，推进征缴电子化，海关由实时性审核转为集约化后续审核和税收稽核。制度实施效果：实施集中汇总纳税后，在有效担保的前提下，实行先放行后征税的模式，企业在一个月内对已放行的货物集中支付税款，从而实现货物的高效通关，缓解企业资金压力，降低企业纳税成本，有利于激发市场主体的活力。据测算，应税货物通关时间可节省70%。13、保税物流联网监管9制度推出前：对区内保税仓库管理采取传统的定期盘库管理模式，仓储企业管理系统未与海关联网。制度推出后：将传统的阶段性盘库方式改为动态、实时的仓库核查模式。对符合条件的使用仓储管理系统的企业，实施“系统联网+库位管理+实时核注”的仓储物流海关监管模式，对货物进、出、转、存情况做到实时掌控和动态核查。制度实施效果：简化企业申报流程，便于企业实现不同状态货物的同库仓储经营，提高物流运作效率，降低企业运营成本，适应企业内外贸一体化的需求。14、智能化卡口验放管理制度推出前：车辆、货物进出人工办理手续，效率较低。制度推出后：简化卡口操作环节，升级改造卡口设施，实现自动比对、自动判别、自动验放等智能化管理。制度实施效果：缩短车辆过卡时间，提升通关效率。二级标题：全面复制推广跨境电子商务工作电子商务是一场新的产业革命，发展前景十分广阔。综合保税区具有发展电子商务得天独厚的政策优势条件。今年以来，综合保税区把电子商务作为重中之重来抓，大力推进网上网下一体化，努力建设全市电子商务的引领平台，打造10服务全省、辐射全国的跨境贸易电子商务创新示范基地。一、电子商务是未来跨境贸易必然趋势所谓跨境电子商务，是指国内外消费者在网上从其它国家购物，通过跨境电子商务平台进行交易结算，通过跨境物流送达商品、完成交易的贸易活动。根据商品流向，跨境电子商务分为“出口型”和“进口型”两种模式。“出口型”即国内产品通过网上交易销往境外，就是所谓的“国内代购”。“进口型”即在网上从国外购物，通俗的讲就是“海淘”、“海外代购”。2014年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点”。从总理的话中，我们听出了他对跨境电商推动我国外贸转型的高度认可。一石激起千层浪，电商大亨们纷纷感叹2014年始，跨境电商必将成为推动我国外贸增长的主战场。当前，电子商务已成为国际贸易发展的新趋势。据商务部统计，近几年我国外贸电商交易额以年均40%速度增长。根据美国尼尔森公司调查报告，2013年我国消费者跨境在线采购达351.9亿美元，从事跨境电商的公司约20万家。预计未来1-2年，75%的海外采购商计划使用在线经贸平台进行国际采购，84%的海外采购商会增加使用在线采购方式进行进口的预算。国际采购方式已逐渐向在线方式转变，呈现出线上交易与线下体验相结合、实体交易与虚拟交易相结11合、O2O线上线下相融合等多元化与定制化的特点，未来4年将是我国电商走向世界的大跨越时期，跨境电子商务迎来了发展的“黄金时代”。二、出口型跨境电商，国货走出国门更容易根据国务院2013年下发的《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，以下简称《意见》），潍坊综合保税区借鉴国内先行试点的杭州、宁波、上海、郑州、重庆、广州等六个城市的模式，以出口包裹清关为主，积极探索实施适合潍坊本地的出口跨境电商通关模式。目前，国内出口电商普遍存在资金回笼难的问题。国内出口跨境电商主要分为企业对企业（B2B）和企业对个人（B2C）两种贸易模式。国外买家用美元支付，国内卖家要兑换成人民币才能在国内使用，由于无法按一般贸易申报出口，造成企业结汇时无法要提供凭证，企业难以进行正规结汇，导致货款回笼难。综合保税区出口型跨境电商将有效解决这些问题。一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，