潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2…1潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要本规划纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是“十二五”时期（2011—2015年）我市经济社会发展的宏伟蓝图。第一章发展基础和发展环境“十一五”时期（2006-2010年），全市坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，锐意进取，开拓创新，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”的进一步发展奠定了更为坚实的基础。与此同时，国内外形势和省情、市情正在继续发生深刻变化，“十二五”时期，我市经济社会发展既面临许多难得的历史机遇，也需要应对诸多风险和挑战。第一节发展基础——经济发展跃上新台阶。至2010年，全市地方生产总值为559.2亿元，年均增长13.1%。至2010年，人均生产总值突2…2破两万元，年均增长12.6%。地方财政一般预算收入23.25亿元，年均增长21.9%。投资、消费、出口协调驱动，年均分别增长13.4%、19%和9.9%。——产业结构优化升级。产业结构高级化和适度重型化趋势明显，现代产业体系雏形初现，三次产业比重调整为7.2:56.3:36.5，规模以上重工业增加值所占比重提高至42%。自主创新能力明显提高，高技术产业发展提速，传统产业转型升级，现代服务业发展壮大，现代农业稳步推进。——基础设施更加完善。交通运输体系建设步伐加快，全市公路通车里程达到4541公里，港口货物吞吐量达到630万吨。电源、电网建设实现新突破，大唐电厂1-4号机组全面建成投产，新建500千伏韩江变电站及220千伏、110千伏输变电工程一批，全市供电能力明显提高。水利公共设施建设稳步推进，防灾减灾能力不断增强。信息网络设施建设步伐加快，城镇基本实现“光纤到楼”、“光纤到户”。——人民生活明显改善。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农民人均纯收入年均增长7.6%。社会保障覆盖面不断扩大，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到39.1万人，职工基本医疗参保人数达到39.8万人，新型农村合作医疗覆盖率为99.9%，城镇登记失业率控制在3%以内。人居环境不断改善，生态保护进一步加强，韩江水质及城市空气质量持续保持较好水平，农村居民饮水难问题得到较好解决。——社会事业获得新发展。全面实现城乡免费义务教育，2…3小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率提高至84.8%。文化建设步伐加快，潮州文化艺术中心、潮州博物馆等项目建成投入使用，完成广济桥、太平路牌坊街修复工程并对外开放；潮州音乐、潮州工夫茶等11个项目被列入国家级非物质文化遗产保护目录。稳定低生育水平，人口控制成效突出，2010年，全市总人口为258.9万人,年均人口自然增长率为5.1‰。医疗卫生体制改革全面启动，医疗卫生设施进一步完善。应急管理体系日趋完善，治安防控体系进一步健全，应对和处置突发公共事件能力不断增强，安全生产形势稳定，民主法制建设、信访工作得到加强。——体制改革迈出新步伐。市县（区）新一轮机构改革全面完成，富县强镇事权改革积极推进，行政审批电子监察系统建成投入使用，政务公开方式和载体不断完善。财政体制改革稳步实施，政府投资行为进一步规范，政府投资项目管理方式进一步完善，组建了韩江、金山两家国有投融资公司，扶持发展了3家担保公司。雅士利、长城集团分别在香港、深圳证交所挂牌上市。市场体系逐步健全，粮食流通体制改革扎实开展，价费改革稳步推进。专栏1潮州市“十一五”经济社会发展主要经济指标表指标（单位）2005年“十一五”规划目标“十一五”完成2010年年均增长2010年年均增长生产总值（亿元）282.39－12559.213.1其中：第一产业（亿元）32.6－1.540.52.8第二产业（亿元）152.4－13.5314.814.9工业（亿元）140.2－1429915.7第三产业（亿元）102.2－12.6203.913.02…4三次产业增加值比重11.3：53：35.76.5：57.5：367.2：56.3：36.5人均GDP（元）11422－112166112.6每万元GDP能耗（吨标煤/万元）1.469－-2.51.2321-3.43地方财政一般预算收入（亿元）8.6415.921323.2521.9全社会固定资产投资（亿元）97.59223.2618182.813.4外贸出口总额（亿美元）14.826.081223.49.9全社会消费品零售总额（亿元）103189.7513245.519居民消费价格指数（%）102.71033102.71.98人口自然增长率（‰）4.425.85.925.465.1年未人口数（万人）252258.94－258.9－城镇化率（%）43.360－62.5－城镇登记失业率（%）2.683－2.33－城镇职工基本养老保险人数（万人）26.27408.839.17.9城镇基本医疗保险人数（万人）4.091529.739.857.8新型农村合作医疗覆盖率（%）55.980以上－99.9－初中毕业生升学率（%）53.790－96.8－城镇居民人均可支配收入（元）8946132507136698.8农民人均纯收入（元）42605760563737.6耕地保有量（万公顷）4.874.87－4.3881－恩格尔系数城镇居民（％）44.440－44.2－农村居民（％）44.745－45.6－城市人均公共绿地面积（平方米）12.4815－10.33－第二节发展环境——发展的机遇。一是经济全球化向纵深发展，全球产业结构调整带动制造业加速向发展中国家转移，区域经济合作与交流方兴未艾，有利于我市加快发展开放型经济。二是我国经济社会发展保持良好发展态势，仍处于大有可为的战略机遇期，工业化和城镇化进程加速，为我市经济社会全面协调可持续发展提供了有利的宏观环境。三是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省委省政府促进粤东地区加快发展的一系列政策措施的实施，2…5有利于我市承接产业转移，实现跨越式发展。四是潮州的历史积淀和改革开放以来取得的成就，为进一步发展奠定了坚实的基础：深厚的文化底蕴有利于提升城市形象，坚实的产业基础有利于支撑经济持续较快发展，良好的区位优势有利于增强投资吸引力，独特的港口资源有利于培育临港产业，发挥后发优势。——面临的挑战。一是影响潮州发展的不可预见的国际因素较多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融危机后国际新贸易保护主义抬头，国际大宗商品价格和主要货币汇率波动加剧。二是国内宏观经济存在诸多不确定因素。节能减排等环保要求不断提高，劳动力成本持续上升，人民币升值预期增加，经济发展过度依赖投资和出口拉动等，对我市经济社会又好又快发展形成一定压力和挑战。三是区域经济合作加快的同时竞争也更趋激烈。众多国家级和省级重大项目落户周边城市，给我市经济发展带来较大压力。四是我市经济社会发展仍存在诸多突出问题。产业发展层次不高，缺乏有较强竞争力的龙头企业；土地利用集约化程度较低，传统粗放型发展模式难以持续；发展载体建设相对滞后，投资环境亟待改善；市场体系建设落后于经济发展要求，有产业没市场状况未能很好解决。第二章总体要求和奋斗目标“十二五”时期，是潮州深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设更高水平小康社会的关键时期。2…6必须承前启后，抢抓机遇，保持全市经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，奋力实现“五年大变化，十年大发展”，建设幸福潮州。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的总体要求和实现“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，坚持立足特色、发挥优势、错位发展，主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，大力发展特色经济、文化经济、港口经济，不断保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，着力打造国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产业基地，努力建设宜业、宜游、宜居的现代化滨江城市。第二节基本要求推进“十二五”全市经济社会发展，必须贯彻落实“五个务必”的基本要求。——务必加快经济结构战略性调整。始终把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，着力增强经济增长内生动力，形成消费、投资、出口协调2…7拉动经济增长新局面。大力发展现代高效农业，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，壮大提升文化旅游产业，积极发展现代服务业，形成第一、第二、第三产业协同带动经济增长新格局。积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。——务必加快提高自主创新能力。始终把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，强化以企业为主体的创新体系建设，着力提高企业研发能力和水平；加快公共科技创新服务平台建设，着力开展产业核心技术和关键共性技术的研究；促进政产学研密切合作，着力加速科技成果的转化和推广；坚持引进人才和培育人才并重，着力引进和培养科技领军人物和创新型人才。——务必加快提升生态文明水平。始终把有序开发资源和保护生态环境作为加快转变经济发展方式的有效途径，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面推行清洁生产，积极发展循环经济，大力推广低碳技术，构建节能降耗型产业。加强生态环境保护，合理利用和有序开发资源，着力促进经济可持续发展。加强城镇环境综合整治，不断优化城镇发展环境，提高城镇美化净化亮化水平。大力实施农村环境整治工程，积极开展生态文明村建设，着力改善农村生产生活条件。——务必加快提高人民生活质量。始终把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，不断完善就业、2…8住房和社会保障体系，加快发展各项社会事业，全面推进基本公共服务均等化，着力健全经济发展与城乡居民收入持续同步增长机制，进一步提高广大人民群众生活幸福指数，使发展成果惠及全体人民。——务必加快深化改革和扩大开放。始终把继续深化改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，全面推进各个领域改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。大力实施借力发展战略，积极主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，进一步提高招商引资的规模和质量，继续保持外经贸稳定发展，不断扩大区域合作与交流，着力构建互利共赢开放体系。第三节发展重点根据指导思想和基本要求，要更加注重协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展，提高发展的全面性、协调性、普惠性、可持续性，实现经济发展与社会和谐的有机统一。要紧紧抓住“六个突出”的发展重点：——突出产业提升。按照“空间集约化利用”原则，加快各级各类园区的开发建设，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。扶持发展拥有核心技术和自主品牌的企业，加快完善专业市场，延伸产业链条，壮大产业集群，提升特色产业竞争力。积极培育引进战略性新兴产业和重大产业项目，壮大临港产业，构建技术先进、特色鲜明、配套完善、支撑有力的现代产业发2…9展体系。——突出城市拓展。按照“完善中部、优化南部、发展东部、保护北部”的思路，稳妥推进行政区划调整，合理拓展中心城区发展空间，加快以潮州港经济区为重点的滨海新区建设，把潮州建设成为广东省对接海西经济区、长三角经济区以及台湾地区的区域性综合枢纽城市。——突出交通优化。围绕未来城市发展走向，加快路网、港口和站场建设。加快以主城区为中心，火车站、空港、海港为支点的快速交通体系和港口、站场的物流走廊建设。做好主城区外环快速通道的前期规划与分步实施工作，形成主次分明的综合交通运输体系。——突出文化振兴。整合文化旅游资源，培育城市文化品牌和旅游龙头