中国交通运输协会常务副会长

中国内地交通运输与物流发展的状况与趋势中国交通运输协会常务副会长国际物流与运输学会中国分会会长教授王德荣2006年6月于香港主要内容一、中国内地交通运输发展的状况与趋势二、中国内地物流发展的状况与趋势第一部分中国内地交通运输发展的状况与趋势1.中国交通运输的发展状况2.中国交通运输发展面临的形势和任务3.中国交通运输发展的趋势1.中国交通运输的发展状况1.1中国运输发展取得了巨大的成绩中国的交通运输线路从1950年的20.7万公里增加到1980年的124.5万公里，2005年达到约375万公里，其中：2005年铁路通车里程达到了7.5万公里，比1980年增加50%；2005年公路通车里程达到了192万公里，比1980年增加117%，其中高速公路从无到有，达到了4.1万公里；2005年内河航道里程达到了12.3万公里，比1980年增加13.4%；西部地区运输线路的比重有了较大提高，铁路从1950年的7.5%增加到2005年的38%左右，公路从1949年的25.6%增加到2005年的48%。1.1.1运输线路不断延长，运输布局有所改善。050100150200250单位：万公里198019851990199520002005运输线路长度不断增长（不包括航空线）铁路公路内河管道105.4111.8121.1134.5161.6217.01.1.2运输设备数量增加，技术水平有了提高铁路的复线率和电气化率从1980年的16.3%和3.3%增加到2005年的33.9%和26.7%，机车车辆数成倍增加铁路140-160km/h200-250km/h120km/h公路公路网中一、二级公路的数量从1980年的1.28万公里增加到2005年的32.58万公里，高速公路从无到有，到2005年达到近4.1万公里；汽车保有量也从1980年的178.3万辆增加到2005年的3356万辆中国的沿海泊位1980年330个，2005年增加到4298个，其中万吨级以上泊位847个；运输船舶1980年1700万载重吨，2005年达到10179万载重吨。水运民航机场的数量从1980年的81个，到2004年达到149个。飞机架数从462架增加到937架民航输油输气管道1980年8660.4公里，2004年增加到32592公里管道1.1.3客货运输量日益增长，运输结构得到改善随着中国经济社会的发展，运输量大幅度增长，1980年客、货运量分别为34.2亿人和54.6亿吨，2005年为184.2亿人和183.7亿吨。运输结构有了很大变化，铁路在客、货周转量中的比重由1980年的60.6%和67.3%（货物周转量不含远洋，下同），2005年下降到34.7%和52.1%，公路由32%和9.0%上升到53.2%和21.6%。公路9%国内水运18%铁路67%管道6%民航0.0%铁路公路国内水运民航管道公路22%铁路52%国内水运24%管道2%民航0.2%1980年2005年国内货物周转量发展变化表1.1.5交通运输体制改革不断深化，市场化进程加快国务院已批准港口管理体制改革方案，港口属地化管理已基本实现民航管理体制改革方案已全面实施公路运输市场规范化管理不断加强，秩序明显改善铁路行业的改革稳步推进投资体制改革取得新的进展，多渠道融资的局面正在形成1.1.6交通运输政策法规逐步完善全国人大常委会制定颁布了《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》等交通运输业的重要法律，各部门出台了一系列政策法规，使交通运输行业的管理有法可依，有规可循，从而进一步提高全行业的法制管理水平1.1.7交通运输科技创新能力增强，人才队伍壮大1.1.4交通运输服务质量不断提高各种运输方式的运输安全、快速、及时、方便的情况有了极大的改善1.2.1运输线路少，通达程度较低到2005年底，全国不通铁路的地级市有20多个，占全国地级市10%以上；不通公路的行政村约占6%中国铁路、公路路网密度远低于发达国家，也低于一些发展中国家1.2.2主要运输方向上能力严重不足，“瓶颈”状况又现铁路干线通过能力利用率普遍达到80%以上。其中京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大干线能力利用率高达92.5%，部分区段能力利用率已达100%，处于饱和、超饱和状态一些港口的某些货类，特别是集装箱泊位能力不足一些公路区段，特别是大城市或临近大城市的一些公路区段能力不足一些机场能力紧张，如北京、广州、深圳1.2中国运输发展存在的问题1.2.3交通运输技术装备水平有待提高公路从公路网技术结构看，三、四级公路约占总里程的80%，高等级公路（高速、一、二级公路）仅占公路总里程的16.9%。总体上讲，公路路况差、等级低的局面仍未根本改变内河如复线率、电气化率中国只有34%和27%铁路航道等级低，可通航300吨级以上船舶的航道仅占通航里程的15%左右，千吨级以上航道所占比重仅为7%；部分内河运输船舶老旧，吨位小、技术水平落后1.2.4铁路、内河发展相对滞后，运输结构有待进一步优化中国的运输结构，与改革开放初期相比，有了根本性改善。但是由于铁路发展缓慢、内河水运的发展重视不够，两种运输方式发展相对迟缓，他们的优势没有得到充分发挥1.2.5运输质量不高，交通安全堪忧以安全为例，2005年全国发生道路交通事故45万起，死亡人数9.87万人，直接经济损失18.8亿元，万车死亡率为7.6，大大高于国际平均水平。1.2.6交通运输可持续发展问题愈来愈突出交通运输发展对资源的合理利用，包括土地资源、水资源、沿海和沿江岸线、矿物质能源的利用，都还存在着利用效率不高，资源浪费的现象。特别是石油消耗增长很快，有害物质排放及噪声带来的环境污染日益严重1.2.7交通运输体制改革有待深化政企分开还未能全部到位，法规体系还不健全，经营机制和投融资体制等改革还有待深化2.中国运输发展面临的形势和任务2.1从国内环境看随着中国经济快速增长，运输总量将大幅度增加；中国继续扩大对外开放，进出口贸易将持续增长；地区经济的协调发展，运输布局要与之适应人们生活水平的提高，消费结构的调整，人们出行数量和质量要求将不断提高；城镇化进程的加快，都市圈经济的兴起，要求建设相应的运输系统；交通运输发展带来的资源、环境问题，要求建立资源节约型、环境友好型的运输体系。2.2从国际环境看随着经济全球化进程加快，要求建立新的运输系统；与周边国家与地区经济合作的加强，与邻国运输联系的增加，要求交通运输业提供支持；总之，中国交通运输未来的任务是十分繁重的预计2020年全社会货运量可能达到280-300亿吨，货物周转量可能达到10-11万亿吨公里；客运量可能达到380-400亿人，旅客周转量可能达到4.2-4.5万亿人公里；沿海港口吞吐量预计超过50亿吨，其中集装箱吞吐量超过2亿TEU。3.中国交通运输发展的趋势3.1中国交通运输发展的目标中国全国人大通过的“第十一个五年规划纲要”明确提出了“优先发展交通运输业，加快铁路发展，积极发展水路运输，进一步完善公路网络，优化民用机场布局”的总体方针。3.2.1加强运输网络建设（1）增加运输网络长度，提高运输网络密度设想我国铁路的长度达到10万公里以上，客运专线达到1万公里，公路达到350万公里，高速公路达到8万公里左右，内河航道达到12万公里，机场达到200个左右。（2）加快西部地区交通运输网络建设，改善运网布局2000年至2020年西部地区铁路通车里程力争由2.6万公里，增加到4万公里以上，公路通车里程由50.3万公里增加到100万公里左右，干、支线机场由60个增加到75个以上，油气管道长度也要有大的增加3.2中国交通运输建设重点（3）加强地区间运输大通道的建设地区间运输大通道是指地区间客货流集中的方向上，由多种运输线路组成的运输通路。由于这些运输通道连接着区域的经济中心、重要工业基地、大中城市和城市群，由于它和多条运输线路相联，又是客货流的产生地和汇集地，同时，由于这些通道运量大、增长快，因此，运输大通道作为国家的运输大动脉和运输网络的主骨架，它们建设状况如何，对整个交通运输系统的畅通和服务质量的提高有着决定性的影响。对运输全局有重要意义的运输大通道建设给予足够的重视。包括：南北沿海运输大通道、京沪运输大通道、满洲里至港澳运输大通道、包头至广州（湛江）运输大通道、临河至南宁运输大通道、西北北部出海运输大通道、青岛至银川运输大通道、陆桥运输大通道、沿江运输大通道、上海至瑞丽运输大通道。详见综合运输大通道示意图（4）加强与周边国家运输网络建设在政治多极化、经济全球化的大背景下，加强与周边国家和地区运输网络的建设，对实现地区经济一体化有重要作用。建设的重点是：加强联接东北亚地区、中亚地区、西亚地区、南亚地区、东南亚地区运输网络的建设（5）加强洲际交通运输网络的布局与建设除了加强陆桥运输建设，保证亚欧陆上运输外，重点是加强国际港口、机场和船队、机队的建设，以保证我国与各大洲间的畅通的客货运输往来（6）加强交通运输枢纽的布局与建设运输枢纽是各种运输方式的交汇地，又是城市间运输线路与城市内交通的衔接点，也是我国综合运输网同周边国家与地区运输网络的链接点，因此，加强运输枢纽合理布局与建设，对保证交通运输畅通，提高运输服务质量和运输效率与效益具有重要意义。北京、天津、哈尔滨、长春、沈阳、大连、石家庄、秦皇岛、唐山、青岛、济南、上海、宁波、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、福州、厦门、广州、深圳、湛江、海口、太原、大同、郑州、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐、呼和浩特、银川、西宁、拉萨3.2.2加强交通运输系统建设（1）运输系统建设的内容由于不同的服务群体和不同的货类对运输服务内容和质量要求不一，需要不同的客货运输设施、运输工具和运输组织方法为其提供各具特色的服务。因此，以系统的观点和方法，按照各种客货运输的类别进行系统的建设与布局，是优化运输系统资源配置，优化运输结构，降低社会成本，提高运输效率与效益，提高服务质量的重要措施，是实现运输发展战略目标的重要举措（2）国内旅客运输系统建设城市间客运系统建设城乡（或城镇）间旅客运输系统建设城市化地带旅客运输系统建设城市客运系统的建设（3）国际旅客运输系统与周边国家和地区的客运系统建设国际远程客运系统建设（4）货物运输系统建设集装箱运输系统建设—外贸集装箱运输系统建设加强国际集装箱港口建设加快国际集装箱船队的建设积极推进集装箱陆桥联运系统建设要发展以集装箱枢纽港为中心的海上支线运输和内河支线运输系统，搞好海河联运和国际集装箱江海直达系统建设加强国际集装箱集疏运系统建设—内贸集装箱运输系统的建设大力发展集装箱多式联运大力发展铁路集装箱运输大力发展水路集装箱运输—完善煤炭运输系统建设—完善铁矿石运输系统建设—加强石油运输系统建设—完善粮食运输系统建设加强大宗散装货物运输系统建设加强件杂货运输系统建设—加强铁路、公路货场和水运多用途码头的建设—加强长大货运、笨重设备的铁路、公路专用车辆和多用途船队的建设—加强冷藏货物运输系统建设—加强危险品货物运输系统建设—加强滚装运输系统加强特种货物运输系统建设加快货邮快递运输系统建设—加强铁路、公路、民航专用运输工具和货物装卸、中转设施的建设—改进和加强铁路、公路、民航货邮快递企业的联合与重组，形成规模化经营3.2.3加快运输企业战略性结构调整（1）调整的目的由于运输服务产品最终是由运输企业提供的。而我国现有的运输企业提供的服务产品还难以满足不同旅客群体和不同货类的需求，因此，对运输企业进行战略性结构调整，是使我国的运输企业在服务供应能力上、服务质量上满足社会的运输需求。（2）调整的目标通过深化改革，通过市场机制和政府的引导，对我国现有的运输企业进行改组、改制、改造，通过重组、联合、兼并等多种方式在我国建立起一个能力足够的、高服务质量的、地域分布相适应的、专业化分工合理的、大中小比例协调的竞争有序的运输企业群体。（3）调整的主要内容搞好企业战略定位。在分析自身优势和市场