煤炭建设工程造价编制与管理办法

煤炭建设工程造价编制与管理办法第一章总则第一条、为加强煤炭建设工程造价管理，规范煤炭建设工程造价的计价行为，合理确定煤炭建设工程造价，根据国家有关法规和规定，结合煤炭建设工程的具体情况，制定本办法。第二条、煤炭建设工程造价管理是指对煤炭建设各阶段所编制的建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算的管理，以及按照工程量清单计价方式确定建筑安装工程发承包价格的行为进行规范管理。第三条、工程造价的确定应符合国家有关法律、法规和政策的规定，遵循市场经济规律和客观、公正、公平、诚信的原则，科学的预测建设期间变化因素，实行动态管理。严禁随意压价，弄虚作假高估冒算等不正当的计价行为。第四条、建设期间的工程投资估算、设计概算、施工图预算按照各类消耗量定额（2007基价）编制。工程招投标阶段实行工程量清单计价，可参考各类工程消耗量定额（2007基价）编制。第五条、本办法适用于煤炭建设新建、改扩建工程项目和从事煤炭行业工程建设、设计、咨询、监理、审计等相关单位的工程造价管理。第二章工程造价费用构成和项目划分第六条、煤炭建设单项工程造价，由建筑安装工程费（矿建工程、土建工程、安装工程）、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期间贷款利息组成。第七条、建筑安装工程费，由直接费、间接费、利润和税金组成。执行其他专业部造价管理规定的工程项目，如矿区公路、铁路、110KV输变电工程等，其费用构成和划分原则按有关专业部门规定执行。第八条、直接费由直接工程费和措施项目费组成。直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用以及有助于工程实体形成的井巷工程辅助费。包括人工费、材料费、机械费、安装工程定额外材料费、地区价差。措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中但不形成工程实体项目的费用。由技术措施项目费和组织措施项目费组成。第九条、间接费由规费、企业管理费组成。规费是指政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。第十条、利润和税金。利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。第十一条、设备及工器具购置费，指生产设备、备品备件等的购置费，内容包括设备原价、设备运杂费及成套设备业务费等。第十二条、工程建设其他费用，是指根据有关规定应在建设项目的建设投资中支付，并列入建设项目总概算，除建筑安装工程费和设备购置费、预备费、建设期间贷款利息以外的固定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用，具体项目见第二部分《煤炭工程建设其他费用规定》。第十三条、预备费预备费包括：工程预备费和工程造价调整预备费。一、工程预备费，指在可行性研究投资估算、初步设计概算内难以预料的工程和费用。（一）费用内容：1、在批准的初步设计范围内，施工图设计所增加的工程和费用；2、在施工过程中因客观条件变化，施工图设计需作局部修改所增加的工程和费用；3、因地质条件变化，地基或基础需要处理和井巷工程施工中遇到的片邦冒顶等所发生的费用；4、井巷施工措施工程需要增加的费用；5、地质原因造成的局部巷道返修费用（不含巷道维修范围内的巷道正常维修），井下巷道施工中探放水、探放沼气、探煤层、涌水量变化、工作面注浆等发生的费用；6、一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；7、竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用；8、材料代用增加的费用；9、客观原因造成的3小时以上停水，停电所发生的损失费用。（二）计算标准1、投资估算①新建矿井13%②改扩建矿井10%③露天矿、选煤厂、矿区机修厂等8%④其他单项工程6%2、初步设计概算①新建矿井10%②改扩建矿井7%③露天矿、选煤厂、矿区机修厂等6%④其他单项工程4%（三）计算基础：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用之和。二、工程造价调整预备费，指建设项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用。n计算公式：Pc=∑Ct[(1+e)t-1-1]t=1式中：Pc＿＿工程造价调整预备费；Ct＿＿计算期第t年的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、工程预备费；e＿＿价格指数。根据国家发改委发布的指数执行；n＿＿计算期年数，以概算编制年份为基期，计算至项目建成的年份；t＿＿计算期第t年（以编制概算年度为计算期第一年）。三、预备费不包括下述内容：1、因技术政策、地质条件发生重大变化，需对原批准的初步设计作较大修改增加的工程和费用；2、建设项目施工过程中，发生不可抗力的重大自然灾害所造成的损失；3、因管理不善或设计、施工质量低劣所造成的返工、窝工等费用。此项费用应由责任单位承担。第十四条、建设期间贷款利息，指通过向国内外金融机构筹措的贷款，在项目建设期间所发生的利息。建设期间贷款利息，按中国人民银行和其他有关金融机构的规定计算。第十五条、项目经营铺底流动资金，指经营性建设项目为保证生产和经营正常进行，按规定应列入建设项目总资金的铺底流动资金。该项资金按流动资金总额的30%计算。当与国家规定不一致时按国家规定执行。第十六条、煤炭建设工程项目费用构成及计算程序如下表：煤炭建设工程项目费用构成及计算程序序号项目名称计算式或计算基础一、建筑安装工程费二、设备及工器具购置费按规定计算三、工程建设其他费用按规定计算四、预备费按规定计算五、建设期间投资贷款利息按规定计算六、建设项目总造价一+二+三+四+五七、铺底流动资金按规定计算八、工程项目总资金六+七第三章概算编制第十七条、概算的作用初步设计概算是单项工程初步设计文件的重要组成部分，经批准后，是确定单项工程造价、编制基本建设计划、控制建设投资和施工图预算、签定单项工程承包合同和贷款合同的依据；是工程招标编制招标文件的基础和考核设计经济合理性的尺度。第十八条、概算编制的主要依据一、单项工程初步设计说明书及附图、设备、器材清册。二、概算定额。1、井巷工程：执行《煤炭建设井巷工程概算定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程辅助费综合定额(2007基价)》和《煤炭建设特殊凿井工程综合概算定额(2007基价)》。2、露天剥离工程：执行《煤炭建设露天剥离工程综合预算定额》。3、地面建筑工程：执行《煤炭建设地面建筑工程概算指标(2007基价)》。4、给排水、采暖、通风工程：执行《煤炭工业建设给排水、采暖、通风工程概算指标(2007基价)》。5、机电安装工程：执行《煤炭建设机电安装工程概算指标(2007基价)》。6、煤炭建设凿井措施工程：执行煤炭建设凿井措施工程费概算指标。7、工程取费：执行《煤炭建设工程费用定额》。8、涉及其他专业部门的工程，执行有关专业部门颁发的现行定额或指标。三、设备价格：按询价、合同价编制，不足部分执行《煤炭工业常用设备价格汇编》。四、安装工程定额外材料价格：按询价、合同价编制，不足部分参考《煤炭安装工程定额外材料价格》或其他有关现行价格。五、煤炭行业主管部门发布的设计概算地区价差综合调整系数。六、单位工程名称及划分按《煤炭建设项目单位工程统一名称表》。第十九条、编制要求1、建筑安装工程概算应按单位工程编制，设计人员应按《煤炭建设项目单位工程统一名称表》的顺序，提出工程量，满足概算编制的要求，工程造价专业人员应认真核对设计工程量，正确选用定额、指标、取费标准和综合调整系数。2、在初步设计过程中，工程造价专业人员应参加设计方案比较，从经济合理角度优化设计方案。使概算完整、准确地反映项目特征和设计技术面貌。3、工程造价专业人员应深入现场调查研究，全面了解工程项目所在地的建设条件，收集掌握各项基础资料并签订有关协议。第二十条、编制说明，包括以下内容一、概况：主要说明建设项目的建设规模、主要技术特征、地理位置等。二、投资范围。三、编制依据：主要说明编制采用的各项基础资料及依据的规定。四、综合取费系数计算表。五、投资分析，应结合各类工程生产环节的投资构成与相同类型单项工程概算进行比较，分析造价高低的原因，对于影响造价的特殊因素应予重点说明。修改概算时，应说明修改的主要内容，并与原概算进行分析比较，说明造价增减原因。六、其他需要说明的问题。七、主要技术经济指标。第二十一条、概算的编制一、总概算表，根据单位工程概算、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和建设期贷款利息等，按生产环节及费用构成，用概表1编制。二、单位工程：根据设计图纸、工程量和技术特征、概算定额（指标）、综合调整系数、设备及工器具价格和《煤炭建设工程费用定额》等规定进行编制。1、井巷工程，采用概表5编制。井下临时工程视同永久工程，初步设计应提出临时巷道或硐室的工程量。2、露天剥离，包括露天矿的穿爆、采装、运输、排土等工程，采用概表7编制。3、特殊凿井工程，包括地面预注浆、冻结、钻井工程等，可采用概表6编制。其中：地面预注浆和冻结工程汇总时汇入“施工准备工程”，钻井工程汇入“井筒”工程。4、土建工程，包括地面建筑，地面运输，大型土石方及各种构筑物，采用概表7编制。5、机电安装工程，包括全部要安装和不需要安装的机械电器设备、运输设备和非标准设备的购置（制作）和需要安装的设备，管线路等安装工程的安装费，采用概表8编制。6、两个或两个以上矿井共用的地面生产系统、辅助厂房或其他设施，不作为单项工程设计时，其投资按矿井设计生产能力进行分摊。7、矿井选煤厂作为单项工程设计时，选煤厂与矿井的投资划分：竖井从箕斗受煤仓以下，斜井（平硐）从井筒胶带运输机或翻车机以下至产品装车全部工艺系统及铁路站线，属选煤厂投资；矸石系统，铁路专用线及其余工程属矿井投资；居住区的投资，除住宅、宿舍分别计算外，公用建筑由矿井统一计算投资，专为选煤厂服务的工程，投资归选煤厂。土地征用费和耕地占用税，应按矿井和选煤厂设计的占地面积分别计算。三、工程建设其他费用，采用概表9编制。四、预备费由工程预备费和工程造价调整预备费组成，按本办法中有关规定计算，采用概表10编制。第二十二条、概算书的组成及表格概算书，包括以下内容：一、封面二、编制说明三、概算编制人员名单，应包括编制人员的姓名、专业、职称及职责，并加盖资格证专用章。四、总概算表（概表1）1、井巷工程概算汇总表（概表2）2、土建工程概算汇总表（概表3）3、机电设备及安装工程概算汇总表（概表4）五、单位工程概算1、井巷工程概算表（概表5）2、特殊凿井工程概算表（概表6）3、土建工程概算表（概表7）4、机电安装工程概算表（概表8）5、工程建设其他费用概算表（概表9）6、工程造价调整预备费计算表（概表10）7、建设期间贷款利息计算表，此表由编制单位自行设计。第二十三条、概算书附件一、概算定额调整换算等有关附表。不作统一规定，由概算编制单位自行确定。二、补充概算定额及计算基础。三、概算基础资料协议书。四、其他有关资料。第四章预算编制第二十四条、预算的作用施工图预算是施工图设计文件的重要组成部分，经会审批准的预算是确定工程造价、编制和调整年度基本建设计划、统计工程进度、签订承发包合同、拨付工程预付价款、工程进度款，办理工程结算、考核工程成本和施工企业备工备料的依据。也是工程招标编制标底的基础和投标报价的参考，以及衡量设计合理性的尺度。第二十五条、预算编制的主要依据一、批准的初步设计和概算书。二、施工图及说明。三、批准的施工组织设计或施工技术措施。四、单位工程统一名称表。五、各类工程现行定额。1、井巷工程：执行《煤炭建设井巷工程消耗量定额(2007基价)》、《煤炭建设井巷工程辅助费基础定额(2007基价)》、《煤炭建设井巷工程辅助费综合定额(2007基价)》和《煤炭建设特殊凿井工程消耗量定额(2007基价)》。2、露天剥离工程：执行《煤炭建设露天剥离工程综合预算定额》。3、地面建筑工程：执行《煤炭建设地面建筑工程消耗量定额(2007基价)》。4、安装工程：执行《煤炭建设机电安装工程消耗量定额(2007基价)》。不足部分执行《全国统一安装工程预算定额》。5、工程取费：执行《煤炭建设工程费用定额》。6、涉及其他专业部门