煤炭资源型城市可持续发展的伦理问题

1煤炭资源型城市可持续发展的伦理问题——以山西大同为例朱春花(云南民族大学哲学学院,云南昆明650031)摘要：改革开放三十年来，资源型城市为我国的现代化建设和全面建设小康社会作出了巨大的贡献。但资源的过度开采和不合理利用，造成了资源型城市的“矿竭城衰”，资源型城市如何走上可持续发展之路并取得突破，关系到我国现代化建设和可持续发展的大局。山西大同是典型的煤炭资源型城市，其煤炭资源的不合理开发利用，引起的资源枯竭、环境问题、生态问题，严重的阻碍了大同的可持续发展。本文立足于考察人与自然的关系,从伦理学角度把协调人与自然关系同协调人与人关系有机结合起来，坚持生态环境正义、代内平等、代际均衡的原则，促进煤炭资源型城市可持续发展。关键词：煤炭资源型城市可持续发展伦理大同一、改革开放以来煤炭资源型城市的发展改革开放三十年来，大同煤炭开发进入了快速发展期，原煤产量每年以近百万吨速度递增。为我国的经济建设和全面建设小康社会提供了巨大的物质保障，同时大同自身依托煤炭资源使其经济发展进入了黄金时期。但也面临着一些问题即资源的过度开采和不合理利用，阻碍了资源型城市的环境、生态、资源、社会、经济的发展，造成了资源型城市的“矿竭城衰”。走可持续发展的道路成为资源性城市发展的必由之路。党的十七大是新时期坚持改革开放、解放思想的政治宣言书，本着十七大深入贯彻落实科学发展观的精神来探讨资源型城市的可持续发展。包括“全面协调可持续发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，经济发展与人口、资源、环境相协调，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。坚持统筹兼顾，统筹人与自然、统筹个人利益与集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益。积极构建社会主义和谐社会，保障社会公平正义，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。建设生态文明的社会，坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，增强可持续发展能力，帮助资源枯竭地区实现经济转型。[1]”可持续发展的研究到20世纪90年代中期以后，一些学者开始关注资源型城市的可持续发展问题。资源型城市约占我国城市总数的四分之一，在国民经济发展中占重要地位。作为世界第一产煤大国，中国的煤炭产量约占世界的1/4，作为中国第一产煤大省，山西的煤炭产量约占中国的1/4，作为山西第一产煤大市，大同的煤炭产量约占山西的1/4。资源丰富奠定了大同作为典型资源型城市的基础，煤炭资源利用的好坏直接影响着大同的经济及社会的发展。二、当前煤炭资源型城市面临的问题及原因大同因煤而兴，被誉为“煤都”成为中国最重要的能源基地之一。大同也因煤而痛，社会、经济发展与资源、环境、生态的矛盾日益加剧，人与自然的关系紧张。（一）当前煤炭资源型城市面临的问题煤炭资源型城市以煤炭生产为主的单一产业结构及煤炭开采的巨大利润导致煤炭开采强度日益加强，煤炭资源可采储量锐减，可开采年限迅速缩短。煤炭作为不可再生能源，正在走向枯竭的边缘。一些地方、部门、企业和个人，为了追求自身的利益，肆意破坏环境和滥用资源，在满足自己欲望的同时却逐步地毁坏了人类生存的空间。在矿产集中地区，除了国有大中型矿山企业在运作外，一些当地的居民以个体开采2方式屡见不鲜，结果造成大面积地表塌陷，甚至引起小型地震，破坏了原有的生态体系，给人类造成了重大损失，甚至直接危害了人类的生命。大同煤矿集团开采方式为井工开采，开采面积大、开采煤层多、开采历史长、强度大，使采煤沉陷具有突发性和随机性，地表大面积整体忽然塌陷，成片居民宅破坏等级十分严重。矸石利用率低，不但造成土地被侵占，而且长期堆放自燃，排放出大量的有害物质污染大气环境。煤炭资源的开发使水资源流失和污染十分严重，采煤一方面造成地下水位逐年下降，另一方面伴随煤炭生产排出大量矿井水，对地表水形成一定影响，严重污染水资源。煤炭的不合理开采，再加上黄土高原干旱少雨，植被稀少，黄土裸露，使土地贫瘠化严重，使人类的生存状况受到挑战。总之，大同目前面临的困境是多方面的。大同侏罗纪煤开采接近枯竭。石炭一二迭纪煤田的开采面临开采成本高、煤炭品质低、市场竞争力弱的局面。煤田开发技术和设备整体落后，资源利用率不高主要以原煤生产为主，煤炭深加工不足。资源回收率不高、资源开采力度大、回采率低，特别是乡镇和个体煤炭企业。环境污染表现为报废的矿井和矸石自燃排放出有害气体。居民用煤、大型企业锅炉用煤和发电用煤排放出的二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳和粉尘。煤炭开采中释放的矿井瓦斯产生温室效应。地方乡镇和个体煤炭企业运输煤炭路途中造成公路及公路周边建筑、植被和空气污染，同时影响周边居民身体健康。生态破坏表现为大面积地表塌陷引起小型地震，农耕地被占用，土地贫瘠，复垦率低，利用难度大。煤炭开采中矿井水、洗煤水、矸石淋溶水等未经完善净化直接排放，对地表水造成了严重的污染，河流干枯。煤炭开采破坏了地下水质结构造成水资源短缺和污染。（二）当前煤炭资源型城市面临问题的原因人与自然关系的紧张归根于人与人之间的经济利益。传统的资源伦理价值观立足以人统治自然为指导思想，以人类中心主义为价值取向。它认为资源无主，可以谁采谁有；资源无价．可以无偿使用；资源无限、取之不尽，用之不竭。改革开放以来我们以经济建设为中心的同时忽视了经济建设与资源、环境、社会的协调发展，出现了先污染后治理的恶性循环。煤炭资源管理体制不完善和执行力度不够，引起资源浪费、环境污染、生态破坏。我国长期实行资源的无偿使用，探矿权和采矿权是低偿或无偿取得的。在国家资源所有权的前提下，国家、集体、个人在资源的所有权、开采权、转让权中矛盾突出，乡镇个体企业为主。在采矿权上，开采企业的经济效益主要取决于资源的自然条件、地理位置和开采条件。乡镇个体企业为了开采成本低都开采浅部资源，使资源浪费严重，缩短了开采年限，影响了国有重点煤炭企业的开采效益。在探矿权上，勘探时漫不经心，甚至圈而不探，以采代探造成资源巨大浪费。煤炭资源产权关系模糊，国家对资源难以合理有效的配置。资源的国家所有实际只有法律条文上的意义，无经济上的实现形式，又缺乏利益的约束机制，因而资源使用者成为事实上的“所有者”。煤炭资源勘查程度低影响对煤炭资源的合理评估定价，国家在出让煤矿开采权时难以合理确定税收和费用，不能实现国家煤炭资源所有权市场收益的最大化，危害了国家和人民的利益。煤炭行业市场准入门槛太低，导致许多资金不充足、技术工艺和设备落后、安全生产条件较差、缺乏环境治理和恢复能力的单位和个人进入煤炭市场，他们采取掠夺式开采方式，片面追求近期经济效益而不惜损害资源，造成煤炭综合利用程度低，资源回采率低，回收率低，资源损失浪费，破坏性开采普遍。同时乱采滥挖、资源无序开采煤矿安全生产问题时有发生。资源产业没有真正进入市场，长期被视为事业性生产活动，实行行政管理体制。地方财政收入主要靠资源的开采效益。因此官商利益勾结，地方在资源招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让中存在不平等。现有税费制度不合理，改革开放以来煤炭资源开始使用资源税，但是以企业产量为计算基础的，与企业实际占有资源质量、储量无关，及煤炭资源开发征收的矿产资源税没有和回采率高低结合起来，导致企业采富弃贫、采肥丢瘦，不利于提高回采率。煤矿矿区资源条件、地理位置、交通状况等方面不一样,人们投资开采的成本、费用各方面也会不同,现有煤矿资源开采收费制度不考虑煤矿资源条件好坏等方面的因素，不利于煤炭资源的充分合理开发和利用。以资源税为标准，征收环境保护和生态补偿费用力度不足。这些方面补偿费用大部分由国家负担。有些费用没有真正用于环境治理和生态补偿中。面对困境，我们必须改变对自然资源的观点和态度，科学的利用与开发资源，协调人与自然的关系，使人与自然和谐发展共同进步，这呼唤着我们必须从3传统的资源伦理观向资源的可持续伦理观转变，平等的面对能源问题、环境安全和人类持久生存方面的问题。三、从伦理角度构建煤炭资源型城市可持续发展解决人与自然的关系需要以协调人与人的关系为中介。这归根到底要通过人来解决，需要从根本上改变人们的思维方式、行为方式和价值观念，通过调整和改造人与人之间的社会关系和规范人们认识、改造自然的活动。马克思“以无愧于人的方式来进行生产[4](p.54)”，指的是人的内在尺度与外在尺度相统一，人的内在尺度指建立在人本质力量上的活动规律，外在尺度指客观生存发展规律。人对自然深刻认识的同时，要以负责任的态度同自然打交道，实现人的自身价值的同时增加自然价值。[5]（p.196）从伦理学角度把协调人与自然关系同协调人与人关系有机结合起来。发挥社会伦理的作用，以公平正义为基本原则，用一定的伦理道德规范把人的实践行为和发展限制在一定范围之内，“坚持环境正义、代内平等、代际均衡的原则[2](p.110)”，促进煤炭资源型城市可持续发展。坚持生态环境正义，正确处理人与自然的关系，达到人与自然的和谐相处，创造良好的人类生存环境，使生态环境可持续发展。环境正义是指在处理环境保护问题上，不同的区域、群体之间拥有的权利与义务必须公平对待，体现了人们在利用保护环境过程中，对其权利与义务、所得与投入的一种正义评价。建立健全资源税收制度和生态环境补偿制度，确保税收用于生态环境恢复和塌陷区及闭矿区职工安置。生态环境建设效益和企业的经济效益结合起来，缺乏环境治理和恢复能力的单位和个人不准进入煤炭市场。提高煤炭综合利用，开展煤矸石资源化利用。清洁生产，推行文明生产和集约经营。植树造林防止水土流失，提高森林覆盖率和城市绿地面积。在污染治理中“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则,建立健全生态补偿机制，建成一批资源节约型、环境友好型煤炭企业。城市以煤气化集中供热，根除居民以原煤供热。加强污水处理、垃圾处理和环境卫生为主的城市综合整治。改善大同的环境状况，创造良好的生存环境和投资环境。大同的煤给我们带来财富的同时，也成了全国环境污染最严重的城市之一，是全国最缺水的城市之一。云冈石窟、恒山、悬空寺使大同具有先天的旅游优势，但严重的环境污染成为大同发展旅游的硬伤。在大同的水污染问题上，政府在政策上要加强和落实环境保护责任制。煤矿在开采的过程中，利用新的采煤技术和洗煤技术，减少煤炭开采对水质的破坏。因煤矿开采，土地贫瘠及塌陷的问题，煤矿要给村民合理的补偿，政府对失去土地的村民，要合理安排他们的工作。对生活在塌陷区的矿区居民，政府和煤矿要出资，把塌陷区的居民迁移到新区。煤矿要合理的处理和利用矸石，焦煤厂要合理的炼焦煤，环保部门要加大城市和矿区的绿化面积等。不同的地区和群体在享受权利的同时也要履行自己的义务，这样和谐的、可持续的社会才能真正的建立。坚持代内平等，实现利益、风险、代价当代人之间的公平正义，正确的处理国家、集体、个人的关系，使社会可持续发展。完善和加强执行资源有偿使用制度，以煤炭资源地租的方式收取资源税，确保国家的资源所有权落到实处。建立健全煤矿级差利益费收制度使企业竞争地位平等。完善煤炭资源市场，提高市场准入率。提高探矿权和采矿权的行政审批等级。上级在安全问题、环境问题、生态问题中要加强实施对地方政府和企业的责任追问制。国家在宏观上要加强对煤炭资源的优化配置，在加强矿业权管理的同时,要充分发挥规划的调控作用,切实将规划作为各级国土资源行政主管部门的主要任务。国土资源部门按照相关法律、法规规定煤炭资源勘查、开发利用，批准有效的煤炭矿区总体规划和相关产业发展规划制定的探矿权采矿权设置方案。对于不符合准入条件和规划设置的勘查、开采项目,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，要切实加强对煤炭资源保护与合理利用的监督管理,建立健全煤炭资源管理制度。推行煤炭资源有偿取得制度。新设煤炭资源探矿权、采矿权，除国家特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿出让。已取得国家出资探明的煤炭资源探矿权，可以优先取得采矿权，但须缴纳原国家出资形成的采矿权价款。国土资源部门要对辖区已设煤炭资源探矿权、采矿权进行全面清理，查清无偿占有属于国家出资探明的煤炭资源探矿权