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1煤矿安全文化手册2014年12月2前言安全责任重于泰山。这是安全文化的主旋律。在安全文化建设中，我们坚持“以人为本”，突出生命价值观这个核心，营造安全生产舆论氛围。对此，我们紧密结合煤矿企业实际情况，从安全理念、安全管理以及是管理分析等方面入手，充分借鉴先进成功经验的基础上编制了《安全文化手册》，不当之处，敬请指正。安全文化是安全生产的灵魂。安全文化建设是巩固安全基础的一项长期性、战略性的任务。这本《安全文化手册》紧密结合实际，收集了部分安全文化知识，面向煤矿生产一线现场员工，对于宣传普及安全文化知识、促进安全生产将会起到一定的积极作用。3目录第一篇我国煤矿概况第二篇安全文化对煤矿企业安全管理的影响第三篇安全文化对煤矿安全生产的影响与启示第四篇安全哲理第五篇寓言小故事第六篇煤矿安全事故案例分析第七篇安全寄语4第一篇我国煤矿概况一、发展历史我国安全生产的历史发展阶段时间背景生产安全一1949年-1957年三年恢复和“一五”期间百万吨死亡率逐年下降至1957年的6.29，煤炭产量接近翻一番重视安全生产，加强安全监察，严肃处理事故二1958年-1962年“二五”期间（包括三年大跃进）百万度死亡率高达17.61（1960年），死亡人数猛增达2.2倍，煤炭产量前期增加，后期降低高指标、瞎指挥、砸机构、破制度、不讲安全、不讲科学三1963年-1965年三年调整期间生产安全状况好转，伤亡人数下降，产量有所上升强调安全、恢复机构、严格制度、狠抓质量四1966年-1975年十年动乱期间百万吨死亡率上升到1960年最坏水平，前期产量剧减，后期有所提高砸机构、废制度、垮基础、闹革命、放“卫星”创高产、大会战、闹翻番、搞派斗五1976年-1978年粉碎“四人帮”后百万吨死亡率有所上升达：1977年9.81和1978年9.44，产量不稳定大干快上、重生产轻安全、高指标、瞎指挥、隐患多、欠账多六1979年-1989年十年改革开放安全逐年好转，有的矿区百万吨死亡率降到2以下，产量上升，达世界第一落实方针、制定措施、大搞质量标准化、安全创水平活动、开展技治和法治七1990年至今社会主义市场经济安全更好，有的矿区百万吨死亡率在1以下，有的矿是0,2007年产量达25.5亿吨，居世界第一大搞现代化、电气化，加强技治和法治，搞科研、抓安全科学管理5二、我国煤矿安全生产特点1、产业集中度底，煤矿数量过多，安全生产发展极不平衡。2、地质条件差，自然灾害严重。3、整体装备水平低，抗灾防灾能力差。4、人力资源数量上供大于求、质量上供不应求的矛盾突出。5、安全生产保障体系还不能从根本上保证煤矿安全生产。6、煤矿安全状况严峻，重大事故频繁发生。7、安全生产越来越多地制约着煤矿经济和持续稳定发展。三、煤矿安全生产发展战略1、大力调整煤炭生产结构，提高煤炭工业整体水平。2、建立健全煤炭安全生产保障体系。3、推进技术创新，提高煤矿灾害控制水平。4、推进管理创新，提高安全生产科学管理水平。5、推进机制创新，完善安全生产管理体制和制约体制。6、完善煤矿安全投入保障机制，加大煤矿安全投入。7、建立工伤赔偿、康复和事故预防一体化社会化保险体系。8、加强安全文化建设，大力推进全民安全生产宣传教育。9、严格事故的调查、分析和处理，充分发挥事故警示作用。四、我国煤矿安全生产存在8个突出问题1、违法违规组织生产现象严重。2、企业安全生产主体责任不落实。3、企业技术管理薄弱。4、超能力、超强度开采。5、一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。6、劳动组织管理混乱。7、一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。8、地方政府有关职能部门监管不力。6第二篇安全文化对煤矿企业安全管理的影响近年来,国内外大量的调查统计表明,由于人的不安全行为而导致的事故占事故总数的70%～90%以上。美国安全工程师海因里奇(W1H1Heinrich)经过大量的研究,认为存在着“88∶10∶2”的规律,即在100起事故中,有88起是纯属人的不安全行为造成的,有10起是由于人为和物的不安全状态造成的,只有2起是人难以预防的,即所谓“天灾”。同样,据统计煤炭行业80%以上的事故都是由于现场管理不善和职工违章造成的。因此研究和探讨安全文化对煤矿安全管理的影响有着重要的现实意义。一、安全文化的内涵“安全文化”的基本含义是要建立一种超出一切之上的观念,即系统的安全问题由于它的被重视而得到应有的保证。安全文化不是安全行为的简单综合,而是存在于单位和个人中的有关安全的种种特性和态度的总和,是更侧重于构造、理解、规范安全行为的意识体系。二、安全文化与安全管理关系减少和杜绝人的不安全行为,过去在很大程度上人们关注的是技术与设备可靠性的提高和严格的规章制度,即规则。但是经过大量的实践,人们发现单纯依靠技术与设备可靠性的提高和严格的规则,并不能从根本上杜绝人的不安全行为的发生。规章制度的作用是有限的。而文化却能渗透到组织的每一个角落、每一层次上,使员工能够进行社会控制和自我控制。与此同时,由于人的行为受到许多的环境因素的影响,例如管理体制、家庭、环境、个人的生理因素以及心理素质等方面都可能直接或间接的影响到人的行为,因而对于人因失误,不宜采用高压手段和过多惩罚措施,这样往往会在员工中产生畏惧心理而隐瞒事实真象,使事件的根本原因难以找到,从而不能7正确的判断并制定出有效的改正行动对一些关键因素进行控制,以减少问题重复发生的可能性和减缓事件的后果。在实际的生产中任何人因失误都不可怕,最可怕的是出现失误后隐瞒失误的事实事相,这就可能会导致事故后果更进一步恶化,或者事故的重复发生。单纯的技术设备进步并不能完全避免事故,员工的态度影响操作的安全性,而员工对安全的态度与管理对安全的态度直接相关。安全工作实践和落实取决于员工，通过良好的安全文化可以将操作者的行为变组织控制为社会控制。中国科学院院士、中国工程院院士赵仁恺早就明确提出;“技术的可靠性发展到了一定程度,人的因素就是安全问题的主要方面,正是有了安全文化,人-机才能更好地结合”。一切组织措施或安全措施的落实最终落脚在员工行为上,不良安全文化作为潜在失效威胁组织的安全,而良好安全文化通过社会途径把员工的行为控制在组织期望的目标上,从而保证组织的安全运行。因此,预防、控制和杜绝人的不安全行为的的根本途径在于安全文化的实施。实践证明了在现代工业中,安全文化确实能够有效地提高生产的安全性。新汶矿业集团鄂庄煤矿曾连续十多年实现安全生产,在谈及煤矿安全时,矿长有一段堪称经典的诠释;“如果说煤矿的安全,一年靠的是机遇,三年靠的是侥幸,五年靠的是管理,那么十年八年则要靠安全文化的加盟和支持。技术可以仿制,管理可以引进,企业的安全文化却只能产生于企业内部”。8第三篇安全文化对煤矿安全生产的影响与启示近几年的我国煤矿生产中出现的事故进行统计和分析发现,在发生的多起重特大事故中,都有着共同的本质和特征规律。如陕西铜川陈家山煤矿、辽宁孙家湾煤矿瓦斯爆炸事故等等,都是人为责任事故,是由于生产过程或系统控制不当而造成秩序或能量失控所致。表1列出了我国煤矿2004～2006年间发生的10次死亡10人以上重大瓦斯爆炸事故及其高温热源和瓦斯积聚的原因统计数据。从表1可以看出,10起特别重大瓦斯(煤尘)爆炸事故有着共同的规律:第一步,人的违章操作(人的不安全行为)导致瓦斯积聚达到爆炸界限;第二步,人的再次违章操作(人的不安全行为)引爆积聚达到爆炸界限的瓦斯而出现事故。可见人的不安全行为在导致瓦斯积聚中的作用是造成通风设施不可靠的直接原因,人的不安全行为引爆已经达到爆炸界限的瓦斯直接导致了事故的发生。两次人的不安全行为形成并通过一种递承关系而最终导致了事故的发生。究其根本的原因则是企业内部长期存在的不良安全文化所致。不良安全文化影响到井下生产系统中的各级防御措施中的人与设备,是造成各种潜在失效和现行失效的根因。人的不安全行为是事故发生的直接原因,减少和杜绝人的不安全行为、预防和控制人因事故的根本途径在于安全文化的有效实施。因此,只要真正把安全文化的建设和实施落到了实处,才能够最终减少和避免人的不安全行为,最终减少和杜绝灾难的发生,从而真正实现本质安全化矿井。9表12004-2006年中国10起特别重大瓦斯（煤尘）爆炸事故原因分析序号事故时间单位死亡人数瓦斯等级瓦斯积聚原因引爆原因12004.2．23黑龙江省鸡西市煤业集团穆棱公司百兴煤矿37高瓦斯检查员脱岗,没有及时接风筒使工作面处于微风、无风状态,造成瓦斯大量积聚并达到爆炸界限违章拆卸矿灯,短路产生火花引爆22004．11．11河南省平顶山市新生煤矿南店矿34低无风作业,导致瓦斯积聚并达到爆炸界限电缆短路产生电火花引爆32004．11．28陕西省铜川矿务局陈家山煤矿166高封闭联络巷引起工作面瓦斯积聚达到爆炸界限违章放炮产生明火引爆42005．2．14辽宁省阜新矿业有限责任公司孙家湾煤矿214高工作面局部停风造成瓦斯积聚达到爆炸界限违章带电检修产生明火引爆52005．3．14黑龙江省七台河精煤公司新富矿18高工作面长期处于循环风和停风状态,造成瓦斯积聚,并达到爆炸界限违章更换灯泡产生火花引爆62005．3．19山西省朔州市平鲁区细水煤矿72低矿井有效风量不足,风流短路,造成工作面瓦斯大量积聚并达到爆炸界限违章放炮产生明火引爆72005．5．19河北省承德县承德暖儿河矿业有限公司49高工作面通风系统混乱,风量严重不足,溜煤道被大块煤矸堵塞,造成工作面瓦斯积聚达到爆炸界限违章放炮产生明火引爆82005．7．21山西省宁武县阳方口镇贾家堡煤矿36低矿井总风量严重不足,局部通风机安装违规,致使该工作面形成循环风,成瓦斯局部积聚并达到爆炸界限违章放炮产生明火引爆92005．7．11新疆阜康市神龙有限责任公司煤矿83高通风机停风导致该巷瓦斯积聚并达到爆炸界限,该巷没有风电、瓦斯电闭锁导致钻机开关接线腔失爆电气失爆产生明火引爆10200619130黑龙江省鸡东县哈达天龙煤矿13低局部通风机停风造成瓦斯积聚达到爆炸界限违章放炮引爆10第四篇安全哲理一、木桶原理一个木桶盛水的多少（容量的保有值），不是取决于组成木桶的所有木条的平均值，更不是取决于最长的的木条，而是取决于最短的木条，取决于质地最差的木条。安全工作的好坏，事故的发生，不是取决于大多数人，而是取决于数量极少的三违人物、危险人物、事故苗子。每个员工都是安全这个木桶中的一根木条，千万不能成为最短、最差的。二、玻璃球原理就是把产量、效益、安全等牵涉煤矿发展的事项都比喻成球体，在所有的球体中，只有安全这个球体是玻璃球，而其他的诸如产量、效益等就是皮球或朔料球，皮球和朔料球掉到地上还能检起来，也就是说，今天的任务完不成明天还可以再补，而安全这个玻璃球掉下去就会摔碎，就再补不成了。三、破窗原理如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户玻璃又得不到及时的维修，别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃。安全生产中同样如此，如果一个人的违章得不到及时制止，就会给人造成一种无序的感觉，别人就会效仿，习惯成自然，后患无穷。四、海恩法则原理早在50年前，美国航空工程师海恩就提出：安全如同一个金字塔，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300次未遂先兆以及1000个事故隐患；如果忽视或不重视那些事故隐患，未遂先兆和轻微事故，就可能导致大的事故。11五、“＋－×÷”原理（1）99＋1=0是行为理念，虽然有99次的严格操作，但只要有一次违章操作，以前的成绩都将为零。（2）100－1=0是管理理念，生产过程中，消除100条安全隐患，但只要有一条存在，就不能全部为零。（3）1×200%=100%是责任理念，要想达到100%的安全效果，领导就要付出200%的努力。（4）100÷100=1是防范理念，要想实现安全目标，就要全体职工来防范事故的发生。六、蝴蝶效应上个世纪70年代，美国一个名叫洛伦兹的气象学家在解释空气系统理论时说，亚马逊雨林一只蝴蝶翅膀偶尔振动，也许两周后就会引起美国得克萨斯州的一场龙卷风。蝴蝶效应是说，初始条件十