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燃气行业发展和城市燃气业务简介陈志福2010.10上游气源中游输送下游城市燃气供应区域垄断的公用事业燃气用户民用户公福用户车用气用户竞争产品政府监管城市燃气业务架构工业用户上游气源天然气人工煤气是指通过生物化学作用及地质变质作用，在不同地质条件下生成、运移，在一定压力下储集的可燃气体（1）气田气；（2）油田伴生气液化石油气液化石油气：石油炼制过程中所取得的一部分碳氢化合物。将原料煤或焦碳放入工业炉（发生炉、水煤气炉等）里燃烧，并通入空气、水蒸气，使其生成以一氧化碳和氢为主的可燃气体甲烷丙烷和丁烷氢气和一氧化碳国内天然气资源当前已基本形成八大天然气主要探区：即陆上的四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木、松辽、准噶尔盆地六大主探区和海上的南海、东海两大主探区。截至2007年底，全国累计探明天然气地质储量5.94×1012m3，其中可采储量3.66×1012m3。进口天然气资源2010年开始，中亚土库曼斯坦途径乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦每年向中国出口300亿立方（最新协议扩大至400亿立方米）。2011年开始，西南邻邦缅甸每年向中国出口1OO亿立方米天然气。俄天然气工业股份公司拟计划修建两条通往中国的天然气管道，西线是西西伯利亚至新疆，东线是萨哈林地区至我国东北，年输气总量为680×1O8m3，其中西线300×108m3，东线380×108m3。上游天然气资源进口液化天然气资源压缩天然气：CNG液化天然气：LNG中游天然气输送方式压缩到25Mpa的高压天然气，体积约为常态下体积的1/300低温-82.6℃冷却液化的天然气，体积约为常态下体积的1/600我国天然气长输管网逐步建成联网西气东输增输工程2009年完成，年输气能力将由目前的120亿立方米增加到170亿立方米。川气东送工程2009年底通气，年输气120亿立方米。西气东输三线（中哈天然气管道）预计于年底通气，输送50亿立方米，2010年双线贯通，2011年达到年供气300亿立方米。西气东输三线已浮出水面，扩大从中亚地区进口天然气，并输送到福建。西气东输四线正在研究之中，可能将塔里木盆地内天然气送到四川，并与中缅线连接。中缅天然气管道工程计划9月开工，预计2012年通气，全长2806公里，年输气能力120亿立方米，通到昆明。沿海规划建设十座LNG接收站，目前4座已投运，江苏如东LNG一期项目300万吨将于2011年投运。我国天然气五大区域输气管网川渝地区环形管网川渝地区天然气管道总里程超过7000千米，约占全国天然气管道总里程的30%。与五大油气产区的区域性管网相互连通，担负着川渝地区、云贵部分地区及两湖地区的天然气输送任务，管网输配能力达至145亿立方米环渤海地区管网环渤海地区是我国三大天然气消费区之一。该区域内形成了以陕京线、陕京二线为主干线，华北输气管道、大港输气管道以及其他地方管道为辅的输气管网系统，多气源、多渠道的供气格局已经形成。管网输送能力超过210亿立方米/年。长三角地区管网2007年已成为继川渝地区之后的第二大天然气消费区。目前，该区域供气管道包括西气东输干线及支线、冀宁线(西气东输和陕京二线的联络线)、东海-平湖管道、东海-宁波管道、浙江省天然气管道等，形成了以塔里木气为主、东海气为辅的联合供气管网系统。管网输送能力超过150亿立方米/年。中南地区管网中南地区以西气东输线、忠武(重庆忠县-武汉)线、淮武(河南淮阳-武汉)线为骨架，形成了该区域的管网供应系统。供气能力超过40亿立方米/年，多气源供气格局基本形成。东南沿海地区LNG输气管网沿海地区以广东LNG外输管道及福建LNG外输管道为主，已基本形成区域性的供应系统主体框架。随着广东LNG二期工程和珠海LNG及其站线的建设，以及供气支线的不断完善，该区域将形成比较完善的供气网络。管网输送能力约为120亿立方米/年。天然气在能源结构中的比重22.323.769.236.83.424020406080100国内国际国内外能源比重对比石油煤炭天然气世界部分国家和地区天然气消费对比区域天然气消费量(108m3)在一次能源中的比例(%)国家天然气消费量(108m3)在一次能源中的比例(%)全球2921923.76美国652925.23亚太447810.60加拿大94026.28非洲83521.82俄罗斯438857.07中东299446.93日本90215.69欧洲及欧亚1155734.82印度4028.94中南美134521.90中国6733.40北美801025.68中国国内天然气消费结构年份1996年2008年化工4523工业燃料3721发电417城市燃气1439合计100100中国国内天然气消费结构变化对比表(%)中国的天然气消费结构由以化工为主向多元化方向发展城市燃气业务的发展历程世界各国的城市燃气事业大致都走过了由煤制气、油制气到液化石油气和天然气的发展过程。我国大部分城市:80年代初期开始使用煤制气、油制气，90年代初期开始发展液化石油气，21世纪初期开始使用天然气从经营机制的角度来看，几乎都经历了或正在进行引入竞争机制，打破独家垄断，开放燃气市场，或者由垄断经营发展到具有政府监管的、全面引入竞争机制的市场经济模式。国内城市燃气企业现状第一梯队:在香港上市的企业，经营范围涉及全国。有新奥燃气、中华煤气（港华）、华润燃气、昆仑燃气、中国燃气等。第二梯队：在国内A股市场上市的企业，经营范围涉及部分区域。有长春燃气，燃气股份、大通燃气、深圳燃气等。第三梯队：传统的国有燃气公司。2002-2009年，包括新奥燃气、港华燃气、华润燃气等在内的大公司，在国内展开了激烈的城市争夺战，截止到目前，整体市场已基本瓜分完毕，可以遇见未来还将出现又一轮大规模的兼并重组。高中压调压站高压管道工厂饭店、宾馆居民区电厂天然气接收站城市天然气供气流程图上游输气管线中压管道中低压调压站汽车加气站城市燃气业务的特性管道燃气行业具有一定的自然垄断性质管道燃气行业具有一定的公益性质管道燃气行业生产、经营具有的区域性管道燃气行业其他的特殊性不可替代性消费上的兼容性、公用性生产经营上的规模性投资大、回收期长价格机制不灵活政府管制和社会干预政府监管区域：特许经营价格：政府定价安全：消防、安监服务：义务、标准城市燃气业务的政府监管特许经营权中华人民共和国建设部2002年12月27日出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求，以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。2004年3月19日，国家建设部颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》(第126号令，2004年5月1日施行)，在我国市政公用事业的管理上引入了特许经营管制方式，政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择管道燃气项目的投资者或经营者，明确其在一定时间期限内、一定业务范围内和一定地域范围内经营管道燃气项目的制度。城市燃气政府定价天然气产业链各环节价格由国家不同程度地控制陆上天然气出厂价实行“指导价”，由国家发展与改革委员会制定。中国天然气出厂价格实行“政府指导价”，分生产区域制定分用户类型(化肥用气、工业用气和城市燃气)的结构气价，并部分建立了与替代能源价格挂钩联动的机制。管输费由国家监管，区域性管网管输费较低。对区域性管网实行“按运距收费”，如川渝地区的环形管网，管输费率极低。对新建长输管线实行“新线新价、一线一价”政策，对部分长输管道实行了“二部制”费率结构。城市燃气公司的销售价格由省级物价部门管理、制定。城市配送气服务费列入地方政府定价目录，由省一级价格主管部门管理。目前，天然气终端销售价格水平呈西低东高阶梯状格局。城市燃气政府定价现行的大部分城市燃气销售是由企业提出燃气销售价格方案，政府物价主管部门根据市政府委托的独立审计机构审计后的企业财务成本数据，考虑城市燃气供应的实际成本，按照保本微利的原则，兼顾城市用户的承受能力，其中居民用天然气销售价格还必须通过听证程序，经政府物价管理部门批准后执行。以无锡为例民用户燃气销售价格无锡天然气民用户目前的销售价格为2.2元/立方米，是由江苏省物价厅确定的价格，全省统一价格。该价格处于国内大中型城市的销售价格中等水平。商业用户燃气销售价格无锡天然气商业用户目前的销售价格为2.30元/立方米到2.64元/立方米，该价格按照无锡市物价局确定的商业用气中准价2.30元/立方米，上下浮动15%，取上浮15%来执行。工业用户燃气销售价格无锡天然气工业用户目前的销售价格为2.75元/立方米到3.16元/立方米，该价格按照无锡市物价局确定的工业用气中准价2.75元/立方米，上下浮动15%，取上浮15%来执行。部分城市燃气价格城市购气均价（元/立方米）民用气价（元/立方米）价差（元/立方米）沈阳0.982.401.42哈尔滨0.992.001.01青岛1.552.400.85杭州1.582.400.82长春0.951.770.82天津1.302.000.70无锡1.502.200.70合肥1.231.860.63上海1.502.100.60呼和浩特0.881.450.57乌鲁木齐0.801.340.54淄博1.311.770.46西安1.151.600.45郑州1.021.440.42重庆0.7531.110.357成都0.841.180.34我国部分城市天然气购气均价和民用气价表（2007年）安全生产城市燃气企业主要经营天然气和液化石油气，天然气和液化石油气属于易燃、易爆气体，对人和环境具有一定的危害性，作业过程中操作不慎可能会引起火灾好、爆炸事故，而且城市燃气关系到千家万户的生命安危，作为从业人员一定要将“安全第一、以人为本”铭记在心。在成功的组织里，安全管理是一项核心业务职能。有效的安全管理需要使安全与经营目标之间达成现实的平衡。安全管理是企业可持续发展的先决条件燃气安全的重要性安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。注意：安全不等于零风险，安全是个相对的概念。实质上，安全管理就是对风险的管理。安全的定义129300灾难性事故（伤亡）一般事故不符合/虚惊事件300件虛惊事件故中会有29件事故，其中又有1件会成为灾难性事故灾害风险模型我们看到的安全事故往往只是冰山一角显露的部分：•事故的发生•导致事故的行为隐藏的部分：•不安全行为的前提•不安全的监督•对安全不重视的理念、价值观组织与管理决策差错与违规行为产生条件差错与违规行为事故不安全行为防护机制安全事故冰山模型服务的可靠性用户最为关心的是企业能否按照服务规范和标准提供可靠的可信赖的服务，如燃气设施的安装是否能保证安全、不漏气；燃气表的更换、燃气灶的修理能否保证质量；各项收费能否准确无误，不出现多收费、乱收费情况。企业的反应性当用户提出燃气安装申请、设施报修、不满投诉、费用交纳时，企业能否提供快捷的、有效的服务。对于顾客的要求能否予以及时的满足，将表明企业的服务导向，即是否把顾客的利益放在第一位，同时服务传递的效率则从一个侧面反映了企业的服务质量。服务人员的态度和能力当服务人员态度友好、仪表端庄、技能熟练时，用户会产生信任和安全感，服务人员的素质高低对服务质量有极大的影响，因而也决定了燃气企业要创一流服务，必须注重对服务人员的选拔、培训和激励。服务过程中的“人情化”程度现在大力提倡“人情化”服务，就是企业把用户做为朋友，真诚地对待顾客，了解他们的实际需要，经常与用户进行各种沟通，赢得用户的信任和理解，用户也会因这种“人情化”服务，宽容企业的一些失误。燃气用户服务要求天然气的竞争产品瓶装液化气电力蒸汽石油煤太阳能PK！PK！PK！PK！PK！PK！天然气天然气的三大优势高效绝大部分燃煤机组发电效率为30%左右，最高的亚临界点发电效率也不超过38%；天然气联合循环发电效率高