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十八大报告解读2012.11.29第一章十八大报告内容摘要第二章来自四大金融机构的声音第三章保险业贯彻学习十八大精神第四章其他专题解读十八大报告纲领一、过去五年的工作和十年的基本总结二、夺取中国特色社会主义新胜利三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革六、扎实推进社会主义文化强国建设七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设八、大力推进生态文明建设九、加快推进国防和军队现代化十、丰富一国两制实践和推进祖国统一十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业十二、全面提高党的建设科学化水平0102四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式（一）全面深化经济体制改革。（二）实施创新驱动发展战略。（三）推进经济结构战略性调整。（四）推动城乡发展一体化。（五）全面提高开放型经济水平。十八大内容摘要（一）全面深化经济体制改革：深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，维护金融稳定。十八大报告纲领一、过去五年的工作和十年的基本总结二、夺取中国特色社会主义新胜利三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革六、扎实推进社会主义文化强国建设七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设八、大力推进生态文明建设九、加快推进国防和军队现代化十、丰富一国两制实践和推进祖国统一十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业十二、全面提高党的建设科学化水平0102七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。（六）加强和创新社会管理。十八大内容摘要（四）统筹推进城乡社会保障体系建设：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。02七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（一）努力办好人民满意的教育。（二）推动实现更高质量的就业。（三）千方百计增加居民收入。（四）统筹推进城乡社会保障体系建设。（五）提高人民健康水平。（六）加强和创新社会管理。十八大内容摘要（五）提高人民健康水平：健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。第一章十八大报告内容摘要第二章来自四大金融机构的声音第三章保险业贯彻学习十八大精神第四章其他专题解读03“要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。”十八大会议报告摘要04坚定不移地推进金融改革开放发展，加快健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，健全现代金融体系。中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革下一步将推进利率市场化和汇率的系统化改革过去5年，正是国际金融危机持续发生的5年。中国成功地应对了国际金融危机，也从危机中总结了很多经验教训，为下一步改革开放金融业更好地为实体经济服务奠定了基础。从美国“次贷危机”到全球“金融危机”，再到中国实施的一揽子经济扶持计划，金融工作在这5年中面临很多险情。周小川坦言，加强和改善宏观经济调控非常不易。虽然在全球经济危机中，中国经济率先复苏，但危机不会很快结束，还会不断产生新的问题。“我们曾一度觉得这个危机可能缓和了，大家都在谈各国经济会以怎样的方式复苏，认为中国在复苏方面是最成功的，但紧接着，欧洲主权债务危机又使金融危机进入了一个新的阶段，具有了新的特性”。国际金融危机走势还非常不确定，国际货币基金和世界银行等国际组织始终在下调明年全球的经济景气指数。中国经济虽然是大国经济，但对外依存度相当高，国际经济形势的变化带来的影响还很不确定。在这样复杂的全球形势下，再加上国内宏观经济自身也存在问题，未来的宏观经济政策除了要保持足够的针对性和灵活性外，还要在不断研究观察的基础上留有调整的余地。周小川指出，我们需要改善金融的宏观调控政策，深化金融体制改革，扩大金融开放，防范和化解金融风险，特别是在国际金融危机的冲击下，尽早地发现我国金融市场、金融机构的风险点和薄弱环节。利率市场化和汇率改革已经在进行，周小川说，下一步还要推进这方面的系统化改革，同时，要逐步实现人民币资本项目可兑换。与此同时，在加快民营金融机构的发展中，如何完善金融监管、推进金融创新、维护金融稳定，也要做大量的工作。中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革05一、加强和改善金融宏观调控二、进一步深化金融机构改革三、加快发展多层次资本市场①完善金融宏观调控体系②健全金融宏观审慎政策框架③加大对经济社会发展薄弱领域的支持力度④加强各项政策的协调配合，增强调控的有效性①完善现代金融企业制度，促进经济结构战略性调整②构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系③健全解决小微企业融资问题的体制机制④加快发展民营金融机构①大力发展债券市场②继续完善主板、中小企业板和创业板市场③积极探索发展股权交易市场中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革06四、稳步推进利率和汇率市场化改革五、逐步实现人民币资本项目可兑换六、完善金融监管七、推进创新，扩大开放①健全系统性金融风险的防范预警和评估体系②提升金融业稳健性标准③改进和加强金融监管④完善系统性金融风险处置机制⑤完善地方政府金融管理体制中国人民银行行长周小川：推进利率市场化和汇率系统化改革07进一步明确奋斗目标，不断提高金融服务水平，推进银行改革转型，适应社会经济发展和人民群众对金融服务的各种需求。银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力06过去十年取得的成果：去年末，我国境内银行业金融网点是20.1万个；2010年，实现全国乡镇金融服务全覆盖；现有法人机构3800多家，其中新设村镇银行等这类机构有800多家，种类有20多种；初步形成功能相对健全的银行业服务体系。截至2012年9月末，银行资本净额超过9万亿。近年来，银行资本金额的2/3靠自身利润，资本充足率现已达到12.7%，在中小商业银行当中民营资本份额已接近50%。过去这10年，银行资产规模增长较快，银行贷款结构更加合理。近年来，银行在贷款上主要支持再建、续建的重点建设项目，对小微企业和“三农”的贷款已连续三年实现了“两个不低于”贷款增长速度不低于全部贷款的增长，贷款的增加额不低于上年。与此同时，银行风险大幅下降。今年商业银行不良贷款额略有增加，但不良率仍维持在0.97%，明显低于世界上1000家大银行平均3%左右的水平。风险拨备比较充足，拨备额是1.88万亿元，拨备率是285.6%。银行的效益也在增加。一方面源于银行规模的增长，另一方面源于银行金融机构管理体制改革和经营机制改变。银行利润增长除上交税收和分红外，大部分是普通资本金，为抵御风险奠定了坚实基础。“从储蓄存款变化情况看，我国居民财富增加了。”尚福林介绍说，2002年，我国居民储蓄存款余额为8.7万亿，2011年末上升到34.4万亿，10年间居民储蓄翻了两番，人均储蓄从不到8000元上升到2.6万多元，居民可支配收入实现平稳较快增长。银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力06银监会尚福林：增强金融服务实体经济能力未来银行业面临的三大挑战：第一，银行业的环境更复杂，经济和社会发展对于银行业支持实体经济、改进金融服务提出更高要求；第二，风险防范压力和管理难度在增加，银行不但要深入改革，更要提高内部风险控制管理水平；第三，转变发展模式的要求更加紧迫，银行业竞争激烈，只靠存贷款率差来竞争市场份额，银行业需要转变发展方式。尚福林表示，贯彻十八大精神，践行科学发展观，银行业要积极服务实体经济，开拓创新，适应经济社会发展对金融服务的需求，不断提高金融服务效率；严格防范金融风险，始终把安全性放在第一位；强化全面的风险管理，加强对风险监测、识别、预警和预防，守住防范区域性和系统性风险的底线；加快改革步伐，促进银行和金融机构的差异化竞争，同时，银监会也要加强监管，放松管制，继续推进银行业稳健发展。03深化金融体制改革、加强金融监管，推动金融创新、维护金融稳定，加快发展多层次资本市场十八大会议报告摘要04金融是推动国民经济发展的主导力量，是转变经济发展方式的重要支撑。证券期货监管系统要紧紧围绕十八大要求，狠抓落实。维护市场稳定证监会主席郭树清：中国的资本问题源自实体经济与产业体系06•深化金融体制改革：就是要继续坚持市场化改革方向，完善有利于市场稳定和功能发挥的体制机制，切实发挥资本市场优化资源配置的功能，引导社会资金分配到国民经济发展最需要的领域和最薄弱的环节。•加强金融监管：就是要继续加强市场法治建设，打击内幕交易、操纵市场、“老鼠仓”等违法犯罪行为，维护市场“三公”原则，保护投资者合法权益。•推动金融创新：就是要继续减少行政审批，放松管制，鼓励、引导市场主体紧紧围绕实体经济的需要，进行市场创新、产品创新、服务创新和管理创新。•维护金融稳定：就是要均衡发展股权市场和债券市场，改善我国金融体系结构，清理规范各类类股票、类期货交易场所，引导好区域性股权交易市场建设，提高全系统、全行业的信息安全保障水平，确保不发生区域性系统性金融风险。•加快发展多层次资本市场：就是要继续拓展资本市场服务实体经济的广度和深度，通过加快建设创业板、新三板、区域性股权交易市场，真正形成“金字塔”型市场体系结