环境规划与管理.

环境规划与管理思想与理论的形成和发展第一个路标—1972年联合国人类环境会议第二个路标—1992年联合国环境与发展会议第三个路标—2002年联合国可持续发展世界首脑会议第四个路标—2012年联合国可持续发展大会（里约+20峰会）第一个路标——1972年联合国人类环境会议1.对传统观念和行为的早期反思环境规划与管理的思想与实践有着悠久的历史。中国春秋战国时代就有保护正在怀孕或产卵期的鸟兽鱼鳖的“永续利用”规划思想和定期封山育林的管理法令；英国伦敦在13世纪70年代曾颁布一项禁止使用煤烟的法令。但是，人类真正开始认识环境问题还是在20世纪60年代之后。五六十年代发生的震惊世界的“八大公害”事件，引起了西方工业国家的人民对公害强烈的不满，促使一批科学家积极参与环境问题的研究，形成有代表性的观点和学派。如蕾切尔卡尔森的《寂静的春天》，罗马俱乐部的《增长的极限》，巴里康芒纳的《科学与生存》等。八大公害二十世纪的三十年代到六十年代，震惊世界的环境污染事件频繁发生，使众多人群非正常死亡、残废、患病的公害事件不断出现，其中最严重的有八起污染事件，人们称之为“八大公害”。(1）比利时马斯河谷烟雾事件(2）美国洛杉矶烟雾事件(3）美国多诺拉事件(4）英国伦敦烟雾事件(5）日本水俣病事件(6）日本四日市哮喘病事件(7）日本爱知县米糠油事件(8）日本富山痛痛病事件2.联合国人类环境会议的主要成果联合国人类环境会议于1972年6月5-16日在瑞典斯德哥尔摩举行。这是世界各国政府共同讨论当代环境问题、探讨保护全球环境战略的第一次国际会议。会议的召开标志着人类环境意识的觉醒，是全球环境保护历史上第一个路标。主要成果集中在两个文件上：①非正式报告《只有一个地球》。这是第一份关于人类环境问题的完整报告，不仅论及环境污染问题，而且还将污染问题与人口问题、资源问题、工艺技术影响、发展不平衡，以及城市化等联系起来，作为一个整体来探讨和研究，并力求找出协调环境与发展的道路，②大会通过的《人类环境宣言》。该宣言向全球呼吁：“为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已经成为人类一个紧迫的目标。这个目标将同争取世界和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现。”3.中国环境保护事业进入起步阶段1972年6月5日，中国代表团参加了人类环境会议。通过这次会议，中国代表团的成员比较深刻地了解到环境问题对经济社会发展的重大影响。中国高层的决策者们开始认识到中国也存在着严重的环境问题，需要认真对待。1973年8月5日-20日，在北京召开了第一次全国环境保护会议。会议之后，国务院颁布了《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》。从此，中国的环境保护事业进入起步阶段。1978年，党召开了十一届三中全会，将全党工作重点转移到以经济建设为中心的现代化建设上来，环境保护工作开始列入党和国家的重要议事日程。1983年12月31日至1984年1月7日，在北京召开了第二次全国环境保护会议。会议提出了环境保护是我国的一项基本国策和“三同步”、“三统一”的战略方针，确定了符合我国国情的三大环境政策。1989年4月底至5月初在北京召开的第三次全国环境保护会议，会议总结确定了八项有中国特色的环境管理制度。第二个路标——1992年联合国环境与发展会议1.环境与发展思想的的重要飞跃（1）1983年，联合国科教文组织委托法国学者写了《新发展观》一书。该书指出新的发展观是“整体的”、“综合的”和“内生的”。也就是说经济发展体现为经济增长、社会进步与环境改善的同步进行。这种新的综合发展观在实践中逐步演变成“协调发展观”（2）1984年10月，联合国世界环境与发展委员会（WCED）在主席、挪威首相布伦特兰夫人的领导下，编写了《我们共同的未来》。该书是关于人类未来的纲领性文献。它以丰富的资料论述当今世界环境与发展方面存在的问题，提出了处理这些问题的具体的和现实的行动建议。报告分三个部分：1）共同的问题：受威胁的未来，关于持续发展，国际经济的作用。2）共同的挑战：包括人口与人力资源，粮食保障——维持生产潜力，物种和生态系统——发展的资源，能源——环境与发展的抉择，工业——高产低耗，城市的挑战。3）共同的努力：公共资源的管理，和平、安全、发展和环境，采取共同行动——机构和立法变革建议。该报告宣告了WCED的总观点：“从一个地球到一个世界”。并明确提出可持续发展战略，即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。2.联合国环境与发展会议的主要成果1992年6月3-14日，联合国环境与发展会议（UNCED）在巴西里约热内卢召开，大会讨论了人类生存面临的环境与发展问题，通过了《里约环境与发展宣言》（又名《地球宪章》）和《21世纪议程》两个纲领性文件，这次会议被认为是人类迈入21世纪的意义深远的一次世界性会议。《里约环境与发展宣言》：重申了在斯德哥尔摩通过的联合国《人类环境宣言》的观点和原则，并在认识到地球的整体和相互依存性的基础上，对加强国际合作，实行可持续发展，解决全球性环境与发展问题，提出了27项原则。该宣言首先明确提出了可持续发展的定义原则，进一步明确了实现可持续发展的国际合作原则，并进一步重申了公众参与可持续发展的原则，最后，强调了可持续发展进程中环境规划与管理的实施原则。2.联合国环境与发展会议的主要成果《21世纪议程》：《21世纪议程》是一个广泛的行动计划。该议程共分为五个部分：引言、社会和经济方面、资源的保护与管理、加强主要团体的作用、实施的方法。除此之外，各国政府代表还签署了联合国《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等国际文件和公约。会议意义：这次会议成为人类环境保护历史上的第二个路标，标志着人类对环境与发展的认识提高到了一个崭新阶段，可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政治承诺。3.中国环境保护事业进入发展阶段1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》，明确提出了实行可持续发展战略及主要对策措施。1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1994年8月，国家计划委员会和国家环境保护局联合颁布了《环境保护计划管理办法》，规范了环境规划与管理工作。1996年7月，第四次全国环境保护会议召开，提出了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，明确“实施污染物排放总量控制计划”和“中国跨世纪绿色工程计划”。1998年，国家环境保护局颁布了《全国环境保护工作（1998-2002）纲要》，提出了“一控双达标”和“33211”工程，加大了重点地区和重点流域的治理力度。2002年1月，第五次全国环境保护会议召开，提出了《国家环境保护“十五”计划》，明确了“十五”期间努力完成控制污染物排放总量，改善重点地区环境质量，节制生态恶化趋势的“三大任务”。第三个路标——2002年联合国可持续发展世界首脑会议三、我国环境保护事业的可持续发展阶段一、会议背景二、联合国可持续发展世界首脑会议主要成果1、会议背景1992年里约联合国环境与发展会议（里约峰会）之后，国际社会在可持续发展领域出现了许多积极变化。2000年9月联合国召开千年首脑会议，与会国家元首与政府首脑通过《联合国千年宣言》，将《21世纪议程》与1992年以来联合国举行的重大会议相关结论，汇总成21世纪人类发展的努力目标。2000年12月，联合国大会通过了55/199号决议，决定在2002年召开首脑会议，对里约峰会的实施情况进行十年审查。会议介绍2002年8月26日至9月4日，会议在南非约翰内斯堡举行，包括104个国家元首和政府首脑在内的192个国家和地区的代表以及国际组织、非政府团体的代表2万余人出席了会议，中国政府代表团出席了会议它是继1992年联合国环境与发展大会后的又一次盛会，是人类认识环境与发展问题的第三个路标。会议成果《执行计划》重申了里约峰会的原则和进一步全面贯彻实施《21世纪议程》执行“共同而有区别的责任”的原则在内，实现世界的可持续发展《政治宣言》重申里约峰会的原则和全面执行《21世纪议程》的重要性强调保护生物多样性和地球上所有生命的延续2、联合国可持续发展世界首脑会议主要成果3、我国环境保护事业的可持续发展阶段有关会议：2002年11月8~14日中国共产党第十六次全国代表大会召开2005年10月~11日中国共产党第十六届五中全会在北京召开2005年12月3日国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》2006年3月14日十届全国人大四次会议批准了《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》2007年1月15日在中国共产党第十七次全国代表大会上《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》2011年3月16日第十一届全国人大第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第6篇为环境规划法律方面：2002年6月，颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》2002年10月，颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》2008年8月，颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》第四个路标——2012年联合国可持续发展大会（里约+20峰会）二、我国环境保护事业的发展趋势一、联合国可持续发展大会（里约+20峰会）的主要成果1、什么是“里约+20峰会”？2012年6月20~22日，“联合国可持续发展大会”在巴西里约热内卢举行。此次会议与1992年在里约热内卢召开的“联合国环境和发展大会”正好时隔20年，因此也被称为“里约+20峰会”。”里约+20峰会“也是展望未来20年后所期待的世界的一个良机。这次会议是继1992年后在国际可持续发展领域举行的又一次重要会议，受到了国际社会的高度重视，来自世界190多个成员国、100余位国家元首和政府首脑、约5万多各界代表出席了本次大会。视频2、里约+20峰会内容（一）两大主题1、可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济2、可持续发展的机制框架（二）三大目标1、可持续发展取得的进展、存在的差距2、积极应对新问题、新挑战3、作出新的政治承诺3、里约+20峰会成果会议达成《我们憧憬的未来》成果文件大会具体内容：1、重申“共同但有区别的责任”原则2、发起可持续发展目标讨论进程3、肯定绿色经济是可持续发展的重要手段之一4、建立高级别政治论坛5、敦促发达国家履行官方发展援助承诺1、战略要求（一）2012年11月，党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策（二）十八大报告强调：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程2、环保事业发展趋势（一）坚定不移地发展绿色经济1、在经济下行压力下，要抓住机遇，加快调整经济和产业结构2、按照经济和市场规律办事3、注意发展绿色经济潜在的成本与风险（二）在全球可持续发展领域发展更为积极和建设性的作用，逐步扩大参与权，增加话语权和争取领导权1、向既坚持“有区别的责任”原则，又重视“共同的责任和义务”转变2、向“共同责任，积极参与”转变3、巩固战略依托，加强与新兴大国合作（三）以提高生态文明水平为主题，以加快建设“两型”社会为主线，积极发挥环境保护参与国家宏观决策的作用（四）加强国际环境公约履约，增强与国内重点与中心工作的衔接和协同，促进国家环境管理战略转型。