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环境规划与管理环境科学与工程系主讲教师：李远伟TEL：18980951981成绩构成：平时成绩占60%。包括考勤+作业（60分）考试占40%（40分）“史上最严”的新环保法已于今年１月１日正式生效增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款环境规划与管理第一章绪论第二章环境规划与管理的基本理论问题第三章环境规划与管理的内容第四章环境规划与管理的技术方法第五章水环境规划与管理第六章区域大气环境规划与管理第七章城镇环境管理企业环境管理农村环境管理全国都在开展的“城乡环境综合整治”——四川省农村环境连片整治全国各区县生态规划全国各乡镇优美乡镇规划区域污染防治规划毕业论文设计1.大气污染问题2.水环境污染问题3.垃圾处理问题4.土地荒漠化和沙灾问题5.水土流失问题6.旱灾和水灾问题7.生物多样性破坏问题8.WTO与环境问题9.持久性有机污染问题10.三峡库区的环境问题主要污染源为燃煤、机动车尾气和工厂废气全球污染最严重20个城市2009年底哥本哈根峰会——无果而终2010年底坎昆峰会——喜忧参半2011年底德班世界气候大会草草收场会议结果收效甚微2012多哈气候变化大会失望2014——秘鲁——利马沱江污染2008年10月14日，华能宝兴河公司铜头电站、雨城电站因检修放空水库蓄水，造成大量库内淤积泥沙冲入青衣江河道，河水浑浊度剧增，最高时达到95600度，超过正常值的近1000倍，从而导致青衣江部分河段出现大量死鱼和以青衣江为水源地的雅安市供排水公司的3个自来水厂不能正常制水。15日21时40分，雅安市供排水公司停止了向青衣江取水，23时30分停止了市区供水，市区13万人的饮水受到严重影响，甚至出现抢水现象。雅安青衣江污染2004年２月２８日，沱江简阳段出现水污染导致零星死鱼现象，到３月２日，沱江简阳至资中段的水污染已导致２０万公斤鱼死亡。这次污染事故的主要污染物是氨氮和亚硝酸盐，污染带沿沱江约６２公里。受污染影响，沿江两岸的简阳、资中、内江３地群众正常生活和人畜饮水出现困难，３地的自来水厂已停止取水和供水。引起这次沱江水质特大污染事故的主要原因是，川化集团公司第二化肥厂在实施技改调试过程中，设备出现异常故障，导致氨氮严重超标排放。数量剧增垃圾渗滤液垃圾焚烧污染问题若尔盖的湿地开始沙化了沙灾09年7月23日康定县特大泥石流地上河2012，凉山州锦屏“8·30”群发性地质灾害造成10人死亡14人失踪。2011太湖干旱洪涝灾害近1个世纪，已经有200多个物种已经灭绝，5000多种生物濒危，全球正在经历物种的“第六次大灭绝”中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。金麦郎食品(成都)有限公司环境违法事件甘肃天水嘉士伯环境违法事件中国加入WTO将面临两方面新的环境问题。一方面是国际上的绿色贸易壁垒。由于中国目前的环境标准普遍低于发达国家的标准，中国的食品、机电、纺织、皮革、陶瓷、烟草、玩具、鞋业等行业的产品将在出口贸易中受到限制。另一方面，由于国际市场对中国的矿产、石材、药用植物、农产品、畜牧产品的大量需求，可能会加重中国的生态、环境和自然资源的破坏。同时，中国可能成为国外污染密集型企业转移的地点和大量的国外工业废物来料加工的地点，这将极大地加重中国的环境问题。持久性有机污染物：POPs具有毒性、生物蓄积性和半挥发性，在环境中持久存在，且能在大气中长距离迁移并返回地表，对人类健康和环境造成严重危害的有机化学污染物质。流动性强积聚性持久性高毒性农药多氯联苯二恶因•水库区（库区水污染加剧，以及对库区动植物的影响）•不可逆转的影响:水库蓄水后部分文物古迹、三峡自然景观和部分耕地将被淹没•影响严重或较大但采取措施后可减轻的影响：水库淹没，城镇迁建，移民过程中产生的生态与环境问题；上游库尾洪涝灾害的影响；滑坡、诱发地震等问题•影响较小，采取有效措施后可减少危害的影响：对局地气候和一些水文因素的影响；对人群健康的影响；对陆生动物和植物的影响等。消落带是指水库季节性水位涨落使库区被淹没土地周期性出露于水面的区域环境规划的提出1972年联合国人类环境会议上，提出了相应的环境规划原则，各国开始编制环境规划。我国环境保护法第四条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展规划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。”我国环境保护法第十二条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖区范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。”环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。国土规划经济区划城市总体规划国民经济和社会发展规划(考点)•重要组成部分•同步编制•重大环境污染控制工程和环境建设工程等，都应纳人国民经济和社会发展规划，保证同步规划和同步实施•主要组成部分之一•城市建设中的独立规划•互为参照、互为基础•补充和完善•合理开发利用资源•基地合理安排和建设•形成工业生产链•资源优势和经济优势的形成•重要组成部分•为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。•1972年前：环境问题=污染问题1974年：环境管理概念的提出（1）全人类的一切基本需要应得到满足；（2）发展以满足需要，又不能超出生物圈的容许极限；（3）协调这两个目标的方法即环境管理。会议提出了环境管理的原则，包括制定适当的国家机关管理环境资源；应用科学与技术控制环境恶化和解决环境问题；开展环境教育和发展环境科学研究；确保各国际组织在环境保护方面的有效和有力的协调作用。1974年：休威尔（GHSewell）——《环境管理》环境管理是对损害人类自然环境的质量的人的活动（特别是损害大气、水和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响”。1987年：刘天齐《环境技术与管理工程概论》通过全面规划，协调发展与环境的关系；运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动；达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。《环境科学大辞典》叶文虎《环境管理学》（高等教育出版社，2000）朱庚申《环境管理学》（中国环境科学出版社，2000）环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。”环境管理——是对损害环境质量的人类活动施加影响，协调发展与环境的关系，达到既发展经济满足人类基本需要，又不超出环境允许极限的一切措施的总称。•宏观环境管理从综合决策入手，解决发展战略问题，实施主体是国家和地方政府。加强环境法制建设制定国家环保产业政策、行业政策和技术政策制定国家环境保护方针、政策实施环境与发展综合决策加快环保机构改革•微观环境管理从执法监督入手，解决具体的污染防治和生态破坏问题，实施主体是环保部门。建设项目环境管理内容区域环境规划与管理区域环境综合治理强化执法监督和加强指导与服务1.促进环境与经济、社会可持续发展经济3.合理地分配排污削减量、约束排污者行为4.以最小的投资获取最佳的经济和环境效益2.保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划•科学的方法•总量控制•排污收费对环境保护目标、指标、项目、资金进行论证和规划5.组织和动员各方面力量，促进环境目标的实现•政府——指导•企业——积极配合、执行•公众——监督•科研机构——论证、服务整体性综合性区域性动态性信息密集政策性强可操作性围绕“发展——资源——环境”整体进行需要很多方法学和支撑软件环境因地制宜环境问题和社会经济条件变化要求环境规划与管理具有快速相应和更新能力环境信息的多样性、复杂性——收集、识别、利用的复杂性——环境信息系统和环境决策支持系统遵循环境政策、法规、制度、条例和标准目标、方案、措施、执行可行，与制度、国民经济规划结合广泛性和群众性依靠群众和社会团体1.经济建设、城乡建设和环境建设同步原则2.遵循经济规律，符合国民经济计划要求的原则3.遵循生态规律，合理利用环境资源的原则4.预防为主，防治结合的原则5.系统原则6.坚持依靠科技进步的原则1.编制地区发展的规划纲要2.搞好工农业生产力合理布局工业：结合当地地理、资源、气象、城镇居民分布等条件合理布局农业：土地利用规划，基本农田保护3.合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”已有工业整改，搬迁新建——环评新工业区形成“工业产业链”4.充分合理利用资源，提高资源利用率土地利用规划矿产资源规划流域规划…5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环饮用水源地自然保护区城镇…6.制定环境保护技术政策，促进规划区内为保证社会经济协调发展，采取综合的环境工程措施环境保护技术政策是指政府通过向广大公众、企业等推荐使用有利于环境保护的技术、工艺及设施方式引导产业发展、调整产业结构、从源头上减少污染的柔性管理方法。基本任务：转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会行为基本观念的转变培育先进的环境文化环境教育致力于人与自然、人与人的和谐关系，致力于可持续发展的文化型态，即是环境文化古代——朦胧状态的环境文化近代——异化状态的环境文化现代——反思状态的环境文化政府行为市场行为公众行为调整人类行为政府行为制定环境相关政策、法律、法令、发展计划并组织实施市场行为公众行为1.合理地开发和利用自然资源，维护生态平衡，以达到持续或永久利用的目的；2.重视环境污染的防治和生态环境的优化重建，为人类生存和发展提供高质量的优美环境；3.采取有力措施调整和改变人类某些不合理的行为和活动，以减少对生态环境的污染和破坏；4.调查和掌握环境污染治理状况及其发生、发展的内在联系，制定切实有效的环境保护政策、法律、条例、规划等，提出具体监督、贯彻、实行的途径和措施；5.开展环境科学研究，为环境保护事业培养科学技术人才和管理人才。同时，加强有关环境的宣传教育，提高全人类的环境意识。（一）环境规划的类型:按规划期分（考点）长远环境规划年度环境计划中期环境规划一般跨越时间为10年以上一般跨越时间为5-10年，5年环境规划一般称五年计划。五年环境规划便于与国民经济社会发展计划同步实际上是五年计划的年度安排，它是五年计划的分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。（二）环境管理的类型:环境管理的范围来划分流域环境管理淮河、太湖、黄河、长江、珠江、松辽、海河七大流域区域环境管理城市、流域、地区、海洋、自然保护区、风沙区行业环境管理部门环境管理企业环境管理工、农、商、交通、建筑业要素环境管理环境管理的性质分:资源环境管理质量环境管理技术环境管理指依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容的环境管理以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构、规范企业的生产行为、促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的的环境管理按环保部门的工作领域来分环境规划管理建设项目环境管理环境监督管理对某一区域（管辖范围）未来的环境质量指标、环保措施进行制定对施工过程中环保措施落实情况，投产后设施的运行效果及生态破坏、环境污染行为进行管理依据国家环保产业政策、行业政策、技术政策、规划