城市无障碍设施建设实施现状及存在问题简析——以张家口市盲道建设实施为例

生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集城市无障碍设施建设实施现状及存在问题简析——以张家口市盲道建设实施为例焦振东杨靖宇刘胜宾摘要：本文以我国目前的城市无障碍设施建设为视角，通过对张家口市的盲道建设实施以及使用情况调研分析，综合阐述了我国无障碍设施建设实施的现状以及存在的诸多问题，并提出了相关意见和建议。关键词：无障碍设计无障碍设施盲道黄线控制引言根据国际劳工组织有关报告公布：目前全世界残疾人总数已达６亿，占总人口的10％，现在每年平均增长残疾人１５００万。在多数国家，每１０人中至少有一个因生理、心理和感官的缺陷而致残，他们是人类社会中一个特殊困难的群体。残疾人要生活自理、走出家门、平等教育与就业、融入社会生活，其首要前提和必要客观条件就是安全方便的无障碍环境。我们在不同时期有不同的阶段性的“残疾”。很明显，在一个人的初生及老年时期，也属于有障碍者。在人们认为的壮年期间，也会经常发生有障碍的日常生活，如用抱满东西的双手去开门，推着婴儿车通过一段楼梯等等。正是这些特殊情况，使我们开始理解，我们一时遇到的环境障碍，正是那些残疾人一生中所面临的问题。所谓无障碍设计是指无障碍物、无危险物，保证任何人都应该作为人受到敬重、能够健康的从事文化生活而进行的规划设计。无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童和其他社会成员的通行安全和使用便利，在道路、公共建筑、居住建筑和居住区等建设工程中配套建设的服务设施。无障碍设施包括物质环境、信息和交流的无障碍。物质环境无障碍主要是要求城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人使用和通行。信息和交流的无障碍主要是要求公共传播媒介应使有听力、语言和视力障碍的人能够获得信息，进行交流。无障碍设施建设体现以人为本的现代文明理念，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志，对提高人的素质，培养全民公共道德意识，推动精神文明建设等也具有重要的社会意义。我国在北京、上海、天津、广州、深圳、沈阳、青岛等大中型城市，城市道路中，为方便盲人行走修建了盲道，为方便乘轮椅残疾人修建了缘石坡道，取得了较好的使用效果。建筑方面，大型公共建筑中修建了许多方便乘轮椅残疾人和老年人从室外进人到室内的坡道，以及方便使用的无障碍设施，如楼梯、电梯、电话、洗手间、扶手、轮椅位、客房等。还有如南京集信息无障碍与环境无障碍于一体的盲人植物园和大连森林动物园等一些无障碍设施完备的公共建筑场所。截至2004年底，全国887万盲人已经拥有总长度3980千米的盲道。从无到有的转变,着实让他们感受到了“有爱无碍”的人文关怀。那么，盲人朋友和属于他们的盲道“相处”得如何呢？我们针对张家口市的盲道建设与使用状况进行了调研与分析。1生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集1调研基本情况1.1调研的目的及意义近年来，城市道路无障碍设施建设方兴未艾。盲道作为社会关爱盲人的标志，已经成为城市文明程度的象征。现对城市盲道建设与使用情况进行调研，对于解决盲道建设与使用中出现的问题，具有现实意义，并为创建和谐社会，指导未来城市建设与发展提供有益参考。1.2调研范围及现状张家口市地处河北省西北部，属中等城市，经济比较落后。近几年，张家口市基础设施建设加速，仅2004年铺设盲道就达23千米。（图1）我们把调查范围限定在张家口市区的三个街区，（图2）按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）的要求，这三个街区必须铺设盲道。i)长青路：张家口医学院第一附属医院前道路，此路段人流集中，且是残疾人出现频率比较高的地方。便道宽约6米，南北长约900米，两边均铺有盲道。图1张家口市铺设的第一条盲道ii)明德南街：张家口市中心区道路之一，便道宽约10米，南北长约600米，两边均铺有盲道。iii)文化广场：张家口市最大的休闲娱乐广场，其东面铺有长约350米的盲道。1.3调查方法访谈：我们对不同社会层次的十几位盲人进行了访谈，了解了他们对盲道的看法与建议。同时，走访了张家口市残联维权部，了解了社会对盲道的关注程度；走访了张家口市规划局、市政公共事业管理局，了解了与盲道相关的社会问题以及盲道的建设情况。问卷调查：我们设计并发放了普通市民问卷，发放对象为明德南街、长青路及文化广场附近行人。为了保证结果相对客观，调研对象的男女比例约为1：1，且照顾到年龄层次。问卷发放采用一对一指导型填写方式，共发放问卷120份，回收率100%,可信率为96.7%。图2主要调查街区分布图2生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集2调研结果整理与分析2.1盲道“鹊巢鸠占”，问题严重站在一个城市规划者的角度，我们对长青路、明德南街及文化广场的盲道现状进行了调查。在长青路上平均每50米的盲道上就停放有23辆自行车，2辆机动车。我们很容易就发现以下现象：车辆“霸占”盲道者有之；小商贩摆摊占用盲道者有之；电线杆、井盖横断盲道者有之……（图3）2.1.1车辆占用盲道衍生出的问题图3如此情况，比比皆是Ⅰ.衍生问题之——盲人使用盲道的安全问题及可能激发的社会矛盾车辆等设施占去了盲道，使得盲人走在名份上属于自己的“独立空间”里却不得不提心吊胆、小心谨慎。更有甚者，许多盲人竟然被“逼上”了机动车道，随时都会和急速行驶的机动车“亲密接触”。如此情况，不仅给盲人自身带来潜在的危险，而且还为道路交通埋下了“安全隐患”。思考与分析i).西方人本主义心理学创始人马斯洛（A.Maslow）在他的需求分析层次论中指出（图4），如果低级需求不能被充分满足，那么高一级的需求也就不能充分发挥。对盲人而言，连最基本的行走都受到了安全问题的困扰。那么，社交、自尊及自我实现等需求自然而中月”了。无形之中已经将887万盲人置于社会的角落，无论从心理还是生理上都会对盲人造成极大的伤害。这无疑有悖于“以人为本”的建设原则。然就成为“镜中花”、“水ii).城市社会心理学家罗伯特.阿尔德莱(Robert.Ardrey)宣称，领域性既是动物也是人类的本能——对空间的需要。人们的确考虑自己拥有的空间，并且对这个领域很敏感，在某种环境下保卫其空间不受侵犯。许多研究表明，当人们的个体行为空间受到侵犯时，他们会有消极反应。盲道，不仅是城市提供给盲人融入社会的“独立空间”，更是创建和谐社会的一种载体。可是，当这一条条本该属于盲人的盲道被正常人占去时，相应的社会矛盾已经开始潜伏，随时可能会激发。图4马斯洛的需求层次图所以，无论是从城市规划角度，还是从城市交通、城市管理及构建和谐社会角度考虑都应该对盲人、盲道予以更多的关注。Ⅱ.衍生问题之二——盲人经常被迫呆在家中的危害盲人和正常人一样，都有参加社会活动、与人交流的基本需求。在我们走访张家口市残联维权部领导时，她说：“我市目前共有28000多名盲人，其中市区有盲人4500多名。每逢盲人节（10月15日）都有数十名盲人参加市残联组织的各种活动。出来的时候特别高兴……可以看得出他们也挺愿意出来的”（图5）图5盲人在盲人节积极参加残联组织的活动思考与分析在正常人享受“交流空间”“社区精神”的时候，盲人却因出行不便不得不呆在家中。从医学角3生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集度来看，经常闷在家中的人会出现身体乏困、头脑迷糊等初症，随着时间的增长会直接导致肢体活动能力下降，身体素质降低等不良状况；从心理学角度来看，长时间缺少公共活动和与外界交流，大多数人会出现孤独、自卑、狭隘及失落等心理上的问题。2.1.2规划、管理部门对车辆占用盲道的态度许多城市管理者以“城市等级”为幌子，他们认为盲道的建设是经济发达的大城市的事情，对于经济欠发达的中小城市应该适当的降低基础设计建设的标准。殊不知，他们对城市等级概念的理解已经偏颇，“城市等级”已经被他们偏执地拿来为城市市民划分等级了。由于经济收入比较低及其视力原因，盲人出行一般采用步行方式，盲道自然成了他们最大的依赖。张家口市目前已建盲道总长度为30km，按宽60cm计算，盲道总面积为18000平方米，仅占市区总面积的0.06%，可正常人却还要以各种理由占用盲道。实在令人费解：盲人还要做出多少牺牲才能使社会效益达到所谓的平衡呢？5.您认为有必要时刻保持盲道的畅通吗？37.6%56.4%2.6%3.4%A十分有必要B有必要C没必要D无所谓6.您认为在盲道上停放车辆会对盲人的使用造成不便吗？88.8%0.0%11.2%A会B不会C没想过2.1.3市民对车辆占用盲道的看法为了了解市民对车辆占用盲道的看法，我们在调查问卷中设置了相关问题。（图6）从5、6、8、9题的统计结果分析，城市市民对盲道现状存在矛盾心理：心存对盲人出行的关心，对盲道畅通的关注，可是，对盲道被“霸占”的现象却只是抱怨或远离。就车辆占用盲道问题，我们随机访谈了一些在盲道上停放车辆的当事人，他们的看法主要有两种：一是根本没想过自己占用了盲道；二是知道占用盲道不应该,不过，别人在盲道上停放车辆，自己也就心安理得的随大流了。8.你曾见过他人在盲道上停放车辆吗？62.9%37.1%0.0%A经常B偶尔C没有思考与分析普通市民对待盲道问题之所以产生矛盾心理及从众行为，是因为现代社会对保障盲人对盲道的使用权利还处于道德机制约束阶段，“什么是对，什么是错”。于是，在人们心理产生矛盾的同时，“随大流”的从众行为得以滋生并蔓延。9.您是否阻止过他人占用盲道的行为？97.4%2.6%A有过B没有2.2.盲道“盲目建设”，问题不断2.2.1如此铺设，盲道实在难行张家口市老城区位于市中心，便道宽约6米，其上有电线杆、井盖、道边树等无规律性障碍，给盲道铺设带来诸多不便。就盲道铺设出现的问题我们走访了市公共事业局道路设计及施工人员，他们竟推诿道“时间紧，工期短”，“止步砖生产量太图6市民对车辆占用盲道看法问卷统计比较4生态文明视角下的城乡规划——2008中国城市规划年会论文集少”。盲道设计和施工人员图省事，“草草设计,简单施工”给盲人使用盲道带来很多潜在的危险。（图7）思考与分析盲道铺设本没有什么高深难懂的理论，也不需要什么复杂的技术和很大的投资。然而，由于设计、施工人员对于盲道建设问题在思想上不够重视，缺乏换位思考，造成“盲道难行”的尴尬局面。2.2.2盲道搞起“面子工程”，频遭盲人冷落《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50—2001）图7盲道通向何方中规定，在残疾人工作与生活场所应有相应的无障碍设施。于是我们对张家口市特殊教育学校以及盲人聚集区附近的盲道建设情况进行了调查，经现场现状调查发现，张家口市特殊教育学校附近确实没有铺设盲道。随后我们对盲人谷师傅家附近通向市中心的道路进行了调查(据谷师傅介绍,他们家附近居住有十几位这几段残缺的盲道根本不能使盲人顺利到达市中心。为了解盲人对市中心区盲道的使盲人),仅发现几段不连续的盲道,然而,用情况，我们在调查问卷中3%的市设，本意是方便盲人行走的，却被一些建设者搞成了提高城市文明程度的“形象工程”，误解2.3盲道建设与管理、宣传协调不够附属医院门口两边铺有盲道车场“合法”占去的问题走访相关部门解。图8市民对盲道使用率的反映统计图9盲道空间成了收费的停车场4.您见过盲人使用盲道吗？60.3%39.7%0%A.经常见B.偶尔见C.没见过设置了问题“4.您见过盲人使用盲道吗”。（图8）问卷结果统计：39.7%的市民选择“偶尔见”，60.民选择“没见过”。可见，市中心铺设的盲道形同虚设，倍遭盲人“冷落”而只能“闲置”了。思考与分析盲道的铺了盲道的实际作用。那些建设者一方面以“没钱”为理由拒绝在城市“隐蔽”地段的盲人聚集区建盲道，另一方面又在城市中心区搞“面子工程”的盲道建设。也难怪一些盲人质疑“盲道是给明眼人看的，还是给我们用的呢？”2.3.1盲道管理不善，违背铺设初衷在调查中我们发现,张家口市第一的便道竟成了收费停车场。占用盲道的行为竟莫名其妙的变得“合法”了。（图9）在我们对盲道被收费停的过程中，发现各个部门互相推诿。一个小小的停车场占用盲道的问题，竟然牵扯出这么多城市管理部门，实在