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涡阳县政策性农业保险试点工作领导小组办公室文件农险办〔2010〕1号关于印发《涡阳县政策性农业保险试点工作实施方案》的通知各镇（场）人民政府，县直有关单位、保险经办机构：现将《涡阳县政策性农业保险试点工作实施方案》印发给你们，希结合实际，认真组织实施。二〇一〇年三月二日2涡阳县政策性农业保险试点工作实施方案为建立和完善农业灾害风险防范体系，增强农业抵御自然灾害的能力，促进农业和农村经济发展，根据《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》（皖政〔2008〕42号）和省、市相关文件精神，结合我县实际，特制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导，市场运作，自主自愿，协同推进”的原则，积极开展政策性农业保险试点工作，着力构建市场化农业保护体系，稳定农业生产，保障农民增收，推动农村经济又好又快发展。二、试点范围我县境内从事种植、养殖业的农户（场）、种养大户、农业企业和农民合作经济组织（以下简称为农户(场)）。三、试点的主要内容（一）试点品种种植业保险为小麦、玉米、棉花、大豆、油菜五个品种；养殖业保险为能繁母猪和奶牛。根据我县种养殖业特点，积极开展其他种养殖业试点品3种，适时开展特色农业保险。（二）保险金额及费率1、种植业保险金额、费率及保费确定为：小麦260元/亩，费率4%，保费10.4元/亩；玉米240元/亩，费率5%，保费12元/亩；棉花300元/亩，费率5%，保费15元/亩；大豆160元/亩，费率6%，保费9.6元/亩；油菜260元/亩，费率4%，保费10.4元/亩。2、养殖业保险金额、费率及保费确定为：能繁母猪1000元/头，费率6%，保费60元/头；奶牛最高不超过6000元/头，费率8%，保费480元/头。（三）保费及补贴1.种植业：（1）小麦10.4元/亩，其中：中央财政补贴40％，4.16元/亩；省财政补贴30％，3.12元/亩；县财政补贴10％，1.04元/亩；农户承担20％，2.08元/亩。（2）玉米12元/亩，其中：中央财政补贴40％，4.8元/亩；省财政补贴30％，3.6元/亩；县财政补贴10％，1.2元/亩；农户承担20％，2.4元/亩。（3）棉花15元/亩，其中：中央财政补贴40％，6元/亩；省财政补贴30％，4.5元/亩；县财政补贴10％，1.5元/亩；农户承担20％，3元/亩。（4）大豆9.6元/亩，其中：中央财政补贴40％，3.844元/亩；省财政补贴30％，2.88元/亩；县财政补贴10％，0.96元/亩；农户承担20％，1.92元/亩。（5）油菜10.4元/亩，其中：中央财政补贴40％，4.16元/亩；省财政补贴30％，3.12元/亩；县财政补贴10％，1.04元/亩；农户承担20％，2.08元/亩。2.养殖业：（1）能繁母猪60元/头，其中：中央财政补贴50％，30元/头；省财政补贴25％，15元/头；县财政补贴5％，3元/头；农户承担20％，12元/头。（2）奶牛480元/头，其中：中央财政补贴30％，144元/头；省财政补贴25％，120元/头；县财政补贴5％，24元/头；农户承担40％，192元/头。县级承担的保费补贴资金，应在年初财政预算中安排，增加部分应在追加预算中安排。（四）保险模式种植业保险采用“国元农业保险股份有限公司与亳州市县区政府联办”模式，经营风险原则上由农业保险公司承担，当发生巨大灾害时，政府协调解决巨灾调剂资金，但不承担连带赔付责任，由保险经办机构自行筹措资金赔付。养殖业保险采用“中国人民财产保险股份有限亳州市分公司自营”模式，保险经办机构在政府保费补贴政策框架下，自主经营，自负盈亏。5（五）保险责任种植业保险责任为人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害等，对投保农作物造成的损失。火灾等非自然灾害不属理赔范围。养殖业保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡。包括：1.重大病害。能繁母猪：猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应。奶牛：口蹄疫、布鲁氏菌、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败病、日本血吸虫病。2.自然灾害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾。3.意外事故。泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落4.强制捕杀。当发生高传染性疾病时，对牲畜实施强制捕杀时，经办保险机构应赔偿投保户保险金额与政府支付捕杀补贴的差额部分。6（六）保险资金管理根据省财政厅《安徽省政策性农业保险资金管理暂行办法》（财金〔2008〕457号），对种植业保险资金实行“专户储存、单独核算、封闭运作、财政监督”的管理办法；对养殖业保险资金由保险经办机构按照金融企业财务规则有关规定管理。县级财政部门要积极落实配套资金，确保足额到位，不留缺口，按规定程序办理资金划转手续；督促保险经办机构建立种植业保险巨灾风险储备金，加强对政策性农业保险资金的监督检查，保障资金安全和合理使用。各镇（场）根据农户自愿及时收取按规定比例应承担的保费，并足额上交到保险经办机构账户，严禁贪污、截留、挪用保费。（七）保险责任赔付发生灾害赔付时，农业保险经办机构应按照规定保险金额，及时足额赔付。（八）保费补贴管理。县级财政部门要按照《安徽省政策性农业保险保费补贴管理暂行办法》（财金〔2008〕456号）规定，建立政策性农业保险预决算制度，将保费补贴资金纳入国库集中支付管理。按照预算执行进度，及时审核并按规定程序拨付应匹配的保费补贴资金，在年终清算的基础上，编制保费补贴资金决算。加强保费补贴资金管理，确保资金专款专用，提高资7金使用效益。四、工作要求1、提高认识，加强领导。各镇（场）、县直有关部门和保险经办机构要从执政为民和推进社会主义新农村建设的高度，充分认识到开展农业保险工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实加强对政策性农业保险试点工作领导，镇（场）主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立强有力的领导组织，要进一步细化部门的责任分工，密切协作，合力推进农业保险试点工作，要尽快制定具体的工作方案和工作计划，确保政策性农业保险各项工作落到实处。县政府将政策性农业保险试点工作纳入对镇（场）年度目标考核内容，实行目标管理。2、强化宣传，积极引导。政策性农业保险是新生事物，加强宣传、营造氛围至关重要。各镇（场）、县直有关部门和保险经办机构要充分利用广播、电视、报纸等媒体以及开辟专栏、张贴标语、上门入户等多种形式，加大农业保险政策、知识宣传力度，有针对性地做好面上和点上的宣传工作，不断增强广大农民的保险意识，营造良好的社会氛围，使农业保险政策家喻户晓，提高农民参保的积极性。3、明确责任，密切协作。各镇（场）、县直有关部门和保险经办机构要按照分工负责、统一协作的原则，相互配合，共同把农业保险落到实处。8财政局：负责做好保险补助资金的拨付和清算，加强对农业保险补贴资金使用的跟踪监督；负责研究提出农业保险政策建议，协调相关部门加强农业保险试点宣传工作；制定政策性农业保险试点工作计划；上报试点工作开展情况。农业部门：负责对镇（场）承保计划和承保进度的追踪和落实，并配合保险部门做好农业保险试点宣传工作。负责种植业、养殖业灾害鉴定、技术指导和查勘定损工作。研究拟定理赔方案、管理制度等政策规定，指导、监督下一级的理赔工作；及时掌握和协调解决理赔工作中的矛盾和问题；对保险双方不能确定的重大保险责任进行鉴定，对有异议的保险事故进行重新查勘和认定；对气象灾害造成的大面积农作物损失进行灾情评估。气象部门、水利部门：负责及时提供试点品种的气象数据和水文预报及天气形势等数据信息，预报可能出现的农业灾情，及时予以防范，同时协助做好灾害的界定工作。镇（场）政府：完善农业保险领导及工作组织，积极推进试点工作，采取有效措施，支持保险经办机构开展承保、防灾减损、查勘定损、理赔等各项工作。做好政策性农业保险的宣传、推动工作，提高群众参保积极性。加强领导，统筹协调，确保农业保险工作的顺利开展。保险经办机构：负责向上级保险经办机构和县农险办及时汇报沟通农业保险工作中存在的问题，发挥好桥梁和纽带9作用；做好政策性农业保险的宣传和保险经办人员的业务培训；按照市场化原则承担政策性农业保险的业务办理，组织做好农业保险查勘定损工作，负责理赔款项的发放，严格业务流程，规范操作程序，坚持诚实守信，为农民提供高效快捷的优质服务；根据农业保险特点和自身实际，建立起适应农村特点的展业渠道，不断提高农业保险承保面；贯彻“预防为主、防赔结合”方针，积极做好防灾减损工作；建立理赔绿色通道，及时查勘、科学定损、快速理赔。4、规范承保行为，防范道德风险要结合我县农业和农村实际，针对不同农户，采取切实可行的承保方式。注重发挥示范带动作用，从种养大户、龙头企业和农民经济合作组织入手，实行直接投保，做到签单到户；对一般农户可以行政村为单位集中投保签单，但必须附项目齐全的分户投保清单，并在行政村范围内进行公示。要进一步规范承保行为，坚持“见费出单”，出具的保险单证应落实到被保险人，载明保险标的坐落地点、投保数量等基础信息。要切实防范道德风险，禁止选择性承保和投保。农作物生长后期，除农户自主要求投保外，不得通过行政手段组织农户集中投保。保险标的受害期间，基层政府和农户要努力抗灾自救，防止不作为、种“懒汉田”等现象。5、改进理赔服务，提高工作效率理赔是农业保险工作的重中之重。各镇（场）、县直有10关部门要认真履行职责，加大督查、指导和监管力度，督促保险经办机构准确及时理赔，切实保护投保农户利益和参保积极性。保险经办机构要高度重视和认真做好理赔工作，把理赔服务作为农业保险的关键、核心环节来抓，加快培养理赔技术人员，直接面对农户开展理赔；坚持依法经营，严格按照保险条款理赔，不得随意变更赔付标准；创新理赔工作机制，优化理赔工作流程，加快查勘定损速度；建立理赔绿色通道，实行限时结案制和责任追究制，提高理赔服务质量和效率。原则上保险经办机构在接到能繁母猪、奶牛保险报案后，对索赔材料齐全、符合理赔条件的，应分别在15、20个工作日内结案并支付赔款；种植业报案中只需一次定损、索赔材料齐全、符合理赔条件的，应在报案后20个工作日内结案并支付赔款；对需两次及两次以上定损的，应在该季农作物成熟测产定损结束后20个工作日内结案并支付赔款。五、奖励办法由县政策性农业保险试点工作领导小组对各镇（场）政府政策性农业保险工作进行年度目标考核，对试点工作成效显著的镇（场）按照《涡阳县人民政府办公室关于进一步推进政策性农业保险试点工作的实施意见》（涡政办〔2009〕108号）文件规定进行奖励。鼓励保险经办机构对政策性农业保险业务开展较好的镇（场）进行工作经费补助和奖励。