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1做好“三农”工作，农村基层干部是关键，最大限度激发农村干部的工作热情和积极性，解决好目前农村干部中普遍存在的“干无所得、干无所盼、干无所养、卸无所补”的现状是首要课题。针对农村自治自身运行机制不健全，自治只是停留在选举干部上，从根本上把“村官自治”变成“村民自治”，使群众想参与有机会，想决策有权力，想表达有渠道，想监督有平台，充分保障村民的知情权、参与决策和监督权，把民主选举、决策、管理、监督连成一个完整的链条，全县农村要全面推行“四权四制”运行机制。（10页）为解决农村党组织沿用过去传统领导方式，防止出现“家长制”、“一言堂”和大量社会矛盾纠纷问题，全县农村党组织都要实行“一统三化”工作机制。（11页）针对农村一家一户分散经营模式很难在激烈的市场竞争中站稳脚跟，很难发家致富的问题，最根本的要解决好“桥”和“船”的问题。既要大力发展农村经济组织，又要真正为服务群众搭起平台，在全县乡村普遍设立“一站三中心”。（12页）由县乡驻村干部、村干部和大学生村官，通过激励合作、龙头企业带动以及市场连接等方式，使能人大户、村组以及农户进行联合，本着“民办、民营、民受益”的原则，建立以各2类农村经济合作组织为载体的农村综合服务站。站内组织管理实行“四自三有”，即自愿结合，自主经营、自负盈亏、自我服务；组织有章程，经营有规模，产品有销路。三中心即乡镇设立（13页）变过去“干部动嘴，群众跑腿”为“群众动嘴，干部跑腿”。（13页）新河县加强和创新社会管理实施方案（讨论稿）（2011年4月29日）按照中央和省委关于加强和创新社会管理的部署要求，经县委、县政府研究，决定实施“1168”模式（即明确一个指导思想、一个工作目标、六项基本原则和创新八大体系），全力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会服务管理新格局，为科学发展、富民强县创造和谐稳定的良好环境。具体实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕我县“跨越转型、创先升位”的总目标，牢牢把握最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和3谐因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，创新管理理念、体制机制和工作方法，解决影响社会和谐稳定的突出问题，以人为本,服务为先,更好地维护人民群众权益，促进社会公平正义，真正形成“以管理促发展，以发展促管理”的良性机制，为全面推动新河建设小康社会提供有力保障。二、工作目标以建立与加快我县经济崛起腾飞相适应的社会管理体系为总体要求，以解决当前我县社会管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以体制机制创新为动力,以加强统筹协调、动员广泛参与、建设社会服务管理工作信息化平台为主要载体，积极探索加强社会管理的新模式、新途径、新方法，调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，全面提高社会管理科学化、规范化、制度化水平，形成既具有时代特征、又具有新河特色的社会管理格局，为新河由经济弱县向经济好县、由贫困县向小康县两个转变提供强力支撑。真正实现“四个转变、三个提高、一个确保”的工作目标（即：由习惯行政命令向教育引导转变、由简单管理向综合服务转变、由突击管理向长效管理转变、由事后管理向事前管理转变，提高人民群众的精神文明素质，提高人民群众对政府管理的满意度和公信度，提高人民群众的安全感和幸福指数，确保社会的和谐稳定发展）。三、六项基本原则（一）坚持以党委领导为核心。社会管理创新工作是一项4庞大的社会系统工程，也是一项全新的工作，涉及到方方面面，要把全县人民的思想统一起来，力量凝聚起来，资源有效集合起来，富有成效的推进这一工作，必须强化党对社会管理创新工作全局的领导，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，促使社会各个阶层心往一处想，劲往一处使，形成加强和创新社会管理的强大合力。（二）坚持以观念更新为动力。坚持以全新的观念创新社会管理，统筹兼顾，动态协调，大胆实践，在不断变化的新形势下用创新的办法，适应社会结构的深刻变化，把管理从制度层面深化到价值层面，把服务从行为层面深化到心态层面，引导社会成员自觉维护社会秩序、维护发展大局，使社会管理更具活力、更加持久。（三）坚持以源头治理为根本。把维护全县人民群众的根本利益作为社会管理的出发点和落脚点，畅通群众诉求表达渠道，加大社会矛盾调解力度，加强社会矛盾源头治理，充分协调各方利益，让基层矛盾化解在基层，使社会管理更加适应我县经济社会跨越发展的新要求。（四）坚持以强化服务为宗旨。牢固树立以人为本、服务为先的理念，强化依法管理、科学管理、人性化管理，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，变“管字当头”为“先行服务”，使人民群众活得更有尊严，过得更加幸福、合法权益得到充分保障。5（五）坚持以社会参与为基础。充分发挥政府在社会管理中的主导作用，以及多元主体在社会管理中的协同、自治、自律作用，使各种社会力量形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力，动员广大人民群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治的作用，形成多方参与、齐抓共管的社会管理格局。（六）坚持以依靠群众为保障。在创新社会管理服务中把群众满意不满意作为第一标准，充分相信群众、依靠群众，使管理服务从群众中来、到群众中去。在探索中创新、在创新中实践、在实践中提高，以求真务实的精神真抓实干，全力推进各项创新举措，使社会管理创新取得实实在在的成效。四、创新八大体系（一）创新社会服务管理信息化体系1、创新社会服务管理信息化体系。引入先进的管理理念，以我县党政公众信息网为依托，不断完善和充实内容，运用计算机网络技术和信息化手段，链接各职能部门及乡镇网站，构建一个集政务公开、政策咨询、矛盾诉求、网上办公、民意调查等于一体、全面覆盖、动态跟踪、联通互享、功能齐全的社会服务管理工作信息化体系。通过政务公开，扩大群众的知情权、监督权、表达权和参与权；通过政策咨询，使群众对现行政策和县委、政府的主张和决策有一个更深的了解，最大限度地赢得群众的理解和支持；通过矛盾诉求，拓宽群众的诉求表达渠道，预防化解重大矛盾纠纷，防6范社会治安突出问题，消除其他影响社会稳定的不和谐因素及苗头隐患；通过网上办公，进一步减化办事程序、提高办公效率，更加方便快捷的为群众提供更加优质的服务；通过民意调查，及时了解群众的动态信息和关注的热点、难点问题，督促各部门更好地履职尽责，努力提高人民群众的满意度，确保社会和谐稳定。（二）创新社会管理基层基础体系社会管理的重点在基层，难点也在基层，针对我县县城管理缺位，农村基层组织战斗力薄弱、企业党组织不健全、社会组织作用发挥不明显等突出问题，切实加大工作创新力度，理顺管理体制，增强组织力量，为社会管理创新工作提供强有力的组织保证。2、创新城区基层管理模式。按照“因地制宜、规模适度、方便管理、有利发展”的原则，积极稳妥地推行城区基层社区管理改革。（1）创建社区。对北环路以南、时代路以北、安新线和神无线以东、东环路以西城区范围内的县城居民实行社区管理模式。在社区布局上，东西以新华路为轴，南北以新兴街和泰达街为线，划分六个社区。其中，新华路以北、泰达街以东社区名称为华泰北社区；新华路以南、泰达街以东社区名称为华泰南社区；新兴街以东、泰达街以西、新华路以北社区名称为华兴北社区；新兴街以东、泰达街以西、新华路以南社区名称为7华兴南社区；新兴街以西、新华路以北社区名称为迎宾北社区；新兴街以西、新华路以南社区名称为迎宾南社区。（2）建立组织。在社区组织建设上，每一个社区都要成立社区党支部和社区居委会，社区党支部在社区各种组织中居领导地位。社区党支部成员原则上为3人，设书记1人，委员2人；社区居民委员会严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》选举产生，社区居民委员会原则上由4人组成，设主任1人，副主任1人，委员2人。社区党支部的成员可以与社区居委会成员交叉任职。为尽快实现向社区管理模式的过度，原则上对居委会组成人员可考虑由原属地村级领导班子兼任。为便于管理，根据居民的集中居住程度，社区下设片区长，片区下面可再设若干居民小组，片区长和居民小组长由居民推选产生。尽快形成社区、片区、小组、家庭四级管理体制。社区党支部和居委会组成人员的工资待遇标准可在原城中村村双委班子人员待遇标准上予以适当提高。其他协助居委会开展工作的片区长、村民小组长等组成人员的工资待遇，可根据工作量大小，由所在街道予以一定额度的补贴。同时，理顺社区居委会与小区物业公司的关系。物业公司是以盈利为目的的经营服务性企业，不具有社会行政管理职能。社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，物业公司在社区居委会的指导、监督下开展工作。（3）明确职责。社区居委会是社区建设的主体，主要依法8行使社会事务管理职能，为辖区居民服务。其主要职责是：（1）加强社区党建和廉政建设，管理辖区内的党员。（2）加强社区社会主义精神文明建设，开展多种形式的理想道德、科学教育和健康向上的文化娱乐体育活动。（3）组织社区居民开展便民利民的服务活动，为居民排忧解难。（4）配合公安、综治、司法部门搞好辖区内社会治安。建立社区警务室，每个社区警务室配备１名专职警员。（5）协助城管部门搞好本辖区公共卫生、市容管理工作，绿化美化社区生活环境。配合医疗卫生、计生部门对社区居民和成员进行康复、初级医疗保健和计划生育管理与服务。（6）协助公安、交通、工商部门维护好居民区、停车场、农贸市场、商场门前社会秩序。（7）行使辖区内的属地管理权。辖区居民在办理最低生活保障、就业、入学、参军、结婚、工商注册、迁入迁出及出生、死亡、流动人口暂住证明等方面的手续，应由居委会签署意见，有关部门方可办理。（8）协助劳动、人武部门等做好招工、就业、征兵等工作。（9）配合民政、残联、劳动和社会保障部门做好居民社会保障和救助工作。落实城镇居民最低生活保障制度，帮助下岗职工、失业人员再就业，为社区内的残疾人、老年人、优抚对象和失业职工、低收入家庭等社会困难群体提供社会保障和救助服务。（10）维护居民的合法权益，反映居民的意见、要求并提出建议，代表社区成员对政府各职能部门的执法情况、对各公用事业单位的服务工作、对物业公司的服务活动进行监督。9（4）建立制度。一是建立“居民听证会”制度。政府部门的重大决策、社区范围的重要事项以及社区群众利益相关的重要问题，应当在决策前举行居民听证会，由社区居民广泛讨论，征求意见，实现民主决策。二是建立“居民协调会”制度。对于社区邻里纠纷与公益事业，召开居民协调会，由社区居民参与说事评理，协商解决。三是建立“居民评议会”制度。由居委会组织社区居民代表，定期对政府部门、街道、社区及工作站的工作绩效、辖区治安、公共事件等进行评议，作为部门考核的参考指标。四是建立社区公共事务民主决策机制。按照“居民提议、居民代表商议、社区居委会审议、居民代表大会决议”的原则，对居民提出的重要意见和建议，由居委会召集居民代表民主协商、论证完善，保证居委会决策过程的民主、公开和透明。（5）稳妥推进。鉴于目前现状，原城中村的村级组织继续保留，与社区实行“双轨运行”，涉及原来村内资产、资金、资源等方面的问题，可由原城中村的村委会解决。涉及低保、征兵、婚姻登记等工作时，由居民所在社区办理。同时，扎实推进“村改居”工程，有序开展“村改居”工作，引导农民群众解放思想、转变思路，使农民向市民转变、农村向社区转变，确保顺利实现过渡，让农民真正享受到改革带来的实惠。（6）成立街道办事处。为强化对新建社区的管理，县按照乡镇建制分别成立堂阳街道办事处、滏阳街道办事处，以新华10路为界，分别辖管路以北和路以南的三个社区。街道办事处的主要职能是：（1）执行党和国家的路线、方针、政策和地方法规。（2）落实县委政府各项指示和决定。（3）抓好辖区的社会主义精神文明建设。（4）大力发展街道经济，提升社区服务能力。（5）指导协调和帮助社区居（村）委会，搞好基层组织建设。（6）抓好社区的社会治安综合治理。（7）抓好计划生育和义务教育工作。（8）配合有关部门做好城建和城管工作，管理好居民小区和街道的环境卫生。（9）配合民政等部门，做好辖区的民政工作、拥军优