社会老龄化对我国社会保障的影响及对策

社会老龄化对我国社会保障的影响及对策1社会老龄化现状的分析1.1人口老龄化的概述人口老龄化包括两个方面含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。所谓的老年人口的相对增多是指：老年人口不断激增，且由于近几十年的计划生育影响，导致年轻人数不断减少，因此社会的老龄化越来越严重，我国是人口大国，我国的老龄化同时影响着国际人口的老龄化。人口老龄化作为人口统计学的一个概念，强调人群的老化，而不是个体的老化。个体的老化是单向的，不可逆转的，而人口老龄化则是老年人口在总人口中相对比例的变化，在一定条件下是可以逆转的。人口老龄化是反映一个地区（或国家）老年人口增长的趋势和过程，即指一个地区（或国家）60岁及以上人口数量占该地区（或国家）人口总数的百分比。根据国际社会通例，60岁以上人口占总人口的10%以上，或65岁以上人口占总人口的7%以上的社会被称为老龄社会。1.2人口老龄化的特点1.2.1老龄化速度快于全国总人口增长速度据人民日报报道，2000年11月底第五次人口普查显示:65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%。60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会。老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会发展的第一个不可逃避的时期。与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万人相比较，60年中增长了2.36倍，年均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%的一个百分点，占总人口的比重由4.4%提高到7.0%，提高了2.6个百分点。近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多。如按3.4%的速度推算，2002年65岁以上老年人口已达9420万人，占总人口7.3%。如按2003中国统计年鉴中的2002年1%人口抽样调查，65岁及以上老年人口已占调查人口总数的8.16%。按此比例推算，全国65岁及以上老龄人口已达10482万人，比人口普查数增加1671万人，年均递增9.0%。按照现在的老龄人口的增长量和增长速度，不久的将来社会老龄化当是社会的一大难题。年份/年65岁人数/万人占总人口数（%）与1953年相比（%）与上期相比（%）195326204.400200088116.962.562.56200294207.32.860.342003104829.04.61.7图3-2-1老龄化的增长进度1.2.2我国老龄化速度快于世界老龄化速度据据国际人口预测，1990-2012年世界老龄人口平均年增长速度为2.5%，同期我国老龄人口的增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1990年的6.6%上升至2012年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重。由这样的数据可以推出,到2020年,我国老龄人口将占实际老龄人口的四分之一,换句话就是,全世界四个人中就有一个是中国老年人。发达国家老龄化进程往往长达几十年甚至一百多年,而我国只用了18年。由1999年我国已经进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快,情况相当严重。1.2.3我国老龄化速度快于经济发展速度由于老龄化的加速，老年抚养比由1978年的7.4%上升到2002年的11.6%，城镇离退休人员由1978年的314万人增加至2002年的4223万人，退休金由1978年的17.3亿元增至3646亿元，增长了210倍，年均递增25%。而我国生产总值递增速度为9.4%，退休金支出占国内生产总值的比例由0.5%上升至3.6%，通过以上数据反映了退休金支出的增速快于我国经济的增速。国际上进入老龄化的国家往往是发达国家，他们的人均GNP已达1~3万美元，而我国的GNP与他们相比不足10%，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老”的特征。老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力。1.3人口老龄化的影响1.3.1对劳动就业的影响在劳动就业方面，伴随如今社会科技的进步，许多人力的工序都由机械取而代之，但是社会生产最主要的供给者还是劳动者，由于老龄化的影响，使得年轻的劳动力减少，劳动力是社会生产的血液，不充分的供给和不及时的运达会使得整个社会的经济进入缓慢发展阶段，加上1978年以后计划生育成为我国的一项基本国策，计划生育一直影响着我们近二十多年的生育率，所以我们的老龄化在未来的二三十年来的比西方国家更加严重，加上我国的老龄人口基数远远超出其他国家，因此对我国的经济发展的影响更巨大。国家经济得不到发展，一切的政策和建设成为空谈1.3.2对社会分配的影响在社会分配方面，老年人的生活费支出大约是未成年儿童的2倍左右，由于老年人口的增加，社会分配将增加老年人的养老开支，养老开支增长速度大大高于经济增长速度，社会分配的天平逐步向老年人倾斜。我国人口老龄化的进程中，国每年必须将一大笔的财政收入作为老龄人的养老金，使得其他国家建设资金的不足，社会发展缓慢，必须注意把握好社会分配政策的调整，逐步增加对老年人的保险费用投入，不断完善与经济发展相适应的养老保障和社会福利制度，使大多数老年人获得合理的生活保障的同时，还能保证国家其他方面建设的发展。1.3.3对社会道德的影响在社会道德方面，长期以来长辈抚养子女，子女赡养长辈，社会上“哺育”与“反哺”的关系一直影响世世代代的中国人，形成中华民族尊老敬老的传统美德。由1978年，我国严格实行计划生育这一国家政策，导致社会上独生子女的家庭占大多数，一对年轻人组织新家庭，就意味着他们必须在养育自己的小孩同时，还要赡养4个老人。在这个物价水平不断飙升，而工资不涨的社会，年轻人的面对的现实压力非常大，很多年轻人在如此大的压力下，将赡养老龄人的责任不断推卸，甚至将老人舍弃不管，很多老人晚年生活得不到保障，使得社会陷入一个困境，如果不及时解决，这一现象将恶性循环。2我国养老保险存在的问题分析2.1我国养老保险制度的法律体系不完善在国际上,养老保险制度都是由国家立法强制执行,而我国虽然也制定了一些有关养老保险方面的法规,但缺乏国家权利机关的立法程序,导致养老保险制度缺乏应有的法律保障。一般都是由不同地方政府自行制定有关养老保险方面的文件、法规与条例,虽在一定程度上具有法律效力,但造成不同省、甚至同一省的不同地市不同主管部门不同身份员工之间的养老保险制度的不同,养老保险的强制性和权威性难已充分发挥出来,造成养老保险在实际上执行困难，也给公民对养老保险的理解带来很多的误区。2.2养老保险覆盖面窄2.2.1养老保险覆盖的职业窄我国一直以来比较重视国有企业职工的养老保险,不太重视城镇集体企业、外资企业等非国有企业职工的养老保险问题,很多企业的参保对象只局限与合同工，因此，养老保险覆盖面依然很窄。各个企业与机关之间的社会保险衔接不上，对人员流动带来的负面影响日益显露出来。比如企业职工应聘到机关或事业单位,已经缴纳的养老保险无法衔接;当机关事业单位工作人员调到企业或全员参加养老保险的省市时,被调动人员所欠缴的养老保险金没有来源。这样导致很多人员不敢轻易转换单位，使得人员的潜力得不到充分的发展，同时，企业与机关都难以招牌到合适的人才。2.2.2养老保险覆盖的地域窄农村养老保险在很大的程度上是养老保险的一个盲区。虽然随着养老保险制度的不断改革,农村养老保险的问题逐渐引起国家的重视,但农村养老保险的管理与运作缺乏国家法律法规的监督和引导。加之农村经济发展的落后与发展的不平衡,农民投保能力低,农民养儿防老的传统观念的影响较深等方面的原因使农村参保困难重重。在中西部欠发达地区，人员对养老保险缺乏认知，政府更是缺乏宣传，人员根本对不知道养老保险的好，导致他们毫无投保欲望。因此，养老保险的覆盖面不足。2.3养老保险管理体制不健全2.3.1企业养老保险金收缴困难准时,足额收取养老保险金,是养老保险是否正常运作的关键。而企业养老保险金收缴极其困难，其情况可以划分为四种：一是效益好，有能力的企业不愿缴，很多企业认为缴纳养老保险金额多，不从长远的眼光看问题，只看眼前利益，宁愿给在职员工一些好处，都不帮员工购买养老保险。二是企业效益不好，无力购买，一些企业的效益不是很好，很多时候，连工资都无法发放，更无力承担养老保险费。三是养老保险金额大，造成企业负担，企业每月帮员工缴纳的养老保险费是员工自己缴纳的几倍，这给企业带来很大的负担。四是企业拖欠养老保险金，有些企业周转资金不足，往往首先拖欠养老保险金，有些无良企业更是刻意拖欠，导致地方的养老保险金收支不平衡，严重影响了养老保险金的及时发放。2.3.2养老保险管理体制混乱养老保险管理体制混乱主要表现在：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象分部门、分行业进行，使养老保险政出多门、多头管理，政策不协调现象极为严重，也使养老保险资金分散，地方之间的协调性差，不利于充分发挥养老保险的作用；二是养老保险机构既是行政管理机构，又是经办机构和监督机构，集三权于一体，容易导致各项工作混淆，影响工作效率和进度，而且由于各部门的职能划分不明确，导致百姓难以找到所需要的机构办事，不论从工作效率还是工作质量都未能得到真正层面上的监督，不利于我国养老保险事业的健康发展。3影响我国养老保险的因素分析3.1经济落后与经济发展不平衡3.1.1历史遗留问题导致养老保险制度的法律体系不完善任何一项法律的制定、实施都离不开一个国家当时的经济、文化、政治等综合国情与国际环境。从经济上,我国1951年颁布第一部关于养老保险的法律为《中华人民共和国劳动保险条例》,新中国刚成立不久,科技发展水平低下,生产力不足。国库空虚,人均收入低,国家正处于从无到有的发展，缓慢而艰难中。加上我国国土辽阔，水陆交通发展还未完善，各地资源不流通，造成我国各地经济发展极其不平衡。从文化上，文化大革命十年浩劫,国家一切工作在苗芽就被催灭，养老保险的建设更是完全瘫痪，一切从零开始。当时,人口总数大，人口年龄结构处于壮年发展型,养老问题不是很突出，未能引起足够重视。在政治上，从20世纪90年代开始，国家逐步开始进行养老保险制度的改革,虽然在一定程度上解决了燃眉之急，但还是没有从一个比较长远的角度认识、考虑养老保险问题的重要性,没能真正解决我国养老保险的根本问题。随着时代的发展，当时的相关政策已经不再符合现在社会的发展，满足不了当今的社会发展的需求。3.1.2农村经济发展和观念滞后一是农村经济发展水平不高,农村投保的能力有限,农村地区经济发展不平衡,个人收入差距大,多数人收入水平偏低,存款不足，根本没有多余的存款去投保。二是缺乏法制化的管理和规范,特别在养老保险的管理和运作方面,缺乏规范化的法规措施,导致工作中漏洞较多、某些养老保险措施得不到落实,多数老年人还不能共享社会发展的成果。三是思想观念不适应,农民受传统观念的影响较深,依然认为家庭养老或养儿防老更加可靠。养老保险周期长,投保金额多，他们怕政策有变,怕到时兑现不了,对养老保险这一事物持怀疑、观望态度，他们更希望把钱存在银行里，因此，大部分的农村百姓到了晚年生活都得不到很好的保障。3.2人口的快速老龄化3.2.1老龄化增长速度远高于出生率我国国土面积在世界排行第三，地大物博，而我国人口基数在世界一直处于第一位，导致人均占地面积和人均资源排行偏低，考虑我国的可持续发展。1978年，我国正式颁布实施了计划生育，提倡优生优养，只生一胎。此规定一直沿用至今，这确实在过去几十年很好地控制了我国人口数量，但是更严重的问题出现了，由于出生率的快速锐减，人口老龄化现象的不断明显，以往是一个老人多个孩子抚养，现在是一个孩子要抚养多个老人，老龄人口在总人口占的分额越来越大。很明显，计划生育这一法规应该不符合我国现阶段的发展需求3.2.2人口老龄化导致养老负担加重人口老龄化在数据上可理解为老年人占总人口的比例不断提高的过程,从经济上可理解为养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例不