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1目录1、“网格”管理，一体服务，开创城市社区党建工作新局面……………………………………………………………..12、中共平邑县委组织部关于全面推行城市社区党建网格化管理的意见……………………………………………………….73、中共平邑县委组织部关于社区在职党员实行双重管理的实施意见（平组发[2008]27号）……………………………..124、中共平邑县委组织部关于深入开展社区党组织“共驻共建”活动的实施意见…………………………………………….225、科学设置，强化服务，全面提升社区党建网格化管理水平……………………………………………………………..286、中共平邑镇委关于在全镇城乡社区中设立党员服务中心的实施意见……………………………………………………….337、中共平邑镇委关于在全镇党员中推行积分制管理的实施意见………………………………………………………………382“网格”管理一体服务开创城市社区党建工作新局面中共平邑县委组织部近年来，伴随经济社会转型，“两新”组织不断增多，下岗失业党员和流动党员大量涌现，“单位人”变“社会人”的进程不断加快，社区事务日益繁重，党员管理难和作用发挥难等问题成为基层党建难题。打破按单位设置党组织单一模式，发挥社区党组织作用，规范社区运转，构建城市社区区域化大党建格局成为新时期加强党的建设的必然要求。2008年，平邑县委在认真调查、反复研究基础上，出台了《关于在城市社区全面实施党建网格化管理的意见》，开始了大社区党建工作的尝试探索。两年来，网格化管理逐步展现出强大的党建活力，推动了城市社区向文明和谐迈进。一、主要做法（一）抓网格化设置，实现社区党组织全覆盖。社区一律升格组建社区党总支。结合社区规模和空间布局、党员分布情况，按照街道、住宅小区、楼群、院落等划分党建网格，并在网格上建立党支部，下设若干党小组。把所有在社区内居住的党员就近纳入网格党支部，实施社区党组织领导下的党建“网格化”管理，实现社区党组织全覆盖。全县20个城市社区全部建立党总支，设置网格党支部98个，网格党小组416个，网格化管理党员达到2613人。在此基础上，又设置了居民职责网格。结合党建网格划分，每个党建网格作为一个居民责任区，每个责任区划分若干责任片，由网格党支部负责人和网格党小组组长分别担任责任3区和责任片负责人，具体负责责任片区域内居民生活、计划生育、精神文明建设、社会治安综合治理等日常管理服务工作，实现了网格党建和社区工作的全覆盖。（二）抓实践载体，促进党员发挥作用。为社区居民提供服务是城市社区的基本功能。为推动党员发挥模范作用服务社区建设，一方面，亮明党员身份，提升党员宗旨意识，增加压力。结合“设岗定责”活动，设置服务岗位，搭建党员发挥作用平台。党员根据个人意愿和特长认领服务岗位，形成多元化的社区服务团队。社区各网格支部所属党员全部上墙公示，“亮出”身份，提升党员的身份意识、服务意识和奉献意识。对在职党员参与社区服务情况，由社区党组织每年以“反馈卡”的形式反馈到党员所在单位党组织。另一方面，强化激励，激发党员服务热情，增加动力。每年“七一”，县委或乡镇党委都评选社区模范党员、社区服务先锋岗、社区优秀志愿者等，分别予以表彰奖励。（三）抓信息化管理，实现党员管理一体化。改变单纯由单位党组织管理党员的滞后方式，把下岗党员、离退休党员、流动党员等居住在社区的“隐形党员”、“口袋党员”全部就近纳入网格党支部管理。实行居民党员“直管”，在职党员“双重管”，离退休党员“接管”，流动党员“参管”，下岗破产企业党员“重点管”为主要内容的“五管合一”。形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的党员管理体系。今年，又探索实施了党员信息一体化管理。首先在平邑镇党委部分社区试点，开发了信息管理系统。党员每人一张直通卡，作为党员“身份证”，一卡两用。作为服务卡，党员可以持卡在任一社区参加政治学习，免费享受党员服务中心各类服务。作为积分卡，将党员参加组织生活、参与社区服务情况进行积分管理，作为考核评价党员的重要依据。党员信息一体化管理的实施，使得党员管理更直接、有效。这项4工作目前正在试点，下步，将总结经验，在全县范围内推行。（四）抓共驻共建，推动党建资源统筹。实现资源共享的关键在于调动辖区单位参与社区建设和社区服务的积极性，凝聚各方力量，形成工作合力。一方面，我们把机关事业单位参与社区共建情况纳入了实绩考核。另一方面，健全了社区党建联席会制度。把辖区机关事业单位负责人都吸收为党建工作联席会成员，明确社区党组织与驻社区单位工作职责，并签订结对共建协议书。社区适时召开联席会议，通报社区党建和社区建设情况，研究解决社区党建和社区建设中存在的困难和问题。社区党组织和驻区单位党组织开展了形式多样、丰富多彩的党员联谊活动，不仅加强了社区与驻区单位、驻区各单位间的沟通与联系，而且丰富了社区党建工作内容。共驻共建活动最大限度地发挥了社区党建网格化管理效应，拓宽了社区服务平台，提高了社区服务水平。形成了资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的区域性党建合力。有效解决了社区党建人才、资金、服务设施等党建资源匮乏问题。（五）抓机制建设，规范网格化运行。推行党建网格化管理涉及面广、工作量大，必须加强组织领导，形成强有力的工作机制，通过建立健全灵活高效的工作机制，确保社区网格化管理扎实有效开展。近年来，我们先后制定出台了《关于实行城市社区党建网格化管理的意见》、《关于规范社区党组织运行的意见》、《关于对社区在职党员实行“双重管理”的意见》等一系列十多个相关文件，对城市社区党建各项工作程序进行规范，形成了一套比较成熟的城市社区党建工作机制，有力保证了社区党建工作的顺利开展。今年，我们又专门针对城市社区党建工作特点，制定了《关于在城市社区基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案》，明确了城市社区党组织和党员创先争优活动主题、5载体和目标任务，除对社区党组织各项工作进行目标考核外，把驻社区单位满意度测评作为社区党组织创先争优的重要内容，有力激发了社区党员干部工作积极性和工作热情。二、初步成效一是扩大了组织覆盖面。按照地域采取“网格化”设置党组织，把驻区单位、企业、“两新”组织全部纳入社区党建网格，全县86个县直行政机关、事业单位全部纳入城区乡镇党委属地管理，辖区内非公有制经济组织和新社会组织中新建党组织12个，进一步夯实了党在经济社会建设中的组织基础。二是发挥了驻区单位作用。通过实行社区共建机制，驻区单位认真履行职责，主动参与社区共建活动，帮助社区解决困难问题，参与社区基础设施建设、推动资源共享、共同开展组织活动、丰富社区文化、维护社会稳定，推进了社区建设，同时，驻区单位党建工作得到加强，社会形象得以提升，实现了双向受益。目前，全县已有83个县直行政机关、事业单位和企业党组织与20个城市社区党组织结成了共建对子，建立26个社区科普教育基地，32个社区居民文化活动场所，新增居民娱乐健身点23个。三是提升了社区服务群众水平。乡镇、社区、驻区单位齐心协力，发挥党组织和党员作用，共同开展的“法律服务进社区”、“党员志愿服务队”、“父老爱幼”等活动，搭建社区慈善超市、社区党员服务中心等，让群众享受到方便的服务，受到了实实在在的实惠，社区呈现和谐文明良好发展局面。平邑镇兴水社区162名在职党员与43名贫困党员结成帮扶对子，先后协调资金90余万元，提供各类致富信息140余条次，新上养殖、加工、服务等致富项目34个，带动40余户困难户走上致富路。四是增强了基层党组织凝聚力。“五管合一”的社区“网格化”党员管理模式，强化了党员教育管理，确保了每一名党员都6纳入党组织监督管理之中，有效解决了离退休党员和企业下岗党员管理服务管理这一难题，消除了“口袋党员”、“隐形党员”现象。特别是推行党员信息化管理后，一体化的管理方式开创了城市社区党员管理新局面，党员参加组织生活、参与社区服务积极性明显提高，基层党组织凝聚力、号召力显著增强，社区党建工作呈现蓬勃生机和活力。三、几点体会（一）深化城市社区“网格化”管理，必须突出以人为本理念。科学发展观理论的核心是以人为本，经济社会发展事业建设需要坚持以人为本，做好基层党建工作也要突出以人为本理念。只有结合党员实际设置党组织，围绕便于党员参与来加强党员管理，围绕服务群众设计党建载体，相信群众、依靠群众、服务群众，才能最大程度发挥“网格化”管理效能，把社区党员有效管起来，把党员作用发挥出来。（二）深化城市社区党建“网格化”管理，必须围绕加强社区建设、促进社会和谐来进行。建设文明和谐社区是促进社会和谐的重要内容。必须围绕社区建设抓党建，抓好党建促进社区建设，建立社区建设与基层党建互促共赢的新机制，只有依托党组织的凝聚力和号召力，发挥好党员的示范带动力，文明和谐社区建设才会更有成效，社区党建工作才会富有活力。（三）深化城市社区党建“网格化”管理，必须整合各类资源，统筹社会各方力量。实施“网格化”管理，构建区域化党建格局，一个重要的抓手就是要发挥城市社区党组织的核心领导作用，整合各类资源，动员各方力量，共同参与文明和谐社区建设。只有构建乡镇党委领导、以社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的社区党建工作机制，才能有效整合资源，形成合力，伟推进和谐社会建设提供组织保障。7（四）深化城市社区党建“网格化”管理，必须着眼于服务群众。服务是社区的重要职能，城市社区党组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带。只有强化党组织的服务作用，时刻关注民生、改善民生、服务群众，想群众之所想，解群众之所急，切实为群众办实事、办好事、解民忧，才能把广大居民紧紧团结凝聚在党组织周围，夯实党在社区建设中的群众基础。8平组发〔2008〕18号中共平邑县委组织部关于全面推行城市社区党建网格化管理的意见（2008年5月21日）为认真贯彻落实党的十七大精神，加强城市社区党员管理，切实加强和改进城市社区党建工作，拓展社区服务功能，推进构建和谐社区，决定在全县全面推行城市社区党建网格化管理，现提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照科学发展观的要求，以加强城市社区基层党组织建设为重点，积极转变党在社区的领导方式和工作方法，实现城市社区网格化设置与社区党建网格化管理互促互动，进一步增强党组织在社区的影响力、凝聚力和战斗力，为促进全县经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。二、基本原则推行城市社区党建网格化管理，应把握以下主要原则：中共平邑县委组织部文件文件★91、紧扣中心，服务大局。把增强城市社区活力，促进社区和谐建设，作为党建网格化管理的根本出发点和落脚点，找准网格化管理与中心工作的结合点，做到党组织网格与社区网格同步设置、同步运转。2、以人为本，服务群众。把有利于联系服务群众与党建网格化管理有机结合，注重听取基层群众的意见和建议，接受基层群众的批评和监督，发挥党组织和党员联系服务群众的桥梁纽带作用。3、因地制宜，灵活设置。适应社区党员人数、分布情况和发展需要的实际，积极探索适合各社区网格化管理的基层党组织设置运行方式，实现分类指导。4、便于活动，有效管理。综合考虑党组织活动、党员教育管理等因素，构建条块结合、上下贯通、左右相连、纵横交错的网格化格局，建立起覆盖社区各行各业各个层面党组织和党员的管理体系，提高党内生活和党员管理的针对性、实效性。5、统筹兼顾，整体推进。根据全县以城为主、城乡优势兼备的实际，坚持统筹兼顾，整体推进。三、主要内容和目标要求对全县城市社区进行网格划分，形成每格定人、每人定责的全覆盖、网格化的党建工作网络，切实加强社区党员尤其是流动党员的管理，提升全县城市社区党建工作整体水平。今年年底前，全县20个城市社区全面实现党建网格化管理。1、完善城市社区党组织网格化设置。结合社区调整后的规模和空间布局、党员分布情况，推行“片、线、面”结合的社区党组织组建模式。在规模较大社区设立党总支，并按离退休人员党员、在职人员党员、下岗职工党员、流动党员的类别或党员相对集中的楼院、单元分别设立党支部等“一社区多支部”的形式，10推动驻区机关