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济宁市国土资源局山东省国土测绘院基于“SDCORS”的济宁市国土执法监察三级联网全程监管平台项目背景建设历程系统设计平台特色大纲在济宁市社会经济快速发展的同时，国土资源各类违法行为行为时有发生，“双保”压力逐渐加大。为了坚决遏制国土资源违法的现象，济宁市委、市政府专门出台多项文件和措施。济宁市国土资源局多次召开专题会议研究和部署国土执法方案。为了更好的实现国土资源“管得住，用得好”，国土资源执法管理从源头抓起，积极主动预防和遏制国土资源违法行为发生，履行好执法监管职责，实现执法监察管理现代化、信息化。2011年5月，济宁市国土资源局委托山东省国土测绘院卫星定位运营中心建设“基于SDCORS的国土执法监察三级联网全程监管平台”。2011年2月24日，SDCORS正式通过专家组验收并开通投入运营，为政府、行业及民用提供了实时、快速、高效、高精度的定位服务。项目内容指标覆盖范围定位参考站网构成的图形以内，以及周围15~20km以内精度网络RTK水平优于5cm垂直优于8cm事后精密定位水平≤5mm垂直≤10mm变形监测水平≤5mm垂直≤10mm定位水平≤1m垂直≤2m可用性导航95.0%（365天内）；95.0%（1天内）定位95.0%（365天内）；95.0%（1天内）兼容性差分数据RTCM-SC104v3.0，CMR，CMR+，RINEX通讯方式GSM、GPRS、CDMA、3G通讯等方式系统精度可提供的服务序号服务类型备注说明1RTK、RTD常规的测量用户和亚米级的手持机用户2原始数据下载和处理静态控制测量用户和形变监测用户3坐标转换CGCS2000到1980西安坐标系CGCS2000到1954年北京坐标系4高程转换大地高到正常高济宁市国土资源执法系统依托SDCORS实时、高效、高精度的优势，以海量空间数据为基础，搭建起“天上看、地上查、网上管”的国土执法平台，为国土资源提供了强有力的“电子眼”，有效遏制了违法行为的发生。建设目标建设目标三级联网全程监管市级区（市）县级国土所土地巡查违法案件发现、制止立案查处案件移送移交对内：实现执法行为的管理对外：实现违法行为的管理GPS动态巡查数据采集子系统动态巡查监管子系统土地执法监察案件查处子系统案件督办管理子系统济宁市国土执法监察三级联网全程监管平台外网内网项目建设周期：2011年5月～2012年2月项目启动系统开发现场实施需求调研软件开发设备采购网络建设数据处理系统测试人员培训需求调研2011年5月，项目组先后与执法监察支队、测管科、信息中心、勘测大队针对执法监察业务、数据、软硬件设备等情况进行了调研和座谈。成果：《济宁市国土执法监察三级联网全程监管平台设计方案》软件开发2011年6月至2011年9月项目组共计投入21人（共计65人/月）进行软件功能设计和开发工作。人员类型人员数量时间（月）合计（人/月）1项目负责人1332系统设计员2123高级程序员43.5144中级程序员63.5215初级程序员23.576软件实施工程师2367软件测试工程师2368质量管理工程师1339美工133合计2165设备购买1、手持GPS济宁市共购置60多台手持GPS终端设备和终端设备通讯卡，济宁市国土资源局、邹城市国土资源局、汶上国土资源局和曲阜市国土资源局等项目试点单位所需设备已全部到位并投入使用。设备购买2、执法车辆2011年12月22日完成，共采购吉利全球鹰吉普车45辆。3、网络硬件设备2011年8月新购了路由器、交换机和防火墙。网络建设根据执法管理业务管理需求，济宁市局相关领导专门召集各区县相关负责人研安全建设方案，统一部署网络建设工作，现以建成了覆盖市、县、乡三级国土土管理部门的国土政务专网。DNS、Mail、文件等服务器数据库服务器数据库服务器磁盘阵列规划科执法监察科路由器执法监察大队交换机交换机用户用户用户用户用户用户用户用户专线（数字电路）专网工作站1工作站N工作站1工作站N工作站1工作站N工作站1工作站N市国土资源局国土分局国土所工作站1工作站N数据处理按照统一的标准和规范，对数据进行统一的数据整理。数据包括：遥感影像基础地理土地利用现状土地利用规划基本农田保护区批、供、用、补、查专题数据系统测试测试项通过基本通过不通过功能符合性测试24324300可靠性测试7700易用性测试252410可维护性测试5500用户文档测试101000合计29028900百分比99.31%0.69%0%人员培训分别至任城、邹城、曲阜、汶上等地进行了详细的系统培训。培训采用课堂讲课+野外实地操作相结合的方式进行。调查取证决定处理意见告知处罚决定结案立案分局/市局违法行为发现违法行为处理及监督违法案件处理数据库动态巡查数据采集数据上报国土所/分局/市局土地利用GIS库违法案件图影像图库ArcGIS库土地利用现状图土地利用规划图基本农田保护图专题图地籍科耕保科规划科违法用地GIS浏览、叠加、分析违法案件查询违法案件统计案件图形浏览案件空间分析违法案件督办违法案件监控违法案件动态监管与辅助决策（执法监察处/局领导）违法案件数据上报国土厅/国土部基础地理信息公用平台1:1000地形图市地理信息中心1:10000地形图系统建设思路互联网（外网）国土资源专网（内网）运行架构外网服务器内网服务器人工导入国土执法动态巡查监管平台国土执法监察三级联网全程监管平台督办管理系统案件查处总体架构综合办公平台（统一门户）违法案件监管数据违法案件档案数据违法案件处理数据影像/视频资料违法案件图土地利用现状/规划图基础地理信息各种专题基础数据服务平台局领导执法监察处国土分局国土所信息中心……GPS动态巡查数据采集系统土地执法监察三级联网管理系统土地执法监察数字化监测中心案件督办管理系统电子政务平台、工作流、表单、统计表GIS平台：ArcGIS应用平台文件数据Oracle数据库Windows2003操作系统用户门户业务应用组织应用平台数据存储基础平台软件平台市局数据库执法监察市局应用服务器区（市）县局客户端区（市）县局运行环境业务科室事业单位市局运行环境统一建设统一管理统一维护分布应用应用模式国土所客户端国土所运行环境参考站GlonassGlonassGlonassGlonassGPSGPSGPSGPS参考站参考站移动作业终端GPRS基站差分改正信息山东省卫星定位综合服务运营中心服务器VRSGPRS移动通讯网络Internet专网VPN专网SDCORS系统框架GPS动态巡查数据采集系统该系统辅助巡查人员以数字化形式快速准备地采集、记录、传输调查地块三个方面的信息，即位置信息、照片信息和违法信息。位置信息通过GPS终端自动定位，照片信息通过终端内置的照相机自动获取，违法信息通过填写电子表格自动实现数字化记录。违法数据通过无线通线技术实时传输到国土局控制中心。手持GPS终端亚米级高精度定位内置GPRS或CDMA无线通讯内置照相机支持应用软件开发适用于野外作业动态巡查数据采集子系统GPS数据采集数据管理系统设置自动连接GPS自动上传行程轨迹自动切换CORS网络采集点位采集照片调查取证询问记录调查取证问题登记数据上传案件管理手动连接和切换网络手动连接GPS手动连接CORS参数设置自动连接GPRS网络结束调查询问记录采集点位采集照片上传调查精度对比上图红线区域为连接SDCORS后采集的地块图形，五个坐标点都比较贴近实际的采点位置，误差控制在0.3-0.8米之间。下图则是用普通的GPS采集到的地块，同为五个坐标点，由于精度不够，均有一定幅度的偏移，其中有个别坐标偏移甚至超过3米。动态巡查监管系统动态巡查监管系统主要是督促巡查人员按照规定的时间规定的路线进行巡查，对违法行为起到提前发现，提前制止的作用。系统可以随时随地检查巡查人员的工作情况，同时也可以播放巡查人员的历史巡查路线。国土执法动态巡查监管平台巡查人员定位巡查轨迹回放改变传统对巡查人员和巡查行为的监管模式人工监督电子监督不定期抽查全面检查被动防范主动规范定性考核定量考核土地执法监察案件查处系统土地执法监察案件查处系统，旨在实现执法监察工作流程的网络化、无纸化，增强各级部门之间和与其他业务之间的互动，提高业务处理自动化程度和执法监察效率，规范执法监察行为，节约行政执法成本，为管理决策及时提供相关信息支持。土地执法监察案件查处系统系统架构系统应用数据录入“一次性”领导签批“自动性”程序流转“规范性”可维护可配置零开发表格流程权限案件督办管理系统通过案件督办管理子系统可以实现督办案件的网上下发上报、被督办人可以网上办理案件填报办理情况，而督办人可以实时的查阅案件的办理情况对督办案件进行监督。通过济宁市国土资源局的专网可以实现市、县、乡三级督办。使得督办案件能够落实到具体的负责人。线索登记督办案件处理一、违法违规用地调查的精准化使用虚拟参考站网络卫星定位服务系统，为国土资源管理的现场调查工作提供高精度、快速定位所需的差分信号。在差分GPS服务的支持下，普通巡查人员通过使用便携式手持GPS数据采集终端，便可得到亚米级精度定位结果，解决了过去使用皮尺丈量面积不准确、测量工作难度大等问题。二、动态巡查信息采集的数字化采用移动GIS技术（ArcPad+PDA）辅助土地执法动态巡查信息采集。各种空间信息，包括高分辨率遥感影像、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据等。动态巡查工作人员一机在手即可方便地查看地块位置、土地利用现状、规划等相关信息。了解现场情况，发现嫌疑违法用地，并实施调查，解决以往手工填写巡查表格，调查取证手段落后等诸多问题。三、执法监察管理的网络化通过市局、区（市）县局和乡（镇）国土所的三级联网，实现了网络环境下土地执法监察数据采集、传输、查询、分析、应用。保证数据在各级国土部门的更新，保障各级国土部门土地执法监察数据的一致性，彻底解决了国土部门数据上报周期长、下清上不清、瞒报漏报等现象。四、执法监察业务办公的自动化该平台为土地执法监察工作提供了一套全面、完整的信息化解决方案。从内部来看，针对土地动态巡查、违法案件发现制止、立案查处、案件移送移交的土地执法全过程，采用信息管理和工作流技术，实现了土地执法全过程的办公自动化。从外部来看，土地执法监察三级联网管理系统可以与建设用地审批管理系统、建设用地预审管理系统交换业务数据。五、土地执法过程监测的可视化应用三维可视化技术，融合基础地理数据、遥感影像和动态巡查信息，通过建立数据采集终端与数据中心服务器的通信，构建了基于三维场景的土地执法信息查询、浏览系统。提供基于Web的土地巡查状况三维可视化，实时了解基层国土所巡查人员的位置，巡查结果和工作状态，服务于土地巡查工作的监控、指挥、协调、调度。六、土地执法各环节管理的一体化从软件看，平台集成了GIS软件、工作流软件、数据库软件以及应用软件。从硬件看，平台集成了GPS、数码相机、电子罗盘、PDA、无线通讯模块、GPS基准站、数据中心服务器、交换机等硬件网络设备。从网络看，平台集成了CDMA无线网络、局域网和VPN专网。从数据看，平台集成了遥感影像数据、土地利用现状数据、土地利用总体规划数据、表单数据、照片数据、档案扫描数据等。系统接口济宁市国土执法监察三级联网全程监管平台数字城市一个平台两个市场国土资源部执法监察管理信息系统系统推广规划执法林业巡检矿产核查铁路巡检电力巡检