社区建设的基本知识和工作实务

1社区建设的基本知识和工作实务2011年2月18日今天，我受区委组织部的委托，向同志们讲讲社区建设的基本知识和工作实务。其实，让我讲社区工作，有点难为，因为我亲身接触社区工作时间仅仅一年半多一点，没有什么经验可总结，恐有误人子弟之嫌。但是，区委组织部组织科王彦晨科长盛情难却，我只好匆匆予以准备，把我所了解的社区建设的相关资料匆忙予以整理，把我一年半以来对社区建设的感受简单予以罗列。今天在这里与大家共勉。特别要说明的是，在座的各位，很多是在社区工作十几年的老社区干部，如程改芳等同志，所以讲的如有不妥之处，请同志们批评，只当我在这里班门弄斧了。下面，根据区委组织部的安排，我讲两个方面的内容：一、社区建设的基本知识（一）社区的基本概念。2000年11月中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对社区一词进行了规定，即“社区”是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。实际上，关于社区这个概念，内容比较广泛，研究也很深入。社区这个概念是个外来词，是德国著名的社会学家斐迪南.滕尼斯提出的。他认为，社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这个团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果，是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带，是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。1933年，我国著名的社会学家费孝通教授首次引进并界定了“社区”这个概念。他说，社区是具体的，是一个地区上形成2的群体。它区别于“社会”。社会是一个相对抽象的概念，而社区则是具体的，特指的；社会是人类群体生活的总称，而社区这个概念较小。当然，社区不能离开社会，它是社会的组成部分，并且被整合在社会之中。1984年，费孝通教授又对社区进行了新的表述，即社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个生活上相互关联的大集体。与此同时，我国一些社会学家如郑杭志、高明、袁方等都从不同角度提出了社区这一概念的研究表述，但是，不论如何表述，既然社区的概念是在一定地域范围内人们社会生活的共同体，那么它必然具有以下几个特征：（1）社区是社会的缩影。它包括了一定数量和一定质量的人口、社会群体、社会组织，人们的经济生活、政治文化生活，还有经济关系、血缘和地缘等其他社会关系，以及一定地域的人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社区有机体的最基本的内容，全部包括在社区的定义之中。因此，社区是一个社会实体。（2）社区是聚落的承载体。从社会学角度说，聚落是指各种形式的人类居住场所，它不仅是简单的房屋建筑的集合体，而且是与居住地相关的生产、生活设施和劳动用地的集合物。可以说，聚落是人类改造环境的产物。聚落作为人类活动的中心，在我国，是村落、集镇、县城、城市等，它们都是社区的承载体。（3）社区是多功能的集合体。就目前而言，社区具有以下功能。一是协管功能。即具有对城市基层社会的管理功能，如维护社会的治安、调解民间纠纷、办理社区公共事务和公益事业等等。二是民主自治功能。社区是群众实现自我管理、自我教育、自我服务的行之有效的载体，是承接政府剥离出来的社会事务的载体，是推进政企、政社、政事分离，实现小政府、大社会格局的动力。三是监督功能。社区是人们参与社区生活和政治生活的主要场所，作为某一社区的居民，在本社区内具有参与社区管理、选举人民代表、选举社区工作者的权利。四是文化功能。即承担着发展基层教育、3组织开展文体娱乐活动、精神文明创建活动的重要职责。五是场域功能。场域也是一个社会学概念，它是从物理学中的磁场、电场延伸出来的，每个社区作为一个社会场域，既是主动的，也是互动的，处在一个连续的变迁的过程之中。换言之，就是人们实现欲望、追求抱负的地方，这为人们求学求知、成家立业、结亲访友等生存和发展的需要提供了机会和舞台。（4）社区是可持续发展的。社区最早的形式是农村。随着人类社会的发展，又有了城市社区。未来还可能有外星球社区。可见，社区一直是持续发展的。从以上社区的四大特征中，我们不难看出，既然社区是一个具有多功能的社会实体，是人们参与社会生活和政治生活的主要场所，是一个可持续发展的聚落承载体，所以，形成社区的要素也是多方面的。（1）一定的地域。即一定的边界，它是社区存在和发展的基础和前提，优越的地理位置是促进社区发展的条件。（2）一定的人群。这是社区构成的第一要素，包括人群的自然构成和社会构成。自然构成是指性别构成和年龄构成，社会构成是指社区人口的民族构成、宗教信仰构成、文化职业构成和阶级构成等。社区人群的构成形式是多样的，其中家庭和邻里是基本的社区群体。社区人口构成在很大程度上决定着社区建设的性质和任务。（3）一定的组织机构。社区既然是一个多功能的地域性社会，那么，社区就是一个有组织、有秩序的社区实体。就目前而言，社区的组织管理机构有的属于党的组织，有的属于政权组织，有的属于群众性自治组织，有的属于社会志愿者组织等等。（4）一定的认同感。这是指社区居民的社区意识，也就是社区居民对自己所住社区在感情和心理上产生的一种认同感，包括共同的荣誉感、共同的价值观念、共同的伦理观念以及某些共同的状态。因此，认同感也是衡量一个社区的重要标准。4我国的城市社区的界定，经历了一个相当长的历史进程。新中国成立后，1954年12月，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》，从而我国城市普遍建立了街道组织——街道办事处和居民自治组织——居民委员会。经过50多年的发展变化，街道办事处由设置之初的中间协调组织即“巩固政权、沟通居委会和政府之间的枢纽演变为称不上一级政府，而又担负着一级政府责任，履行一级政府任务的准政府和准政府组织，使得它成为市区两级政府工作的执行者。而居民委员会虽然在法律上定性为群众自治性组织，但实际上承接了大量的社会责任和功能，具有明显的行政色彩，它的管理也是以户籍管理为主，工作内容的90%属于政府工作性质。上世纪80年代之后，一些大城市逐步把户口管理为主向居住地管理为主转变，把条块结合、条条为主向条块结合、块块为主转变，把以行政化管理为主向居民依法自治、自我管理为主转变，从而渐进地向社区本来意义上靠拢，逐步探索出一条现代城市客观需求的基层管理路子。但是就目前我区的情况来看，社区的管理依然未能完全脱离原有居民委员会的框架，只是在数量上有所精减，社区的性质和任务行政化倾向依然十分明显。当然，这是暂时现象，随着我区改革、发展、稳定事业的不断推进，社区改革必然有新的大的变化。（二）社区建设的含义、目标和标准（1）社区建设的概念。2000年11月，中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境、协调和可持续发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。具体地讲，社区建设是社会工作的一种基本办法，它的功能在于：以社区和社区居民为对象，通过发5动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题，满足社区需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步骤地解决或预防社区问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助和自决精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，培养社区归属感和认同感，促进社区整合、改善社区生活质量、提升居民信心和能力，加强其自主性，促进社会转变，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，实现社会公正，促进社区进步。（2）社区建设的目标。党的十七大报告中指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就是社区建设的总体目标。（3）社区建设的示范标准。1、文明向上。社区用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国、遵纪守法、知荣明耻、弘扬正气、崇尚科学、勤奋学习、勇于创新、文明礼貌、团结友善、勤俭自强、爱岗敬业、积极向上、自觉做社会主义荣辱观的践行者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会的建设者。2、安全健康。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全突发事件的能力。社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居民安全感不断增强。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全、健康权利得到保障。3、生活便利。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善、服务形式多样、6服务水平和服务质量提高，社区居民的日常生活需求得到基本满足。社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。4、环境整洁。社区自然环境、生态环境保持良好，社区环境基础设施齐全、绿化美化程度高，社区内绿地完好、清洁、美观，公共场所和居民庭院卫生整洁，居民环保意识强，自觉维护城市公共环境秩序，保护自然环境、节约能源、生活环境整洁、恬静、适宜居住。5、民主自治。社区各类组织健全、设置合理、职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与度较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各个方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。6、保障有力。社区党组织领导核心作用发挥明显，群团组织设置科学合理，工作体系健全、制度完善，社区工作者配备合理，社区工作经费和社区工作人员待遇达标，社区办公服务活动用房配套齐全，社区信息化程度高。二、社区建设的工作实务（一）我区社区建设的基本情况我区辖区面积55.6平方公里，人口50万，辖10个街道，50个社区，28个村（菜场）。我们所要讲的，仅指我区8个城市街道的50个社区。8个城市街道分别为：太行西街街道，辖6个社区，即桥北社区、省建巷社区、城西中路社区、广场西社区、城西北路社区和太西社区；太行东街街道，辖6个社区，即：广场东社区、电力社区、文卫社区、金融社区、和济社区和澳瑞特社区；紫金街道，辖5个社区，即：八一社区、滨河西社区、兴安社区、紫苑社区和分水岭社区；英雄中路街道，辖5个社区，7即：东营社区、府后社区、莲花池社区、县前巷社区、蔡家巷社区；西街街道，辖12个社区，即：正西社区、上党门社区、参府社区、铜锅社区、西关社区、南头社区、小西门社区、长安社区、五一路社区、瓦窑沟社区、长轴社区和火车站社区；东街街道，辖6个社区，即：长兴社区、正东社区、和平社区、东关社区、下东社区和城隍庙社区；英雄南路街道，辖6个社区，即演武社区、梅辉坡社区、西南城社区、解放东社区、解放西社区和下南社区；延安南路街道，辖4个社区，即惠丰社区、清华社区、淮北社区和淮海社区。从社区组织机构上讲，我区各社区主要有四个，即社区党支部、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区协商议事会。同时还有若干志愿者组织；从社区工作人员构成上讲，各社区主要由党支部书记、主任、副主任、劳动协查员和协理员、流动人口专管员、社区协理员、大学生社区干部等组织，数量大部分在6-9人之间；从社区服务项目上讲，主要有六个方面，即城市管理、民政残联、计划生育、劳动保障、社会治安综合治理、党团建设。同时，各社区也有不同创新内容，例如设置了政策咨询等服务窗口。谈到社区的组织机构，因为在座的各位都是即将上任的社区党支部书记或社区居委会主任，所以我想着重对社区居委会的职能强调一下，使大家有一个简单的思想轮廓。关于居委会，刚才简单地进行了介绍，去年中办、国办印发的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中对社区居委会的职责进行了重新表述，即：1、依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者