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1浙江大学远程教育学院本科生毕业论文（设计）题目浅谈加强城市社区党建工作专业学习中心姓名学号指导教师年月日2摘要改革开放以来，随着我国乡村荒漠化趋势的加大，大量的农村人口不断地涌向城市，对我国城市传统的以单位为基础的基层管理模式提出了严重的挑战，以地域为基础的城市基层治理模式——社区治理在各个城市逐渐推行推广开来。这种以地域为基础而存在的社区既包括了辖区内的各个单位，也包括了从农村或者其他城市流入到本辖区内的从事各种职业和工作的个人和组织，社区管理的难度由此增加。因此，如何整合社区的各种组织和力量，使得城市的基层治理能够达到“善治”、“良治”，是当前我国城市治理工作的重中之重。关键词：城市，社区党建3目录一、xx社区党建工作基本情况及现状………………………………………………4二、xx社区步入城市化社区，党建工作中存在的难点问题分析…………………4（一）社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，影响党务工作的开展……4（二）xx街道对xx社区党建在投入上的不足………………………………4（三）xx社区党建人员素质不够高，战斗力不强……………………………5（四）xx社区领导和管理体制落后……………………………………………5三、针对xx社区加强城市社区党建工作的对策……………………………………6（一）建立组织体系，健全规章制度……………………………………………6（二）理顺党组织和社区政权组织的关系………………………………………6（三）加大党建工作财力和物力投入力度………………………………………6（四）加强党建工作者队伍建设…………………………………………………6（五）创新党建工作管理体制和党组织设置方式………………………………7参考文献4浅谈加强城市社区党建工作正文：社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范，形成特有价值体系和相互从属的感情自治的社会单位。江泽民和胡锦涛等国家领导人多次强调城市社区党组织建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，并提出了新的要求。而目前城市社区党组织建设中面临着许多新现象，存在众多新问题，影响中国城市化的进程。因此，要加强和改进城市社区党组织建设，努力开创城市社区党组织建设新局面，服务于经济社会事业的发展。我社区居住8个居民组的居民。辖区居民共计XXX户，居住人口近XXXX人，其中流动人口XXXX多人，常住人口XXXX人。通过近几年来积极大胆的探索和尝试，合理调整社区规模，重建社区组织体系，完善各项制度，优化社区干部结构，理顺内部工作关系，初步形成了适应我社区实际情况的社区运行机制。一、xx社区党建工作基本情况及现状目前，xx社区在2012年10月进行了社区党委换届，社区共有党员X名，预备党员5名，今年又在社区培训5名入党积极分子。由于党员人数多，社区办公环境差等诸多原因造成以下xx社区党建工作现阶段的基本情况：一是党委开展活动难度较大。社区党委尽管每次活动都采取书面加电话通知的办法，但到会率仍偏低，部分党员找借口请假，少数连假都不请，擅自不参加活动，给支部正常开展活动带来难度。加之社区活动用房面积受限，社区会议室只有40平方左右，只能容纳党员数40多人，导致不能每次集中活动和学习，导致有的党员一年都不一定能参加一次党员活动，根据上级党委的要求，我们近期已经集中开展党委活动2次，但都由于诸多原因，通知党员人数在40人左右，但到会人数只有20人左右。二是关系转接、党费上缴存在问题。特别是倒闭、转制企业的部分党员，既不主动要求转接组织关系，也不因长期不参加组织生活而主动找到党委，甚至有些党员的组织关系和党费由原单位党务干部代为接转和交纳。有的企业党员，不居住在属地，难以通知的上，还有组织活动即使通知上了，因为年龄大，路途远，也不能正常参加组织活动，党费更是无法前来缴纳。三是党的先进性体现不明显。党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显，群众没有充分感受到党组织的凝聚力、战斗力、号召力。极个别党员对自己是不是党员无所谓，在群众中造成负面影响，还有的党员入党的动机就不纯洁，甚至更有的党员，自认为是党员就比人民群众高一截，没有贴近群众，没有抱着全心全意为人民服务的精神，脱离了群众，致使群众对党组织的凝聚力、战斗力、号召力存在很大的疑惑。我们的组织活动形式比较单一，召集大家来到之后，首先给大家通报近期的社区主要工作和其他日常工作，分析当前重点工作，让党员回去当好宣传员，其次就是给党员观看党员电教片。上级党委也认识到形式单一这一问题，所有给我们社区解决了会议的硬件问题，从本月起，我们社区将启用新的会议室，可以容纳100人左右，有投影仪，音响等现代化设备。我们将更改以往的单一形式的党员活动，我5们将邀请专家给我们社区党员讲毛泽东思想、邓小平理论等知识，还将为我们的党员播放红歌红色电影等，然后请党员同志参观新社区场所，对新场所建设提意见等。二、xx社区步入城市化社区，党建工作中存在的难点问题分析（一）社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，影响党务工作的开展。中共十六大第一次在党章中明确规定社区党组织发挥领导核心作用，社区党组织从理论上确立了领导地位，但是没有制度保障。在居民自治的条件下，社区党组织和社区政权容易出现角色定位模糊甚至错位的现象。社区居委会是城市基层自治组织，同时又是在城市社区党的领导下依法处理社区事务的基层政权组织。[1]在社区党组织的政治领导、思想引导下开展工作，但是在实际操作过程中，社区党委和居委会机构重叠、人员交叉任职，几乎每个党务工作者都兼任社区居委会成员，既负责基层党建工作，又负责城市基层政权的管理和服务工作，同一人同时担任领导者和被领导者的双重角色，容易出现以党代政和党政不分的现象[2]。同时，在繁重的党务工作和社区居委会行政工作压力下，难免出现精力不济、顾此失彼的现象，影响党务工作的有效开展。（二）xx街道对社区党建在投入上的不足由于上级政府对社区党建认识的偏差和不足，导致了人力、财力投入上的不足。通常，一个社区往往覆盖数平方公里，为辖区内的成千上万群众提供方方面面的日常服务，但许多社区却往往是几套班子一套人马，党组织、基层群众自治组织、公共服务事务所等社区机构均是一套人马[3]。一个社区也就那么几个工作人员，这些工作人员许多是国有企业的下岗人员、社区中存在就业困难的“40、50”人员，他们本身的知识水平、业务能力、自身素质均需要提高，但包括社区党组织书记、党务工作者在内的社区工作者常常一人身兼数职，整天忙于日常事务，很少有时间、精力外出参加培训，同时，上级政府也很少给他们提供外出学习和考察的机会。在许多城市，社区党建经费的投入也存在问题，按照我国现行的管理体制，社区党建的归口领导单位是各级地方党委中的组织部门，社区党建的经费也由地方党委组织部门负责，并没有纳入各级地方财政预算体系之内。因此，上级党委组织部门在自身经费有限的情况下不可能对社区党建进行过多的投入，而社区党组织本身往往又不具有融资能力，这两种状况的并存导致了社区党建经费的严重不足。如果按照党政分开的原则，社区党组织的书记、专职党务工作者专职于社区党建工作，他们获得的收入就极其有限，这也从一个方面促成了社区党政不分，社区兼职、党务工作者被挪作他用现象的大量出现。（三）xx社区党建人员素质不够高，战斗力不强。由于历史的原因和现实条件的限制，社区党务工作队伍综合素质偏低[4]。党务工作者的来源主要是靠上级委派或者社区居民中选拔，由于社区党务工作者的物质待遇偏低，所以参与党务工作的热情不高，人数很少。我社区在选举前党务工作者虽是党员素质非常搞的老同志，但不适合现代化城市社区的要求，现在的新同志业务水平还不够高，文化水平还有进一步提高，同时，在开展党务工作的过程中，部分党务工作者思想观念落后，组织能力和领导能力不强，有的甚至明显缺乏党务6管理、经济管理和社区管理能力,对“新目标，新格局”和“大社区，大党建”认识不清；有的党务工作者工作方式生硬，为民服务意识不强，工作成效不明显；有的党务工作者缺乏奉献精神和服务意识，与普通党员和社区居民关系不密切；更有党务工作者对党务工作缺乏耐心、细心、爱心和恒心，对日常工作的繁琐心生厌倦，不愿意同社区党员和居民开展耐心细致的工作[5]。（四）xx社区领导和管理体制落后。一方面，“条块分割”的体制使城市社区党组织与驻区单位党组织关系难以协调，没有形成合力[6]。街道党工委只对居民区党委等社区党组织有影响，不同隶属关系的单位党组织相对独立和封闭，彼此缺乏必要的联系，其组织机构虽然设在社区，一些单位党组织不愿参与社区党建工作。同时，社区党组织的工作很难得到同级别或高级别单位党组织的重视，以及人财物的支持。另一方面，党组织设置滞后，覆盖面不广。社区党组织是开展社区党建工作的基本载体。很多地方的社区党组织的设置很不到位，还没有实现在居民楼都建立党委，实现社区党组织的网格化覆盖。一些城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宅区还没有建立社区党组织。随着社区外来人口和社区党员人数的增多，社区党组织不健全的现象仍然很严重。三、针对xx社区加强城市社区党建工作的对策（一）建立组织体系，健全规章制度。社区工作千头万绪，较原村或居委，面宽量大，同时面临许多新情况、新问题，急需建立一支素质较高的社区工作者队伍。社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并于2012年11月份依法选举产生新一届社区党委和社区居民委员会班子成员，推荐选举产生53名社区居民代表及各居民小组长。新一届社区都组建了社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工会等组织，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。（二）理顺党组织和社区政权组织的关系。针对社区党组织建设中，党组织和社区政权组织关系定位模糊的现象，应该按照“党政分开”、“政社分开”的原则，理顺党组织和社区政权组织的关系。一是，明确党组织的领导核心地位[7]。社区党组织要保持清醒的政治头脑，通过细致的思想政治工作保证党的最新精神和政策深入社区、深入居民头脑，转化为居民积极自愿的行动中，激发居民参与政治的热情；有针对性地做好宣传教育工作，协调稳定工作，确保和谐社区的实现。二是，明确社区党组织和居委会的角色定位[9]。社区党组织应该从城市社区的具体事务中解脱出来，遇事应该通过说服教育、宣传引导、典型示范的方式来进行，并充分发挥模范带头作用和服务群众的作用，通过其出色的表现赢得群众的赞誉和认可，把社区层面与居民直接有关的公共事务交给居民自己来决定，充分发挥居委会的自主决策作用，使社区党组织和社区居委会各司其职，使社区居委会在党组织的正确的领导下顺利开展工作[8]。（三）加大党建工作财力和物力投入力度。第一，各级政府加大经费和物资投入。城市社区党建工作的“责任主要在市、区(市、县)委。”市、区(市、县)党委和各级政府要下决心专门拨付一定的经费7作为社区党建工作的专项费用，保障社区党建工作的活动经费、党务工作者的基本工资、生活补贴等开支的正常进行，特别要建立流动党员工作专项资金，要健全党务工作者激励机制，严格落实党务工作者工资福利待遇。同时建立健全社区服务设施，解决社区党组织办公用房、活动场地等问题。对于新开发的社区，政府应该明确由建设局负责督促开发商兴办社区福利性服务设施，完善党建活动设施和场所。第二，拓宽融资渠道，增强社区财力。政府拨款是社区党建工作物资来源的重要渠道，但是社区的资金投入不能单纯依靠政府，还应该拓宽渠道，通过增强社区自己创收能力、社会组织募捐等多种方式来增强社区财力。（四）加强党建工作者队伍建设。“锻造高素质的城市社区党建工作者队伍”，是提高城市社区党建工作水平的关键。为此，要加大社会党建工作队伍的选拔、教育管理力度。一是，适应城市社区居委会改革和城市社区党建工作新局面的需要，政府部门改革社区现有用人机制，改变社区党建工作者文化水平低、综合素质弱等问题，选拔一支较高水平的党建工作队伍。面向全社会公开招聘和选拔党务工作人才，或者面向街道、机关、企事业单位、下岗失业人员、大学毕业生党员中选配人才