浙江省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

浙江省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年)目录序言一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标二、发展重点（一）培养造就高层次创业创新人才（二）大力开发转型发展重点领域急需紧缺人才（三）统筹推进各类人才队伍建设三、主要举措（一）发挥教育在培养人才中的基础性作用（二）大规模开展人才培训（三）强化高层次人才培养引进（四）优先推进企业人才开发（五）加快人才发展布局调整（六）加强人才发展环境建设四、重大人才工程（一）151人才工程（二）百千万科技创新人才工程（三）海外高层次人才引进“千人计划”（四）重点创新团队推进计划（五）现代服务业高端人才培养引进计划（六）企业经营管理人才素质提升计划（七）高技能人才培养计划（八）宣传文化系统“五个一批”人才工程（九）高素质教育人才培养工程（十）医疗卫生人才工程（十一）现代农业和新农村建设人才支撑计划（十二）支持欠发达地区人才开发“希望之光”计划五、重大政策（一）实施人才投资优先保证的财政政策（二）实施加快创新型科技人才发展的政策（三）实施支持人才创业的投融资政策（四）实施强化产业集聚区人才保障的政策（五）实施促进非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策（六）实施促进人才柔性引进和使用的政策（七）实施引导和鼓励大学生到基层创业就业的政策（八）实施优化人才生活保障的政策六、体制机制创新（一）改进完善人才工作管理体制（二）创新人才工作机制七、组织实施（一）加强对规划纲要实施工作的领导（二）健全人才发展规划体系（三）营造实施规划纲要的良好社会环境（四）加强人才工作基础建设根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和我省经济社会发展的总体战略部署，着眼于加快建设人才强省，为全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现现代化提供人才支撑，制定本纲要。序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。省委、省政府历来高度重视人才工作。改革开放特别是2003年全省人才工作会议召开以来，我省大力实施人才强省战略，人才发展取得显著成绩。党管人才工作新格局基本形成，人才工作在经济社会发展中的战略地位明显提升；制定实施“十一五”人才发展规划等重大人才规划和政策，人才工作机制不断创新完善；组织实施重大人才工程，培育引进创业创新载体，各类人才队伍建设不断加强；大力营造重才爱才良好氛围，人才创业创新环境不断改善。全省人才队伍总量较快增加，整体素质逐步提高，在经济社会发展各领域培养造就了大批勇于创新、善于创业、乐于奉献、充满活力的人才。我省改革开放三十多年的历程表明，坚持以人为本、充分激发人的创业创新活力、发挥人才作用是推动发展的重要因素，人才优势是最需培育、最具潜力、最可依靠的优势。人才是竞争之本、转型之要、活力之源。当今时代，在经济全球化、新科技革命推动下，经济发展模式正在发生深刻变化，人才竞争已成为综合国力竞争的核心。2010年到2020年，是浙江加快推进转型发展，全面提升新型工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的重要阶段，是全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现现代化的重要时期。实现经济社会转型发展，走出一条具有时代特征、浙江特点的科学发展之路，必须大力开发人才资源，加快形成人才竞争比较优势，推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。必须清醒地看到，当前我省人才发展总体水平还不适应经济社会发展要求，同一些经济发达省市相比还有差距，主要表现在：人才优先发展的理念没有完全确立，“重物轻人”现象不同程度存在，全社会人才投入不足；高层次创新型人才、高技能人才比较缺乏，高端人才、领军人才尤其紧缺；人才配置结构和布局不够合理，人才发展体制机制障碍仍然存在，人才创业创新环境有待改善等。面对新形势新任务，必须用战略眼光看待人才工作，牢固确立人才是科学发展的第一资源、第一要素和第一推动力的理念，确立人才优先发展的战略布局，确立党管人才意识，切实增强做好人才工作的责任感、危机感和紧迫感，加快建设人才强省，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，促进浙江经济社会又好又快发展。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以服务科学发展为根本出发点和落脚点，以充分发挥各类人才作用为根本任务，以高层次、高技能人才为重点，以深化体制机制改革为根本动力，充分发挥人才的基础性、战略性作用，为全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，全面建设惠及全省人民的小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的人才保障。（二）基本原则人才优先，服务发展。统筹经济社会发展和人才发展，加快确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展更好服务科学发展、促进人的全面发展。以用为本，创新机制。围绕用好用活人才，在体制机制创新上先行先试，在重点领域和关键环节取得新突破，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，充分发挥企业及用人单位在人才开发中的主体作用,培养德才兼备的高素质人才，最大限度地激发各类人才的创业创新活力。高端引领，统筹推进。充分发挥高端人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制经济组织人才发展。优化环境，开放聚才。优化人才发展的经济环境、科技教育环境、法制环境、生活环境和社会环境，努力打造人才发展综合环境优势，以更加开放的视野培养、引进和使用人才，千方百计留住人才，鼓励和支持人人作贡献、人人能成才、行行出状元，大力吸引和集聚海内外优秀人才在浙江创业创新。（三）总体目标今后十年，人才发展的总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、发展协调、实力强劲的创业创新人才队伍，营造更加开放、充满活力的人才发展环境，建立与转型发展相适应的人才资源结构，人才发展总体水平和人才国际化程度位居全国前列，率先建成人才强省。——人才资源总量持续较快增长。到2015年，人才资源总量达到870万人，到2020年达到1050万人，人才资源占人力资源总量的比重达到24%。——人才素质大幅度提高。到2015、2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到15.2%、20.6%，每万劳动力中研发人员分别达到63人年、78人年，高技能人才占技能劳动者比例分别达到24%、28.5%。高层次创业创新人才大幅度增加，人才国际化水平明显提升。——人才布局明显优化。人才的产业分布更趋合理，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加，企业研发人员比重明显提高，在产业集聚区建成一批人才高地。农村、基层和欠发达地区人才队伍得到加强。——人才使用效能不断提升。人才发展体制机制和环境建设取得实质性突破，人才公共服务能力进一步增强，创业创新文化氛围更加浓厚。到2015、2020年，人力资本投资占生产总值比例分别达到14.1%、16.5%，人才贡献率分别达到36.5%、39.5%。二、发展重点（一）培养造就高层次创业创新人才着眼于提高自主创新能力，适应实施国家技术创新工程试点、加快建设创新型省份需要，以创新型科技人才为重点，努力培养造就一支引领和支撑经济社会发展的创新型人才队伍。统筹抓好科技管理人才、科技型企业家、科技研发人才、科技型技能人才、科技服务人才队伍建设，推动基础研究、应用研究和开发研究人才队伍协调发展。重点培养造就一批能冲击国际科技前沿、处于国内一流水平的科技领军人才、学科带头人，一批科技创新能力和学术技术水平国内领先的创新团队，打造一批吸引和集聚人才的创新平台。注重培养一线创新人才和青年创新人才。着眼于支持鼓励更多人才创业，提高创业层次和水平，完善创业机制，加强创业培训，优化创业环境，努力培养造就一支引领和带动人才创业的高层次创业人才队伍。重点培养造就一批熟悉国际国内市场、推动产业升级的企业家，一批掌握核心技术、引领新兴产业发展的科技创业领军人才，一批具有先进理念、带动创意产业发展的领军人才，大批敢于创业、善于创新的青年创业人才。（二）大力开发转型发展重点领域急需紧缺人才1.经济发展重点领域专门人才着眼于推进产业结构调整、促进经济转型升级，大力开发改造提升传统产业和发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业的专门人才，造就一支宏大的高素质现代产业人才队伍。大力开发交通运输设备、大型石化设备、纺织装备、电力设备等装备制造人才，纺织服装、皮革塑件、化学原料及化学制品、通用设备制造、建筑等传统优势产业转型升级需要的人才以及石化、船舶、钢铁等先进临港产业人才。大力开发研发设计、金融财会、现代物流、信息服务、科技服务、商务会展、批发分销等生产性服务业和文化创意、电子商务、数字传媒等新兴服务业人才以及商贸、旅游和房地产等传统优势服务业改造提升需要的人才。大力开发新能源、新材料、物联网、生物、节能环保、先进装备制造、新能源汽车、海洋开发、核电关联等战略性新兴产业人才。大力开发蔬菜、茶叶、果品、畜牧、水产、中药材等农业主导产业提升需要的人才，动植物种子种苗、农业生物技术、设施农业技术、农产品和水产品深加工等农业科技人才以及现代农业创业人才。2.社会发展重点领域专门人才着眼于加快推进社会转型、建设和谐社会，大力开发教育、政法、宣传思想文化、人文社会科学、公共卫生、社区建设、防灾减灾等社会发展领域的专门人才，造就一支专业水平高、职业道德好、服务能力强的社会建设人才队伍。大力开发教育现代化建设需要的基础教育、职业教育、高等教育人才，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定需要的政法人才，从事理论研究宣传、发展哲学社会科学需要的人文社会科学人才，新闻、出版、文艺和公共文化服务领域需要的文化人才，公共卫生服务、医疗服务、全民健身需要的医疗卫生人才、体育人才，灾害预报预警、防御调度、抢险救灾、应急救援、灾害信息管理需要的防灾减灾人才。（三）统筹推进各类人才队伍建设1.党政人才队伍按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以各级领导干部为重点，加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力造就高素质党政人才队伍。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。加强各级党政领导班子和领导干部队伍建设，重点选好配强各级党政主要领导干部，重视选拔培养复合型领导人才。加强后备干部队伍建设，加强女干部、非中共党员干部和少数民族干部的培养选拔工作。注重从具有基层领导工作经历的人员中选拔党政机关领导干部。2.企业经营管理人才队伍适应经济全球化和经济转型升级的需要，以提升创业创新能力、市场竞争能力和现代经营管理能力为核心，以培育现代企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化、国际化，培养造就大批引领创业创新、具有全球战略眼光和社会责任感的优秀企业家，培养造就高素质企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到270万人。到2020年，企业经营管理人才总量达到320万人。3.专业技术人才队伍适应现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，培养造就数量充足、素质优良、结构合理、充满活力的专业技术人才队伍。到2015年，专业技术人才总量达到410万人。到2020年，专业技术人才总量达到480万人，专业技术人才结构性矛盾有效缓解，学科、专业、产业、地区分布趋于合理，企业专业技术人才素质结构明显提升。4.高技能人才队伍适应加快产业结构优化升级的需要，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，大力提高技能人才的技术知识