搜索
上海为例城市综合交通发展战略与综合交通体系规划体系规划研究陈必壮教授级高工中国城市交通规划学术委员会副秘书长上海市城市综合交通规划研究所副所长二○一二年十月主要内容1.客观评价历程0.引言3.确定战略目标4.体系组织2.合理预测趋势6.实施协调政策保障5.优选规划方案0.引言交通•不是道路、公路、停车场……•不是汽车、列车、自行车……•不是信号灯、标志线……•不是……交通是人与物的位移贝聿铭：发展城市，最重要的，第一是交通，第二是交通，第三还是交通。（1978年于上海）汪光焘：交通与生态，是城市规划的两大重要课题。（1999年于北京）韩正：交通是城市的永恒主题。（2003年于上海）交通对城市的作用城市功能空间休憩空间交通空间工作空间居住空间现代城市交通•凭籍高标准的道路与轨道等基础设施•依靠先进的汽车与地铁列车等运输工具•运用公平合理的财政与价格等经济杠杆•发挥因地制宜的法制与体制等行政作用•实施智能化的车流与人流的组织管理•在城市空间及其生态环境中实现人与物所预期的安全、便捷、舒适的位置移动交通战略的定义与作用作用：交通规划的方向与规范交通政策的灵魂与准则概念：解决交通发展的方向与速度等重大问题的指导思想与行动准则使命：政府对社会的宣言政府对市民的承诺政府对行业的指导交通战略的地位设施交通战略运转组织……用地投资交通战略的制定问题目标政策规划交通战略的框架交通与城市协调发展道路畅达公交优胜整体集成交通持续发展关键性概念•交通模式：土地使用==交通方式(TOD)•交通空间：通行==达止(MA)•交通结构：集运==个体(PP)•交通体系：专项==一体(IM)•交通发展环境：当前==深远(3S)（1）交通体系：整合弱散中心网格道路小汽车主导洛杉矶、休斯顿单强中心射状道路轨道为主东京、纽约环形道路多中心射状+网格轨道+小汽车伦敦、巴黎若干交通模式步行城：古城镇自行车城：中小城摩托车城：大中城（台北、南宁）小汽车城：特大城（洛杉矶）公交城：特大城（库里蒂巴、渥太华）地铁城：巨型城（东京、伦敦）强有力复合交通走廊+多中心组团+分离大片绿地国际范例：东京交通--引导城市拓展1870年1890年1902~1925年1935~1945年1955~1965年1975~1985年国内实例：北京--圈层外摊与小汽车交通（2）交通体系整体合成：需求合成单一出行方式出行方式链自行车公交车/小汽车轨道交通公交车自行车小汽车轨道交通公交车轨道交通有限时耗+扩大范围==多式联运东京首都圈月票乘客上班（学）方式链私家车公交车出租车私铁国铁地铁出租车公交车小汽车设施合成——交通枢纽交通枢纽实现了不同交通方式的衔接巴黎德芳斯巨型综合客运枢纽面积：0.88Km2步行广场：4Km岗位：10万居住：2万公交方式：5种上下客：30万/日管理合成——服务大平台香港的八达通卡上海的公共交通卡收费—一卡通交通收费结算中心桥梁、隧道高速公路停车库路边停车通勤铁路国家铁路地铁长途汽车公交汽车出租车信息智能化整体集成的交通体系（设施+运具+管理）国际范例：纽约--市域轨道与小汽车共存纽约州长岛方向分区域的小汽车拥有量分布61.4%36.6%7.6%5.4%28.6%41.4%29.7%26.7%8.1%17.1%44.0%45.3%1.9%4.9%18.7%22.6%0%20%40%60%80%100%曼哈顿(5km)昆斯(8km)Nassau(30km)Suffolk(55km)无车一辆车二辆车三辆及以上纽约州离中央总站不同距离区域出行结构0%20%40%60%80%100%曼哈顿(5km)昆斯(8km)Nassau(30km)Suffolk(55km)Ulster(100km)Otsego(170km)Oneida(220km)Jefferson(300km)小汽车公共交通慢行其他纽约不同区域小汽车拥有和不同距离区域出行距离结构总结：对应的战略症状（表象）理念（药方）方向（疗效）城市肥胖症（摊大饼）交通模式交通主导城市道路畸形症（拥堵）交通空间道路交通畅达公交萎缩症（乘车难）交通结构公共交通优胜系统分裂症（拼杀）交通体系整体交通集成心力衰竭症（空城）交通大环境交通持续发展0.1上海交通规划三十年历程2000`sSCTP-31990`sSCTP-2路网文本1980`sSCTP-1用地0.2基本做法美国（1995年）中国（1995年）城市综合交通体系规划导则0.3主要特征系统综合交通规划与宏观交通政策近期中观专项规划高位决策上位整体规划中位专项规划下位实施行动项目设计、建设、运营、组织管理等行动规划交通战略关键直接作用重大间接作用一般作用层次大城市特大城市国际大都市交通先导滚动1.客观评价历程1.1外部条件交通人口1920万→2300万建设用地1500km2→2850km2机动化程度212万辆→250万辆。世博交通可达性建设用地拓展万人万辆机动车增长人口增长192123001.2出行模式总量：4300万→4540万人次/日分布：6.2km→6.5km。方式结构公共交通24%→25%个体机动18%→20%慢行交通58%→55%地铁,37%常规公交(含专线),12%出租车,8%小汽车,6%旅行社或单位包车,35%慢行交通,2%世博游客入园方式结构轨道巴士出租车小汽车方式选择全市方式结构1.3交通调查全方式全市交通全过程居民出行调查。重点相关性经济、环保、资源2.合理预测趋势2.1设定边界国际航运中心世界级城市群城市空间拓展37o36o减排1000年石油寿命2000年3000年节能节地2.2把握结果对外交通2.7亿人次→3.3亿人次→4.5亿人次11亿吨→12亿吨→14.6亿吨公共交通1160万人次→1500（2300）万人次道路交通970万当量车次→1250（1600）万当量车次。运营2.3建好模型构建模型体系检验有效性用好整体模型3.确定战略目标70。160。全国公路和铁路网重要枢纽节点承担连通区域，服务全国建成公路、铁路客货协调、功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体的交通体系，紧密市域城市群与区域之间的联系，拓展城市腹地范围，提高上海对全国和长三角城市群的服务能力加快发展城际铁路，增强上海市区、浦东地区、郊区新城对长三角的辐射与服务发展市郊铁路，为市域城市群和毗邻城市服务国家高速公路网国家铁路网优先发展多层次的轨道交通和公共汽（电）车系统，减少城市交通拥挤，保证市民以合适的交通方式便捷地完成出行。建成设施结构完善、网络布局合理、各种方式衔接紧密、服务高质多样、畅达的集约性城市交通体系2010年2020年公共交通个体机动土地使用技术更新生态、环境社会平等、生活方式经济产业、投资、价格交通管理交通设施交通运行土地使用技术更新生态、环境社会平等、生活方式经济产业、投资、价格交通管理交通设施交通运行建成与区域发展、土地利用、经济增长和资源环境保持动态协调，各类交通设施协调发展，各种运输系统服务协调，各个职能部门管理统一的综合交通体系为实现上海国际航运中心发展目标和提升匙域竞争力，综合城市发展趋势和条件，构筑城市功能与空间布局相协调，与城乡发展和生态环境相适应，与现代化国际大都市地位相匘配的“功能完善、安全可靠、运输集约、高效有序、绿色公平”的世界级一体化综合交通体系集约高效绿色安全国际海空枢纽战略区域公铁协调战略城市公交优先战略综合交通整合战略一个交通信息平台面向全社会、覆盖全行业，构建高效、实时的综合交通信息平台。二个国际枢纽港口：满足4000万TEU的货运需求，具有全球资源配置能力的国际航运中心航空：2机场7条跑道，满足旅客年吞吐量1.2亿人次和700万吨货邮需求，创建亚太航空枢纽。三个区域交通网络公路：1.6万公里，干线公路3600公里铁路：“五向八线”，水路：“一环十射”骨干内河航道网络。四个市域交通系统公共交通、机动车交通、步行和自行车交通及货运交通系统其中，规划建成近900公里城市轨道和500公里市郊铁路安全•力争实现轨道交通无重大安全事故•各类交通事故显著减少•道路交通事故万车死亡率下降一半•确保突发事故人流快速疏解可靠•提高城市公交运行准点率•中心城高峰时段公交平均候车时间不超过5分钟上海历年交通事故万车死亡率02468101214162000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年对外交通提高铁路运输比例，在专业客运中比例从45%提高到50%以上，货运比例增长一倍；发展多式联运，实现水水中转比重50%以上，海铁联运比重提高两倍以上。城市交通公共交通在城市客运中的主体地位，在客流走廊、枢纽集疏运方面占主导地位。全市人员使用公共交通方式占全部出行方式比例从23%提高到30%，中心城人员使用公共交通方式占全部出行方式比例从35%提高到40%。40%25%35%18%26%56%50%45%公共交通个体机动步行和自行车铁路51%航空27%公路22%进出中心城郊区新城进出市域城际交通：依靠铁路和高速公路协调发展，形成城际间的复合型通道，实现上海市中心对外150公里覆盖范围，90分钟可达；嘉定、松江等新城45分钟可到达毗邻城市。城乡交通：郊区新城（除崇明城桥外）和主要新市镇依靠集约化交通方式60分钟以内可达市中心区。城市交通：中心城内出行平均时间不超过45分钟；90分钟交通圈45分钟•形成低投入、低消耗、低排放和高效率的交通供应增长方式•交通能耗增幅低于国民生产总值增幅•交通能耗增幅比十一五期间下降3-4个百分点绿色•公众平等分享有限的交通资源•注重老人、残疾人、低收入者等交通服务公平沪宁通道沪杭通道沿海通道沿江通道50KM毗邻地区毗邻地区公路客运公交化运营，连接城市大型公共交通枢纽站点100KM通勤圈利用普通铁路提供客运服务，是城际铁路和城市轨道的重要补充，承担城镇群中短距离交通150KM商务圈以城际铁路和高速公路网为依托，直接联系长三角主要城市，提供快速、直达商务交通服务太仓常熟昆山嘉善平湖区域需求变化态势公共交通支撑用地发展对用地规划的要求中心城内部出行稳定，进出需求快速增长主导地位；轨道为骨干，公交为基础，出租车辅助中心城总体建筑容量的控制特别是局部优化调整地区容量的控制。郊区新城内部、对外至中心城需求快速增长内部与个体机动、慢行均衡发展；与中心城联系，通过轨道快速连接，确立主导地位处理好居职配比做好公共服务配套集约化用地开发TOD用地发展模式大浦东地区内部、对外至中心城、至长三角需求快速增长轨道交通能够支撑空间布局的形成，与个体机动均衡发展做好公共服务配套集约化用地开发TOD用地发展模式处理好点、块、面、线关系虹桥商务区对外出行大量增加，高品质交通品质要求内部高品质公交；对外占主导地位，快速联系中心城中心和西部郊区新城控制开发总量和开发业态引导外围西部郊区居住配套TOD用地发展模式大型居住社区对外出行大量增加，主要为中心城方向对外公共交通主导，快速连接中心城和郊区产业园区处理好居职关系做好公共服务配套TOD用地发展模式疏解中心城人口和功能公共交通引导土地开发建立各层面交通影响评估机制不同区域公共交通与城市用地互动发展模式建设适度规模和功能配套完善的外围新城协调交通基础设施建设和城市用地开发的时序促进轨道交通车站与公共活动的紧密结合优化轨道交通站点和公共交通枢纽周边步行环境城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和建筑方案报批等不同阶段的交通影响评价制度52中密度区城镇中密度区新城中心集聚区城市密集区外围拓展区市郊功能区外围匙——需求管理型完善和加密交通设施网络，加强轨道站点接驳中心城周边匙（浦西）供需适应型构建融入城匙的网络化交通格局，协调地匙与过境交通中心城周边匙（浦东）供需适应型协调货运与客运交通关系，依托枢纽提升系统供给能力郊匙新城（嘉青松）需求引导型参照大城市标