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福建省县级山洪灾害防治非工程措施建设实施方案编制大纲福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室福建省洪水预警报中心二○一○年九月前言福建省地处东南沿海，特殊的地理位置和气候条件，使得山洪灾害对我省人民生命财产安全和社会经济可持续发展构成越来越大的威胁，已经成为防洪减灾特别是保障人员安全方面的突出问题。按照国家的统一部署，省水利厅、气象局、国土厅、建设厅、环保局等单位通过大量的基础资料收集和现场调查工作，于2006年编制完成《福建省山洪灾害防治规划报告》，并通过国家防办审定。近年来，我省在完成规划的基础上，分步实施、有效推进山洪灾害防治试点工作。2005-2007年，永泰县以长庆溪小流域作为全国首批12个山洪灾害防御试点小流域之一，实施雨水情监测、预警、预案编制和宣传培训演练等见效快的非工程措施为主的山洪灾害防治试点工作。2009年6月开始，闽侯县、安溪县、永定县、建宁县和建瓯市为全国第二批103个山洪灾害防治试点县中的5个县（市），分别以试点县行政区域为单元，开展试点项目建设；今年5月完成试点项目建设，通过了初步验收并投入试运行。在防御今年“6.13”洪水中，试点项目建设的监测预警系统，为县、乡（镇）、村提供实时雨水情信息，及时预警、提前转移、成功避险争得宝贵时间，大大减少人员伤亡和经济财产损失，取得了初步成效。国务院高度重视山洪灾害防御工作，不断加大山洪灾害防治力度，2010年7月21日，国务院常务会议决定要“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。按照国家防办部署，在总结试点经验的基础上，决定在山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设。为了指导和规范我省县级山洪灾害非工程措施建设实施方案的编制工作，特制订本大纲。目录1基本概况........................................................................................................................................................32编制依据........................................................................................................................................................33建设目标与任务............................................................................................................................................34现状调查与评估............................................................................................................................................44.1山洪灾害普查........................................................................................................................................44.2危险区的划定........................................................................................................................................45预警指标的确定............................................................................................................................................56监测预警系统建设........................................................................................................................................56.1雨水情监测与视频监视........................................................................................................................56.2监测预警平台.....................................................................................................................................106.3预警系统.............................................................................................................................................127责任制组织体系..........................................................................................................................................158预案编制......................................................................................................................................................169宣传培训演练..............................................................................................................................................189.1宣传......................................................................................................................................................189.2培训......................................................................................................................................................199.3演练......................................................................................................................................................1910投资概算....................................................................................................................................................1910.1费用组成............................................................................................................................................2010.2单价及投资参考比例........................................................................................................................2011建设与运行管理.........................................................................................................................................2112主要成果....................................................................................................................................................21附件：表1-1××县山洪灾害基本情况汇总表表1-2××县山洪灾害基本情况分小流域统计表表2××县危险区基本情况表表3××县预警指标汇总表表4自动监测雨量、水位站统计表表5××县监测预警平台主要软硬件配置表表6主要预警设备配置统计表表7视频监视站点统计表表8无线广播预警统计表31基本概况描述县域自然地理情况、经济社会基本情况、历史山洪灾害情况及防御现状、问题等。2编制依据（1）《全国山洪灾害防治规划》（2）《全国山洪灾害防御预案编制大纲》（3）《全国山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》（4）《全国山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》（5）《福建省山洪灾害防治规划》（6）《福建省县级山洪灾害防治非工程措施建设实施方案编制大纲》（7）《福建省县级山洪灾害防治监测预警系统建设技术要求》（8）其它相关标准、规程、规范、管理办法3建设目标与任务3.1目标通过构建监测预警网络和群测群防的防御体系，完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，实现有效防御山洪灾害，保障人民群众生命安全，最大限度减轻山洪灾害损失的目标。3.2任务1、开展山洪灾害普查，划定危险区，确定临界雨量和水位等预警指标；2、建成“县有预警指挥中心、乡有预警发布平台、村有预警广播设施、重要部位（工程和区域）有监测站点”监测预警网络；3、落实“预警到乡、预案到村、责任到人”防汛机制，构建县、乡、村三级组织责任4体系；4、完善县、乡、村三级防御预案；5、加强宣传培训演练等。4现状调查与评估4.1山洪灾害普查1．普查原则（1）以人为本原则。保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）不遗漏原则。在《福建省山洪灾害防治规划》的基础上，调查所有受山洪灾害威胁的小流域，对所有居住点进行逐点调查、评估。2．工作内容普查所有小流域自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况。山洪灾害普查由当地政府或防汛指挥部组织，在充分利用气象、国土等部门已有资料的基础上，根据山洪灾害防治规划和相关规范、规程，对山洪灾害影响区进行普查，确定威胁范围和程度。普查成果详细要求参见《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》。山洪灾害基本情况汇总和