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浙江省环境与安全检测技术重点实验室季度工作简报（内部参考注意保存）2015年第1期总018期浙江省环境与安全检测技术重点实验室编制委员会编印依托单位：聚光科技（杭州）股份有限公司……………………………………………….2015年05月本期要目一、国家政策及行业动态............................................................................................................................11.1新《环保法》“上岗”引出三大“关键词”....................................................................................11.2为环境保护设置“高压线”………………………………………………………………………21.3环保部:综合利用仍是工业固废主要处理途径..........................................................................21.4联合国拟制定公约要各国加强保护海洋生物多样性.............................................................31.5我国大气污染形势依然严峻.......................................................................................................31.6环境保护部规范排污费征收标准相关问题...............................................................................41.72015环保企业家媒体见面会在京顺利召开..............................................................................41.8工业煤清洁利用行动计划将颁布...............................................................................................51.9全国重点城市大气颗粒物来源研究工作推进会在渝召开.......................................................51.10全国人大代表建议出台扶持政策全面推进秸秆禁烧和综合利用...........................................61.11环保部：环评机构脱钩方案获原则通过...................................................................................6二、重点实验室大事记................................................................................................................................72.1成果转化.......................................................................................................................................72.2重大事件.......................................................................................................................................7三、知识产权................................................................................................................................................83.1专利申请及授权...........................................................................................................................83.2标准制定及颁布...........................................................................................................................8四、工作动态................................................................................................................................................84.1考察交流.......................................................................................................................................84.2会议及展会...................................................................................................................................94.3平台建设.....................................................................................................................................10季度工作简报12015年第1期一、国家政策及行业动态1.1新《环保法》“上岗”引出三大“关键词”2015年1月1日，新《环保法》正式开始施行。这个被中国社科院法学研究所研究员常纪文称为“史上最严的环保法”，会给未来我国的环保实践带来哪些变化？关键词一：参与“新《环保法》与旧版最大的不同，就是专门增加了一章——信息公开与公众参与。通过保障广大公民的环境知情权、参与权和监督权，引导普通公众参与环境保护，监督环保执法工作。”中国政法大学教授王灿发说。“环保举报热线”12369依旧，而在新《环保法》框架下，公众的参与程度和监督比重都将进一步加大。公众若发现任何单位和个人有污染环境或破坏生态的行为，都可以向当地环保主管部门或其他有环保监督管理职责的部门举报，这是新《环保法》给普通公众的明确权利。当然，除了公民以外，法人和其他组织也拥有这项举报权。如果公民、法人和其他组织发现地方各级政府、环保主管部门和其他有环保监督管理职责的部门没有依法履行职责的，还可以向其上一级机关或监察机关继续举报。关键词二：诉讼环保法修订案通过前，曾经四次面向社会公示。最引人注目的讨论，就是“环境公益诉讼”。当时，议论的焦点是：到底谁有主体资格？而现在，社会要开始讨论：到底该怎么样开展环境公益诉讼？“按照新《环保法》的规定，全国有300多家环保社会组织具备环境公益诉讼的主体资格。”中国人民大学教授周珂表示，按照新《环保法》的规定，能发起诉讼的组织，必须满足两大条件，一是依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记——当然，直辖市的区，比如北京市朝阳区，也等于“设区的市”；二是专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。而在常纪文看来，环境公益诉讼包括两大方面：一是面向企业的生态公益或者说环境修复诉讼，二是面向政府部门的行政公益诉讼。目前，新《环保法》已经明确，检察机构已经具备了起诉各级政府及环保行政主管部门的“行政公益诉讼”资格，但是，环保社会组织是否也能成为诉讼主体？这还需要今后全社会共同探索。关键词三：执法中华环保联合会督察诉讼部部长马勇表示，新《环保法》有一项对环保职能部门的增权条款，即企事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或可能造成严重污染的，县级季度工作简报22015年第1期以上人民政府环保主管部门和其他负有环保监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。这就意味着，环保部门将具有独立执法权。之前，环保部门遇到的一个很大问题就是在查验违法行为时，只能申请政府查封排污设备，却没有行之有效的具体措施。“有了这个‘独立执法权’，公众最期待的对违法企业‘按日计罚’，就能够顺势成立了。”湖北经济学院院长吕忠梅表示，根据之前相关的环保法律，比如《水污染防治法》，对污染者最高的罚款是100万元封顶。许多企业无视法律肆意排污的一个重要原因就基于此——违法成本太低，守法成本太高。“而今后，企业的违法成本将大大提高，因为处罚没有了上限，从违法之日开始，到违法行为纠正为止，每增加一天，就增加一笔罚款，企业污染得多严重，处罚起来就有多‘狠’。”1.2为环境保护设置“高压线”日前提交全国人大常委会审议的大气污染防治法修订草案，拟取消现行法律对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的规定。大气污染“罚款不封顶”，自然会大大增加相关单位的违法成本，能够督促企事业单位牢记社会责任，将破坏生态环境视为一条不能碰、不敢碰的“高压线”。同时，这也为各级政府及监管部门更好地开展环保工作提供法律依据。可以说，这一修订很有针对性。徒法不足以自行，大气污染防治法也是如此。一是当前环保执法方面，职能交叉、“九龙治水”的现象仍比较严重。二是公众参与环保诉讼的热情并不高。有媒体报道，我国目前77个“环保法庭”面临着无案可办、门庭冷落的尴尬。特别需要注意的是，再严厉的经济处罚也仅仅只是停留在“钱”上面。而为了防止一些企业抱着“大不了出钱了事”的心理而无视环境保护，有必要着力追究责任人的司法责任。虽然我国刑法设立了“污染环境罪”，但多年来这一罪名鲜有司法实践。笔者认为，不论是“环保罚款不封顶”还是“污染环境罪”，都需落实到位。只有各项制度形成合力，制度的善意才能更好地发挥，才能达到维护正义和保护环境的双重目的。1.3环保部:综合利用仍是工业固废主要处理途径环保部日前发布《2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》（简称《年报》），这是环保部首次向社会发布全国固体废物污染防治工作的相关情况。《年报》主要依据2013年中国环境统计年报及全国261个大中城市已经发布的固体废物污染防治信息汇总编制而成，分为全国大中城市固体废物信息发布情况、全国固体废物污染防治重点工作进展情况和能力建设情况3个部分，较为系统地介绍了当前我国固体废物污染防治的相关情况。《年报》称，一般工业固体废物综合利用量占利用处置总量的61.79%，处置、贮存和倾倒丢弃季度工作简报32015年第1期分别占比29.86%、8.33%和0.02%。综合利用仍然是处理一般工业固体废物的主要途径。部分城市对历史堆存的固体废物进行了有效的利用和处置。一般工业固体废物产生量较大的省份主要集中在华北地区，河北、山西、内蒙古分列前3位。《年报》将废弃电器电子产品、可用作原料的进口废物、大宗工业固体废物等统一归属为“资源类废物”，并对尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏等大宗工业固体废物资源利用情况作了说明。考虑到《年报》为首次发布，除2013年重点工作外，还兼顾了