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琼海市城市总体规划（2001-2020）第一章总体规划修编背景和原则一、总体规划修编的必要性（一）“博鳌亚洲论坛”设立带来的发展契机新世纪之初的琼海市迎来了诸多发展机遇与挑战，“亚洲论坛”永久会址选在博鳌，吸引了全世界的目光，并使琼海市的知名度大大提高。琼海市的旅游资源和优越的生态环境吸引了很多寻求商机的投资者，为琼海带来了不可多得的发展机遇。市委、市政府高瞻远瞩，在《琼海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出了以“博鳌亚洲论坛”建设为契机，加快琼海的城市建设，扩大城市规模，向中等城市迈进，实现琼海市城市跨越式发展目标----生态、环保、智能城市。（二）宏观社会经济发展战略对琼海市建设提出了新的要求海南省确定的“两地一省”和“生态省”发展战略目标以及琼海市确立的建设成为“经济强市”和“生态示范城市”的构想，对琼海市城市建设提出了更高的要求。为了使琼海城市规划能够密切配合海南省和琼海市社会经济发展战略目标的实施，促进琼海市的社会经济发展，改善城市投资环境和城市面貌，作为指导城市建设与发展重要依据的城市总体规划，应充分体现琼海市宏观社会经济发展战略目标，并且通过城市总体规划修编落实新的城市发展战略思想和要求。（三）琼海市城市发展建设的自身需要琼海嘉积镇城市总体规划（1988-2010年）于1988年编制完成，同年经海南省人民政府批准实施，近十多年来，琼海市（嘉积镇）城市总体规划在琼海市城市发展和建设中发挥了重要的作用，有效的指导了琼海市的城市建设，促进了城市社会经济协调发展，为城市的迅速发展和各项建设的合理安排提供了科学依据，琼海市城市面貌发生了很大的变化。琼海市的城市建设经过快速发展逐步进入到稳定发展阶段，琼海市城市人口从建省初期4.0多万人增长到9.6万人左右，城市建成区面积从3.0平方公里增加到目前的9.6平方公里左右，城市基础设施不断完善，社会经济不断繁荣，已从昔日一个小城镇发展成为现今的初具规模的新兴城市，为琼海向中等城市规模迈进创造了良好的条件。随着城市经济发展和城市规模的不断扩大，原规划已不能适应新的发展要求，必须进行修编以指导今后的城市建设。二、本次规划修编应解决的主要问题尽管琼海市的城市建设已取得了惊人的发展速度，并已进入了新的一轮发展时期，同时也应该看到，在十多年的城市建设过程中，城市规划和城市管理实施中有不少值得反思的经验教训和亟待解决的问题：1、原城市总体规划中没有编制城镇体系规划，仅仅局限于嘉积镇城区的规划布局，而对城市经济发展至关重要的旅游发展和市域小城镇建设未能纳入城市总体规划统筹安排，致使小城镇建设和旅游业（博鳌水城、万泉河风景名胜区）的发展缺乏城市规划的指导。2、与城市发展紧密相关的重大基础设施建设相对滞后，存在着功能布局不合理，设施配套不全等问题。在开发过程中存在着建设强度和建筑密度过大、缺少公共绿地和活动空间、城市生态环境质量下降等问题。3、旧城区道路系统不完善，道路断面窄，路面质量较差，建筑密度大，安全隐患多，城市缺乏统一的居住区建设，居民住宅各自为主，居住环境亟待改善。4、热带滨河城市风貌和城市景观没有得到充分体现，建筑形式千篇一律，城市特色不够突出，建设标准和档次有待提高。5、一批重大的城市基础设施建设项目（如220KV变电站、水厂扩建、污水处理厂等）已进入实施阶段，部分项目的选址与城市总体规划布局相冲突，有些甚至影响到城市的空间布局结构。因此需要在规划中统一安排，使之既能满足城市发展的需要，又与城市的布局相协调。总之，上述问题应当在本次总体规划修编中进行认真的研究和反思，通过对规划进行全面的修编，调整城市的发展和建设步骤，合理布局城市各项用地的，安排好城市综合交通系统、绿化景观系统和市政基础设施，以期城市规划能更好的指导琼海市城市建设和经济发展。三、城市建设回顾及上版总体规划实施评价（一）城市规划及建设回顾琼海第一次编制城市总体规划是在1962年，即琼海县建工站编制的《琼海县城总体规划》。该版总体规划确定城区面积为2.6平方公里，城市规划区域扩展到灯芯岭、龙利坡、加丛园、大桥头、加囊坡一带。这一版规划在计划经济体制下，有效地指导了琼海的城市建设。1981年，琼海建设部门着手进行新版总体规划的编制工作，并于1985年年底报县政府和县人大审批通过，并报请海南区行政公署批准。这是琼海第一次较为全面的规划。规划的年限为近期至1995年，远期至2000年，规划城市建设用地面积8平方公里。该规划对指导嘉积镇的建设起到了积极的作用。1988年，海南建省和海南经济特区的建立，一系列改革开放政策诱发了经济和城市建设的迅猛发展，嘉积镇人口与用地突破了原有的规划范围，而且不断扩大的人才和技术项目的引进，改变了原有的文化结构和发展模式，琼海处于快速、超常规增长的时期，迫切需要重新编制一轮城市总体规划以满足城市未来发展。1988年3月，重庆建筑工程学院城市规划与设计研究所与琼海县建设委员会编制了《琼海嘉积城市总体规划》。同年获得海南省人民政府批准实施，到今年已有13年时间。（二）上版城市总体规划实施评价1988年编制的《琼海嘉积城市总体规划》（重庆建筑大学规划与设计研究院）在嘉积镇的城市建设中发挥了重要的作用。琼海市规划和建设部门严格按照规划进行城市建设，新建城区基本架构已经形成。建成区面积已由原来的3平方公里增加到9.6平方公里左右。现将上版规划内容简单介绍如下：1、城市性质及规模城市性质：东部地区的经济和交通中心，以发展轻纺和农副产品加工工业为主的工贸旅协调发展的侨乡城市。人口规模：1987年人口4.09万；1990年人口5.9-6.2万；1995年人口9-9.6万；2005年人口17-18万；2010年人口控制在20万。用地规模：考虑嘉积的发展现状和今后所处的位置，规划中留有足够的弹性发展余地，结合热带气候条件，城市建设用地为22.8平方公里，人均用地为114平方米。2、规划期限与规划范围规划期限：近期1988-1995年，远期1996-2010年规划范围：城市用地控制范围东至部队营房东边，东侧北部自汽车实验场西侧，沿海榆东线西侧。河西至海榆高速公路，河西的南部至万石村，河东北部到泮水村，南到扛猪坡，河北部取与万泉河平行1公里内地段。用地范围内总面积为25平方公里。3、城市结构形态和功能布局城市的功能布局，以人民路及老城区为中心，布置商业、文化设施。泮水、城南布置两个不同性质的工业区，居住生活用地布置在工业区与城市中心区之间。通过万泉河沿岸的绿化及工业—居住间的绿化带把各功能组团联系在优美的自然环境中，形成了泮水、河西和老城区为主的包括城南及周围地区的三组团的布局结构，组团之间留有适当绿化地带或河流等自然隔离。（三）城市规划实施评价及城市发展存在问题1988年编制的《琼海嘉积城市总体规划》在当时的条件下是具有较高水准的规划，适应了海南建省引发的城市建设机遇和琼海市自身发展的需要。城市性质定位比较合理，提出建设海南省东部经济和交通中心的发展目标具有一定的战略眼光。在规划实施的13年中，除了对城市人口的预测过于乐观和选择河西发展方向考虑不周以外，上版规划对琼海的城市建设起到了十分重要的作用。琼海撤县改市以后，特别是“亚洲论坛”在博鳌成立，琼海获得了前所未有的发展机遇，“亚洲论坛”这一重大项目的建设对琼海城市发展目标、城市规模、用地发展方向、布局结构等方面将产生重大的影响。因此，总体规划必须突破原有城市规划范围，从更大区域考虑城市的发展空间-----将城区扩大到博鳌和官塘地区，以建设生态城市的理念和方法合理规划安排城市用地空间布局、公共设施、综合交通系统和市政基础设施，以解决目前嘉积城市建设存在的问题：1、原有总体规划布局局限于嘉积镇，没有从区域发展、生态环境的观点来规划安排城市布局和各项设施的建设。2、城市建设区域用地安排不紧凑，新区与老区建设规模差距太大，新建城区无法有效聚集人气，虽然拥有完善的道路交通条件，但新区建设规模总量偏小。3、城市功能分区较散乱，城市中心不明确，公共服务设施规模偏小，工业用地布局不合理，见缝插针现象较严重。居住用地建设强度过大，缺少统一规划、设施完善的居住区，居民住宅以自建私宅为主，配套公共服务设施不完善，绿化用地几乎为零，居住环境质量较差。4、公共绿地少，建筑设计水平较低，城市景观效果不理想，城市特色不明显。5、历史文化遗产缺少应有的保护和维修。缺少城市文化体育设施和居民活动交往场地。四、规划原则（一）区域协调发展的原则从城市自然资源、区位条件、产业发展等角度出发，综合分析琼海市在海南省城市中的地位和作用，准确把握琼海未来经济社会发展总体目标与区域定位，提出琼海市国有色金属工业长沙勘察院海南分院提供的工程地质勘察结果，市域内未发现影响稳定性的不良地质现象，场地是基本稳定的。根据国家地震局1990年颁布的《中国地震烈度区划图》确定琼海地区基本烈度为7度。2、地貌概述全境地势自西向东倾斜，西面连接海南中部地区，东临南海，具有西高东低、背山面海的基本特点。全市大部分地势较低，海拔500米以上的山峰主要分布在西部与万宁、屯昌、琼中等市县交界处。根据地貌特征主要分为四个区域：东部沿海平原；中南部江河下游阶地、平原区；西部丘陵山区；北部台地、丘陵区。3、河流、水库琼海河流交错，水资源丰富。全市主要河流41条，境内河流集雨面积达955.34平方公里。全市主要河流有万泉河和流域面积内的一级支流文曲河、塔洋河、加浪河；南部的九曲江；东北部的新园水。全市水资源总量27.9亿立方米，已利用2.63亿立方米。4、港口码头琼海市海岸线从长坡镇椰林村起南至博鳌镇东海村，全长43.22公里，沿岸主要有四个天然良港：博鳌港、潭门港、龙湾港、青葛港。5、植被境内西部、西南部高丘陵和低山地区，自然植被茂盛，主要为常绿季雨林、山地雨林、沟谷雨林和常绿阔叶林。主要树种有加卜、青皮、坡垒、子京、荔枝、樟木、缘南等。全市有森林自然保护区三个，其中省级保护区一个，市级保护区两个。人工植被主要为人工栽培的用材林、防护林、薪碳林和经济林。主要树种为木麻黄、台湾相思、槟榔、椰子等。6、气候本区属琼东沿海平原的热带潮湿季风海洋性气候区，平均气温24.1℃，各月温差不大，最高月均温28.4℃，最低月均温18.3℃；年降雨量1800—2000毫米。干湿季节分明，5—11月为雨季，12月至翌年4月为旱季；年内日照时数为2155小时；年平均太阳辐射量为每平方厘米118.19千卡，终年无霜雪。常风风速2.4—4.0米/秒，平均风速3.0米/秒。冬春季节多东北风，夏秋季多为南偏东风。每年8—11月为台风频繁期，影响本区的台风平均年内有4.3个，风力一般8—10级、阵风12级以上。（四）资源条件1、土地资源据琼海市2000年统计，全市土地面积1710.4平方公里，占海南省总面积的4.98%。人口密度为263人/平方公里。在全部土地面积中，湖泊水面面积8496.1公顷，占4.97%左右。全市有耕地约38746.8公顷。其中灌溉水田25632.15公顷，占耕地面积的66.15%。2、生物资源琼海市生物资源比较丰富，药用植物有52种，木材植物有五类155种。野生动物有兽类15种，禽类32种，爬行类中蜥蜴、海南蛤蚧、眼镜王蛇和鳖的经济价值高。境内由于有大片湖泊水面和海洋，海岸线总长43公里，渔场遍及东、西、中、南沙，各种鱼类资源比较丰富，有21种淡水鱼和30多种海鱼、13种贝壳类，都是经济价值很高的品种。境内有18.7万亩浅海滩涂，是养殖海产品的良好基地，全国最大的麒麟菜养殖场就在境内。丰富的生物资源为琼海市发展生态食品工业、医药工业、现代农业、水产业和林产品加工业创造了良好的条件。3、矿产资源已探明有开采价值的矿产有钛、钾钨、金、石墨、高岭土、玻璃砂等14种，其中品位在35度以上的钛矿有1770万吨，石墨340万吨，钾长石2亿吨，花岗岩1亿立方米，玻璃砂10万多吨，但均属中小型矿床。此外，还有官塘、九曲江温泉，其中官塘温泉日流量10700吨，水温达76-84C0，经国家级地矿部门技术鉴定，该热矿泉含有对人体极其有益的氟和偏硅酸