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一、概述1.1规划背景当前，我国城市化的快速发展带来了不少新的问题。例如，城市规模不断扩大，不少湖泊被填埋，人口在增加，水资源越发紧缺；城市的硬质路面比例大大增加，城区的水文、水力特性明显改变，城市防洪压力很大；加上过去的城市排水管网设计以“快速排除”和“末端集中”控制为主要设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转，难以应对大流量的雨洪。据有关统计资料，过去三年，全国有超过360个城市遭遇过内涝，其中60多个城市单次内涝时间超过12h，淹水深度超过0.5m，北京、深圳、长沙等城市出现人员伤亡，造成生命和财产损失。另外，我国1100座城市缺水，而雨水又没有得到合理利用，雨水利用潜力巨大。为此，党的十八大报告指出：“面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位。”习近平总书记在讲话中也强调“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”国务院于2013年3月25日发布《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）要求积极推行低影响开发建设模式，要按照对城市生态环境影响最低的开发建设理念，控制开发强度，合理安排布局，有效控制地表径流，最大限度地建水对城市原有水生态环境的破坏。住房城乡建设部于2014年10月发布《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，旨在指导各地推广和应用低影响开发建设模式，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境。2015年10月16日，国务院办公厅近日印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，《意见》要求，从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求；推进海绵型建筑和相关基础设施建设，推广海绵型建筑与小区，大力推进城市排水防涝设施的达标建设；推进公园绿地建设和自然生态修复。综上所述，荆州市迫切需要进行海绵城市建设，为了更好的指导建设过程，管控建设成果，规范运营维护，多渠道筹措项目资金，受荆州市住建委委托，我院特编制《荆州市海绵城市建设专项规划》。1.2城市概况1.2.1区位条件及社会经济（1）区位条件荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是我国东西南北的地理要冲，距中国“四大经济发展极”北京、上海、广州、重庆均为1000公里左右，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是国家公布的第一批历史文化名城，鄂中南地区的经济纽带，长江中游枢纽港口城市，国家轻纺工业基地，素有文化之邦、渔米之乡和旅游胜地的称誉。其地理位置为东经111°15'～114°05'，北纬29°26'～31°37'。境区东西最大横距约274.8km，南北最大纵距约130.2km，呈带状分布。荆州市辖荆州、沙市两区及江陵县、监利县、公安县，代管松滋、石首、洪湖3个县级市。全市设88个镇，12个街道办事处，14个乡，348个居民委员会，2409个村民委员会。全市国土面积14067km2，占湖北省国土面积的7.6%。其中平原湖区占78.8%，丘陵低山区占21.2%；市区面积1576km2，城市建成区面积62.3km2。从区位关系看，荆州处于我国中部地区，是长江三角洲经济圈的扩散区域，处在武汉都市圈与宜昌都市区的联结轴线上，是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，在城市等级上与宜昌、襄樊属于同一级别，特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位。同时，荆州与湖南省的岳阳和常德相接壤，是长江流域经济体系中的中部核心城市。（2）人口及社会经济概况2013年，全市公安部门统计的户籍人口661.01万人。年末全市常住人口573.94万人（指常住本市半年以上人口），其中城镇人口为275.20万人，城镇化率为47.9%。2013年中心城区规划区总人口127.7万人，城镇人口79.17万人。2012年全市生产总值1196.02亿元、增长11.1%，三次产业比调整为24.5：43.7：31.8，第二产业比重提高0.7个百分点;固定资产投资1042.89亿元、增长35.2%;全市财政总收入91.83亿元，比上年增长23.3%；地方公共预算收入56.76亿元，增长28.1%。2013年全市生产总值1334.93亿元，按可比价格计算，比上年增长10.4%。一、二、三产业协调发展，三次产业内部结构不断优化，第二产业成为全市经济增长的主要力量。其中，第一产业完成增加值319.09亿元，增长4.9%；第二产业完成增加值596.2亿元，增长13.5%；第三产业完成增加值419.64亿元，增长10.2%。三次产业结构为23.9：44.7：31.4，二产业增加1个百分点，一产业下降0.6个百分点，三产业下降0.4个百分点；三次产业对GDP增长的贡献分别为18.9%、53.0%和28.1%。全市全口径财政总收入113.17亿元，比上年增长23.3%。其中，地方公共财政预算收入71.95亿元，比上年增长26.8%。全年税收收入94.61亿元，比上年增长22.1%，税收占财政收入的比重为83.6%。国税收入47.96亿元，比上年增长18.7%；地税收入46.74亿元,比上年增长25.6%。分税种看，增值税32.64亿元，营业税18.54亿元，企业所得税16.08亿元，个人所得税4.18亿元，分别增长18.0%、8.6%、18.2%和14.2%。2014年荆州市预计地区生产总值1500亿元，增长9.5%；固定资产投资1655亿元，增长22%；社会消费品零售总额836亿元，增长13%；出口额13亿美元，增长15%；全市财政总收入133.81亿元，比上年增长18.2%；地方公共财政预算收入88.2亿元，增长22.5%；城镇居民人均可支配收入20500元，增长10%；农民人均纯收入11100元，增长12%。1.2.2气候与地形条件（1）气候条件荆州市属亚热带季风气候区。光能充足、热量丰富、无霜期长。年平均气温15.9～16.6℃，≥10℃年积温5000～5350℃，年无霜期242～263天。（2）降雨特征荆州市年平均降水量为1077.1毫米，年最大降水量为1850.3毫米，最小为640.6毫米，年平均降水日数为122天，年最多降水日数为159天，最少为94天，从常年看降水主要集中在4～8月；1小时最大降水为61毫米，3小时最大降水为87.4毫米，日最大降水为174.3毫米。（3）蒸发量年平均蒸发量为1847.7mm，平均年中5—7月蒸发量最大，尤以高温强光最大的7月，为216mm；其次为5月，211mm；最小以低温阴雨的2月，为96mm。蒸发量大于降水量，干燥度为1.08，属半温润型气候区。（4）地形条件荆州市位于杨子准地台中部，属新华夏系第沉降带晚近期构造带，处于中国地势第三级阶梯的西部边缘，是江汉平原的主体。全市地势略呈西高东低，由低山丘陵向岗地、平原逐渐过渡。全市海拔250m以上的低山493km2，占国土总面积的3.54%；海拔40～250m的丘陵岗地2147.66km2，占15.27%。山丘分布于西部松滋市的庆贺寺、刘家场及西北部的荆州区八岭山，地势最高点为松滋市的大岭山，海拔815.1m。岗地分布于荆州区的川店、马山、纪南和公安县的孟溪、郑公以及石首市的团山、高基庙一带。东部地势低洼，最低点在洪湖市新滩乡沙套湖，海拔仅18m。中心城区位于长江中游荆江河段，地处江汉平原腹地，地形平坦，地面高程在27.30-45.60米（黄海高程）之间，地势略呈西高东低、南高北低，城市东西向平均坡降约0.2‰，沿长江向北平均坡降约为1‰，沿荆江大堤两侧约150～200米范围内自然坡降较大，约5%～10%。1.2.3土壤与水文特征（1）土壤及地下水荆州市中心城区从西到东基本上由第四纪冲积、洪积层组成。覆盖层为粘土、亚粘土、淤泥质粘土及轻亚砂土，土层薄，下部为粉细砂层，一般顶板高层22.0至27.00m饱含上层滞水。埋藏于粘土层及粉细砂层的上层滞水，受降雨及地表水补给。初见地下水在地面以下0.8m至1.5m，高程28.00m至29.00m。在粘土及粉细砂卵石层中潜水，受长江水补给，埋深一般为6.0m至12.0m。（2）土壤透水性能表1-1列出了各类土壤的渗透性能，其中粘土、亚粘土的渗透性较差，渗透系数为0.005～0.1m/d；粉砂、细砂的渗透性较好，为0.5～5m/d。根据荆州市典型土层的竖向分布，表层以下的粉细砂层渗透性均较好，海绵设施的渗透速度主要受表层土壤制约。表1-1土层渗透系数一览表土层渗透系数（m/d）粘土0.005亚粘土0.05～0.1淤泥质粘土0.005轻亚砂土0.01～1粉砂0.5~1细砂1~5（3）地表径流荆州市多年平均径流深为351.0毫米，年平均降水量为1077.1毫米，可知多年平均径流系数为0.326。年内径流主要集中在汛期（4～9月），约占全年的70%左右。年际变化上，年径流Cv值均在0.4～0.6之间。根据实测水文资料分析，径流量主要集中在汛期（4-9月），占全年总径流量的67%，最大与最小年径流量的比值为9.72。1.2.4水系概况荆州市河流交错、湖泊密布。全市有大小河流近百条，均属长江水系，主要有长江干流及其支流松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等。全市有千亩以上湖泊30多个，总面积8万公顷，其中洪湖为湖北省第一大湖，总面积3.5万hm2，长湖次之，总面积1.2万hm2。城区水系主要由长江、长湖和城区内河水系构成，城区内河水系主要有：护城河、太湖港渠、荆沙河、荆襄河、西干渠、豉湖渠、沮漳河故道；江津湖、张李家渊、范家渊、太师渊、锅底渊、北湖、西湖、文湖、黑龙潭等，內河水系面积450.hm2。因长江、长湖水位高于城区地面，内河水系承担着荆州城区雨水调蓄和排放的重要功能。