科技特派员示范项目无偿资助和担保基金计划操作指南(暂行)第三

UNDP科技特派员项目管理办法（暂行）要点讲解李人庆中国社会科学院农村发展研究所2007-10-82内容第一部分导言第二部分项目组织结构与职责第三部分项目运行管理第四部分项目资金与财务管理2007-10-83第一部分导言：背景、目标、范围、原则为什么制订本管理办法？本管理办法是依据”中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目文本精神，为了确保中国政府和联合国开发计划署联合启动“中国农村科技扶贫创新与长效机制探索”项目（简称项目）实施而制定的。该管理办法是国家、省、县各级项目办和科技特派员管理与运作项目和资助计划的指南，是整个项目的组成部分之一，都是为了实现项目的整体目标而制订的。对于实施和管理此项目的省县乡办人员来说，他们尤有必要获取国际项目实施的规则和办法，并遵照此规范办法原则实施项目。本管理办法在许多机构的共同努力下制订出来的，并经过试行修订而成的2007-10-84中国农村科技扶贫创新与长效机制探索项目与一般国际性扶贫或科技项目的异同差异：自主创新项目，探索性，强调创新性相同：项目管理，尤其是财务管理方面，严格按照国际规范操作2007-10-85应如何理解和把握管理办法？明白，理解为什么要这样制定，它体现了什么精神？理解上的执行，十分重要管理办法是为了大家管理项目服务的，不是为了管大家的，使大家有章可循目的只有一个：把钱用好管好2007-10-86管理办法的一些特点暂行---规范和规定性、原则性的，国际经验和中国具体实践相结合创新、开放和富有弹性的简便易行的、有很大的灵活空间赋权管理：如何具体实施还需要各地落实的具体实践探索不论从政策环境上、激励机制上、保障机制上，应该说原则是一样的，而采取的技巧和方法是不同的。不同地区有不同的经济背景、经济实力，不同地区有不同的传统习惯、发展方向也不一样，科技特派员制度通过“八仙过海，各显神通”的方式发展，实践证明是正确的2007-10-87对于本办法应着重把握两个核心精神依据项目文本，务必理解和吃透项目文本的核心内容。创新----精神把握，保障项目的价值和目标，体现项目目标价值规范----操作执行，保障项目的规范执行，保障项目实现的手段工具创新性、引导性和示范性多于其执行性项目和项目资金的作用期望起到引导和推动的作用，尤其是在机制和推广创新上，而不仅仅是项目本身的执行。其成果表现：定性上的模式上的创新，定量上的科技扶贫效能。同等重要项目核心作用在于通过项目资金的带动和支持，促进农村科技和科技人员参与到农村经济和产业化变革中，鼓励和促进其体制和机制的创新，通过创新示范引导农村科技和科技人员深入到农村为扶贫和农村可持续发展服务。2007-10-88项目资金分类和使用项目资金分为科技特派员资助计划资金和项目其他下拨资金。科技特派员资助计划项目资金用于科技特派员科技项目推广和传播机制以及共同体可持续机制的创新；项目其他下拨资金作为各省县项目办为实现科技特派员资助计划项目而进行的促进和改善其运作机制与管理机制的创新，通过技术手段和信息人员交流等方面工作来推进项目的建设，并扩大与传播创示范效应的方式和途径方面进行机制创新。2007-10-89社会创新社会创新就是创造新的程序、法律或者组织，它改变着人们相互之间发生关系的方式。它解决具体的社会问题，或使迄今为止还达不到的社会秩序或社会进步成为可能。根据社会创新理论（沃尔夫冈·查普夫1998），社会创新是一种需要创造性的实践（或其结果）、它运用新的手段，比以往的做法可以更好地达到公认的目标（更好地治理社会问题）。在发动大规模社会变革的愿望与满足这个目标所必需的社会机制之间存在着严重的鸿沟。仅有钱是不够的。资源的再分配并不能解决问题。必须创造新的方法、办法和制度。它们只有通过试验性研究的方法才能发展出来，首先设计、发展、检验，以及评价试验性的方法，然后再推广到更大的范围。贫困等社会问题像疾病一样不是独有的，并且还会一直持续下去，直到“创造”出解决办法或医疗方法为止。2007-10-810社会创新与其他社会变革之差异社会创新不简单地等同于社会变迁，而只能看成社会变迁的一部分：它是解决社会问题的新途径，能够改变社会变迁的方向；社会创新不同于社会改革或政治改革：只有那些获得共识，经过一定标准检验并证明是有效的和可持续的改革才值得被模仿、推广；社会创新更不同于革命，革命是激进的和迅猛的社会历史变化，它全面改变了一个业已确立的社会制度，但是，在革命的情形中可以发现一连串的社会创新。社会创新也有别于时尚，它比时尚更需要社会动员，更有可能持久。2007-10-811社会创新的内容和体制变革社会创新既包括组织也包括程序。程序是组织在不同的环境下都可加以应用的方法。一旦一个组织被创新出来，它对创造新的方法提供服务或达到目标的问题很少予以关注。社会创新中心常常与成果转化体制相隔绝。可以在大学发现这样的例子，大学对教学进行研究，并为学校创造了一套新的教学程序，但是却不能将这些方法应用到自己的教学之中！其他许多工具性的社会创新都没有得到应用或者被误用了，因为它们是旧体制的囚犯。许多工具性的创新仅仅得到了部分的应用，原因是为了保持现状而使它们受到抑制。2007-10-812科技特派员制度是一种社会创新科技特派员制度就是解决中国三农问题和促进现代农业发展及缓解贫困的一种社会创新。通过建立双向选择、自愿结合、利益共享、风险共担、共同创业、共同发展的新型科技推广服务机制，组织科技人员以技术、管理和资金参股等形式，与农村经济组织、企业和农民结成经济利益的共同体，使技术、成果、人才、资金直接与农村经济和产业发展相结合，从体制和机制上有效地解决科技推广与经济发展相互脱节的问题，以充分发掘利用现有的科技人才资源，为实现科技推广服务于经济发展的体制、机制问题找到一条全新途径。2007-10-813传统农业技术推广的制度特征供给主导，技术主导整体推广计划供给单向选择短期没有持续性参与主体被动参与2007-10-814科技特派员科技推广传播的制度特征农民需求导向，市场导向，产业发展主导全过程无缝隙指导。科技特派员采取扎根的方式，区别于一般的浅层科技推广，具有很强的可操作性和示范性，优化了资源的重组和整合，强化了农业技术市场和农产品市场开发的对接。参与主体主导，主动参与。从科技推广人员被动的要我干，变成了积极主动地我要干。极大地调动了广大农业科技人员的创造性。农民作为农业和农产品的经营主体，农民在推广过程中的角色和地位，具有选择和退出权利。与别于传统推广被动，强制性的推广。强调了农民的参与和选择权，保证了农民的权益和利益。双向选择具有可持续性：农民和非农民的合作，形成了合作共赢得利益共同体机制，不但强化了科技人员和农民的紧密结合，也促进了农业技术发展的良性循环，保证了农业技术市场发展的可持续性。实现双赢和多赢2007-10-815科技特派员制度创新对原体制的突破和创新----激活了体制资源调动了科技人员的积极性和创造性，不仅提高了农民自身的创新能力,同时使正式农业科研努力与农村发展的实际需求紧密结合。农业科技知识与农民实际需求的结合需要一个良好的机制与平台。通过建立了全面、系统和长期的，面对产业和市场的完整的技术创新服务体系。科技特派员制度为这种结合提供了一个机制和平台。“做给农民看，带着农民干，领着农民赚”促进了农民参与机制和农民组织化能力建设的提高找到了技术和市场结合的机制、方式和途径，具有可持续性解决了传统方式不能解决的问题，促进农业技术进步和农民增收2007-10-816科技特派员制度符合发展潮流国际农业技术推广发展趋势非政府化：私人化（直接参与）、商业化（保姆关怀、无缝隙对接）、政府与生产组织及非政府组织联合、无偿向有偿转变（个性化服务）发展中国家问题和趋势：政府推广低效、科研和需求市场脱节；加强非政府组织参与，提高提供推广服务的成功率；实施权力下放；将信息和传播的传统方法与推广服务的新方式相结合；扩大参与式方法（如农民田间学校）的覆盖面；利用农民对农民的信息交流和机会2007-10-817项目目标和本办法的内容项目目标是通过创新性的科技特派员项目传授给农民实用的技术和技能来提高农业效率、增加农民收入，实现减贫和改善贫困地区农户生计，以探索科技特派员制度在市场经济条件下的可持续发展机制。在项目框架下，设置了一套科技特派员无偿资助计划（简称资助计划）机制来支持该项目的实施与示范，这是项目的核心。本办法针对项目组织机构、项目运行管理、资金与财务管理三部分分别予以说明。2007-10-818资助计划的主要目标科技特派员示范项目中资助计划的主要目标是推动市场化条件下农村科技创新和传播与发展、通过帮助贫困农户提高农业技术和组织化程度以及降低进入市场风险、达到增收，以减少农村贫困。主要目的概述如下：引进和建立市场机制主导的可持续农业创收模式，即环境友好、经济可行和具有社会责任感的实践活动；支持并加强建立一个高效的农村科技服务平台，并对贫困户和以女性为家庭经济主体的农户给予特别关注；促进农村区域生产的组织化、专业化并实现创收的多样化。2007-10-819资金构成与资金来源项目资金分为（1）科技特派员项目无偿资助计划资金以及（2）提供公共服务支持所用的项目其他下拨资金（网络建设，交流和培训）两大部分。资助计划的资金主要来源为：项目下拨资金，主要指科技特派员示范项目资助资金；项目省、县就此项目的实施所自行投入和安排的资金。2007-10-820资助范围资助计划仅为符合资格并通过竞争性筛选的科技特派员提出的种植、养殖、加工与流通领域新示范模式项目的启动和启动后的初期工作提供资金资助。2007-10-821总体原则UNDP科技特派员项目的管理应遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。2007-10-822第二部分项目组织机构与职责组织机构【项目执行机构】商务部中国国际经济技术交流中心为国家授权的项目执行机构。【项目实施机构】设在科技部中国农村技术开发中心的国家项目办、以及各项目省、项目县的UNDP项目办公室为项目的实施机构。【项目受益群体】资助计划的最终目标受益群体应当是居住在项目区的农户。同时接受资助的科技特派员也是项目的受益群体，他们是项目组织机构中的基层环节。2007-10-823项目组织机构与职责(2)机构职责【项目执行机构的职责】执行机构负责项目的总体运行，提供技术支持，并将对资金的申请、拨付、监管承担全面的管理责任，并和国家项目办一道每年对30个项目县的资金管理进行抽查，抽查数额不少于5个项目县。【项目实施机构——国家项目办】国家项目办作为项目的主管实施机构将对项目进程承担全面的管理责任，负责对各省项目款项的拨付，并对各省项目的实施进行监督管理和检查。【项目实施机构——省项目办】省项目办应指定专人负责对资助计划进行管理，包括款项的拨付、对县项目办进行监督并参与（对县项目办审批通过的）项目的复核，每年至少两次独立对项目情况进行监督检查。【项目实施机构——县项目办】项目县的UNDP项目管理办公室将具体负责管理和实施资助计划2007-10-824县项目办主任主要职责监督资助计划的运作；确保项目活动及其它项目要素从而使目标群体受益，实现项目目标；监督评估小组的工作；组织和指导评估小组及审批委员会的评议审核工作；给审批委员会推荐符合条件的申请书；安排办公室人员为评估小组及审批委员会做会议记录并归档；监督项目过程中的一系列活动：资助计划及信息的发布，申请书的接收、评估、审批、拨款，以及进一步的，对资助计划及支持示范项目的监测进行管理；2007-10-825项目办财务主管或会计的主要职责协助审议申请书（在财务方面的可行性）；确保资助计划财务会计与管理工作的正常运行；如有需要，参与相关利益群体的讨论，评议建议书/申请书在资金安排与风险共担方面的安排；在评估小组的工作框架下推荐在财务上具有可行性