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0治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程社会稳定风险评估报告青海创鑫工程咨询有限公司2014年4月21日1第1节前言1.1社会稳定风险评估目的为贯彻治多县人民政府关于印发《治多县项目社会稳定风险评估工作实施意见》的通知精神，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对该项目社会稳定风险进行评估。1.2评估过程和方法按照《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知发改投资{2012}2492号（以下简称《办法》）的有关要求，2014年4月，受治多县发展和改革局的委托，我公司组织相关专家组成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次深入一线进行了实地走访和调研，组织相关人员进行座谈，评估小组还咨询了有关部门，对治多县其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据《办法》要求，评估小组编制完成了《治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程社会稳定风险评估报告》。1.3评估内容本项目评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工等可2能出现的信访突出问题和应对措施。1、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。2、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。3、项目建设中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。4、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。1.4评估依据1、关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知发改投资{2012}2492号。2、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章大纲及说明》（试行）3、省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省重大事项社会稳定风险评估实施办法》4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》5、《治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程委托合同》6、其他设计依据3第2节工程概况2.1工程简介1、项目名称：治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程2、项目地址：拟建垃圾填埋场位于治多县立新乡东北高山区一“U”型冲沟，距离立新乡中心约2.5km。3、建设规模及内容：垃圾场主要建设处理场以及配套的道路、供电、供水、消防、生产管理用房等设施。垃圾处理场主要由垃圾坝、防渗系统、渗滤液收集导排系统、回喷系统、填埋气体导排系统、防洪及排水设施、环境监测系统、填埋作业设备、封场覆盖系统等组成。其服务范围为立新乡集镇区域。城区环卫设施主要是完善城区的垃圾搜集、转运设施，包括垃圾运转车辆、垃圾储存点、果皮箱、环卫公厕等。拟建的立新乡生活垃圾填埋场主要接纳立新乡区及周边地区的生活垃圾，总库容4.94×104m3，可处理垃圾总体积3.1×104m3，根据表4-4对立新乡垃圾产量的预测，到2025年以前，垃圾总产量2.15×104t，压实密度按0.7t/m3计算，垃圾总体积为3.1×104m3。考虑覆盖土、封场土所占容积，本阶段推荐的生活垃圾填埋场可满足立新乡至2025年累计垃圾产生量2.15万吨的填埋要求，填埋年限满足15年以上的要求。2025年立新乡日处理能力为4.23吨/日。4、总投资及资金来源：项目总投资：782.69万元。资金来源：拟全部申请国家基础设施专项建设资金42.2工程方案工程计划于2014年5月开工，计划于2014年12月底竣工。5第3节项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。3.1施工阶段影响项目施工过程中，施工现场附近住户或企业及过往行人可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。3.2.1噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。3.2.2施工期间交通影响6在建项目位于治多县立新乡一无名沟，施工车辆对交通没有多大影响。3.2.3施工期间其他不利影响施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。7第4节社会稳定风险分析4.1社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，维护社会稳定。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。4.2社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便8而引发的社会不稳定的可能性相对较小，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表4-1.序号风险因素风险可能性风险评价1因征地和拆迁可能造成的补偿不公项目建成运营后应注意防范因噪声等问题要求拆迁的不稳定因素较大2施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期、运运营期均存在噪声影响，线路两边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显，运营期如果出现噪声得不到有效治理，会有较大社会稳定风险。较小3沿线住户出行交通影响施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素。较小4施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题施工风险因素较多，既包括对外的影响，也包括施工期间对内部的不稳定因素。其中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来的防线。一般同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。9第5节风险调查5.1本项目社会稳定风险内容及其评价在征地拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险因素。在识别了治多县立新乡生活垃圾处理场及环卫设施建设工程可能面临的社会稳定风险因素的基础上，对征地拆迁、项目建设、工程管理、项目投入使用等风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据以往的经验以及对征地拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合县城生活垃圾卫生填埋场工程的具体情形，该工程可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目施工可能造成环境破坏的风险风险内容：垃圾填埋场工程在投入使用的过程中会大面积、大容量、大范围地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常复杂，有机质含量高，在其自身分解、发酵以及雨水淋滤等作用下会产生含有高浓度污染物10质的垃圾渗滤液。由于外部环境的复杂性，当防渗系统不严密或者遭到破坏时，渗滤液就会发生泄漏污染环境，然而关于垃圾填埋渗滤液泄露的预防研究报告确鲜有报道。而渗滤液的防渗措施是防止其污染地表水地下水的关键一步，同时因为渗滤液的高浓度、流动缓慢、污染持续时间长等特点，从而导致渗滤液集中源的产生。这些源头一旦与生活地下水、河水等相接触就会造成污染的大规模繁殖，而且水资源一旦被污染，短时间内无法恢复，因而严重影响生活用水和供水安全，甚至会造成不堪设想的后果。风险评价：项目造成环境破坏的风险较大立新乡生活垃圾填埋场位于立新乡东北高山区一“U”型冲沟，距离立新乡中心约2.5km，虽然远离乡镇主要河流，但该地区属于雨量充沛地区，很有可能因为雨水的冲刷将渗滤液污染源伴着溪流流向河道，从而引发大面积污染，因此项目造成环境破坏的风险较大。2、群众抵制征地拆迁的风险风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征地拆迁的政策缺乏理解，因此在征地拆迁问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地拆迁。征地拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。该生活垃圾填埋场项目主要征收荒山草地，征收草地会使当地牧民草地地面积减少。草地是当地牧民的主要生产资料，失去草地对当地牧民的日常生活产生影响。因此，当征地会导致当地牧民草地面积减少而影响其生存11条件时，群众可能会对征地拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。风险评价：群众抵制征地的风险较大。为了赢得群众对立新乡垃圾填埋场征地工作的支持，项目部工作人员边工作边总结，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对征地项目的不理解、不支持。在项目中，工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征地群众联系沟通，向群众解答各项征地问题，宣传项目建设意义和相关政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助群众解决力所能及的补偿问题，通过大量工作，化解了大量的矛盾。3、群众对生活保障担忧的风险风险内容：立新乡生活垃圾填埋场要占用大量草地，当地牧民赖以生存的草地面积减少，使牧民对未来的生活保障感到担忧。风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。本项目在实现公共利益的同时，兼顾被征地牧民的利益，把牧民的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。为了弥补牧民的失地损失，本项目已严格依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、国土资源部《关于引发（关于完善征地补偿安置制度的指导意见）的通知》（国土资发[2004]238号）等有关规定拟定了征地补偿方案，且补偿方案的合理性得到了群众认可。124、项目工程选址的合理性风险内容：立新乡生活垃圾填埋场项目选址离乡镇较远，属偏远地段，平常少有人经过，对人的生命安全构成威胁力度不大。风险评价：项目可能引发的社会稳定风险力度为较小。5、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建