深化珠澳合作加快粤澳中医药产业园建设

1深化珠澳合作加快粤澳中医药产业园建设作为横琴产业发展的重要特色和促进澳门经济多元化发展的重要平台，粤澳合作中医药产业园自2011年成立伊始，便肩负着推动粤澳更紧密融合以及建设面向国际的中医药产业中心的历史使命，被各界寄予厚望。今年4月，广东自贸试验区正式挂牌，横琴发展备受世人瞩目，粤澳中医药科技产业园的发展也得到海内外各界的关心与关注。在自贸区建设的新形势下，如何推动产业园健康、快速发展，更好地实现产业园建设的初衷，值得珠海深入思考。一、国内成功案例及对粤澳中医药产业园的启示经多方调研，我们了解到国内几个先进医药产业园建设情况：上海张江生物医药产业形成了从新药研发到量产上市的完整创新链。聚集了国内外生命科学领域的企业、科研院所及配套服务机构400多家。河北安国现代中药工业园明确发展现代中药和健康食品为两大主导产业，并制定了针对性极强的扶持政策。河北石家庄生物医药产业发展亮点是坚持走高端路线，最具代表性的是成立了院士工作站，组成了由２７位院士和４０位相关领域专家组成的院士专家委员会，开展包括项目技术指导、重大关键技术联合攻关、科研成果转化、人才培养等合作。以上经验给了我们几点重要启示：1、政策支持为园区2高速发展筑牢了坚实的外部支撑。2、产学研联合是形成企业、机构、人才以及信息发展合力的粘合剂。3、创新是当前医药产业发展壮大的决定性因素。二、中医药产业园现状与问题在粤澳中医药产业园开发有限公司的努力下，园区商业孵化中心已经启用，有30家企业进驻横琴。今年，园区总部大楼、GMP中试车间大楼、综合科研服务大楼、园区道路、地下管线等多项工程陆续开工建设。在看到成绩的同时，我们还存在一些亟待解决的问题：（一）珠澳双方对产业园发展缺乏共识。澳门一些人士寄期望于将澳门的相关中小企业搬迁至园区，利用土地、金融等优惠政策，实现从“小作坊”到“大作坊”的转变。珠海则更倾向于建设国际级的中医药产业中心这一宏伟目标，但尚未形成切实的可行路径和实施方案，显得头重脚轻，不接地气，双方不尽相同的想法，容易给外界造成园区发展思路不清的印象。除在发展目标上的错位认识外，在具体建设过程中，两地因法律、社会发展上的差异，造成对规划、程序的不同认识还难以有效消解，一定程度上造成了产业园建设进度缓慢。（二）产业园的发展目标与定位不够精准。我们究竟建设一个什么样的中医药产业园，才能既符合中医药产业发展规律和潮流，又能充分利用和挖掘珠澳共有的资源优势和潜质。一方面受制于很多因素，我们对中医药3产业发展规律的认识和把握还存在很多不足，另一方面我们对珠澳在区位、文化、智力乃至创新等自身优势上的认识深度和发挥程度还不够。正是因为对这两方面不够精准的把握，中医药产业园的目标和定位存在一定的偏差和脱离实际的问题，在园区发展的内容与形式、体系与重心、实体与虚拟等核心问题上定位不清晰。（三）资源优势向发展优势转化的力度不够。要走好中医药产业园的道路，我们认为要利用好珠澳良好的资源。比如在研发层面，政府的引导作用尚未发挥，产学研平台尚未构建，澳门大学国家重点实验室资源没有很好利用起来，资金优势也无法形成推动力；在生产层面，没有实体的经济发展就是无本之木，在横琴不允许发展中医药制造业的情况下，我们是要放弃，还是另辟蹊径，在斗门建设一个配套制造基地；在贸易层面，一个是对象，一个是手段。发展对象上，除了葡语系国家，要不要扩大到西班牙语系甚至拉丁语系国家，要不要发展对东南亚国家的中医药贸易；在手段上，除了传统的贸易形态，我们要不要引入“互联网+”模式，是否要建立一个强大的信息化贸易平台都是我们应该及早考虑的。（四）葡语系国家合作力度有待进一步加强。随着自贸试验区的建设，横琴作为中国对葡语系国家经贸发展的桥头堡作用将更加凸显，而中医药产业作为极具竞争力的产业形态，在葡萄牙语系乃至拉丁语系国家中必定具4备良好的发展潜力。高瞻的战略需要务实的战术去实现，此类合作计划和方案需要尽早谋划，及早启动。五、建议（一）形成共识，实现产业园管理与服务的无缝对接。鉴于珠澳各界对产业园发展发出的不同声音，建议珠海市政府进一步做好统一思想的工作，引导各方对澳门主导、横琴协助、合作共赢基本原则的尊重与接纳。发挥横琴自贸区地主之谊，主动联系沟通澳方，避免泛泛而谈，抓住主要问题和矛盾，找准各方共同的利益点，解决多年来悬而未决的实际问题。在督促澳方做好园区规划、建设工作的同时，横琴要做好外围服务工作。珠澳双方在园区基础设施建设、政务服务构建、产业政策争取以及共同推进产业中心建设等工作中应多沟通协调，在法律框架内尊重彼此的关注，同心协力推动产业园建设发展。实现在良好的氛围下，激活产业园发展的潜在动能，先人一步，培育企业自由发展的乐土，快马加鞭，把握自贸区发展的难得机遇。（二）着力创新，打造区域中医药产业发展中心。综合珠澳的区位、文化、创新、产学研联合以及市场优势，我们认为粤澳中医药产业园在研发、生产、贸易三大领域均具备较为突出的发展优势。那么，在园区的定位和发展目标上，首先是高屋建瓴，打造成为区域性的行业标准的制定者。牢牢抓住产业链的高端，成为中医药产业发展中颇具发言权的一方力量。其次是以产学研联合为纽带，全方位提5升产业园的核心竞争力。最后是以市场为导向，建设面向东南亚和面向葡语系的区域中医药产业发展中心。（三）对实现目标的具体举措的建议。第一，打造中医药标准的制定者，不再简单去做国际标准的接轨者，而是成为国际标准的奠基人和铺轨者，牢牢掌控行业标准的裁量权。我们必须加强相关机构尤其是推广平台的建设，加强与世卫组织等国际组织以及相关国家政府、科研机构的联系，把我们的理念、标准和规则推向海外，探索建立天然药物和健康产品的国际注册规范，全面构建中医药的研发、生产、贸易国际标准平台。第二，搭建珠澳产学研联合平台。一方面要发挥两地政府的主导地位，考虑建立“政产学研资”的五位一体联合模式，由两地政府磋商，澳门政府牵头，破解产学研联合过程中存在的机制、政策、规则和程序问题，为产学研联合创造良好的行政环境。另一方面要用好智力和技术资源解决产、学、研基础薄弱问题，做好高水平企业和科研机构引进工作，挖掘与麻省理工合作的潜力，做好对接、消化、吸收工作。整合珠澳高校资源，加强与澳门大学重点实验室的合作，搭建高标准产学研联合平台，提高产业园吸引高端技术与人才的竞争力。第三，为推动实现区域中医药产业发展中心建设，要充分发挥珠澳的纽带作用，一方面打造成为东南亚药材进口中国大陆的集散地，另一方面建设成为中国面向东南亚国家的6中药出口的桥头堡。努力构建中国面向海外的中医药产业发展中心，汇聚人才、信息和资源，打造名副其实的产业链条中枢。同时积极搭建面向葡语系乃至拉丁语系国家的中医药贸易平台，由澳门主导、强化与上述地区国家的合作关系，在横琴定期召开论坛、展览等活动，加深相关国家对中医药的科学认知，开发蕴含其中的强大商机。组织召开中—葡语系国家中医健康论坛活动，创建中—葡语系国家中医药产品博览会，建设基于互联网的中医药贸易信息平台。第四，积极争取国家政策支持。一是积极建言将澳门中医药产业发展纳入国家“十三五”规划，提升珠澳中医药产业在国家大健康产业长远发展目标中的地位，为产业园建设成为区域中医药产业中心争取国家更多的政策扶持。二是积极沟通国家药监总局，简化行政审批流程，建立产业园药品研发、出口的快捷通道，探索建立境内外中医药产品的互认机制。实施药品进出口便利化策略，考虑珠澳合作设立口岸药检所，联合检验检查，精简产品进出口程序。粤澳中医药产业园的发展有赖于两地政府、专业人才和社会资金的大力支持，也离不开横琴提供的高标准的公共配套服务。粤澳中医药产业园建设，将全面提升珠海产业发展水平，拓展横琴自贸区发展新空间，在促进珠澳经济紧密合作的同时，加快两地社会、文化的深度融合。我们相信，在珠海市委市政府的领导下，在社会各界的共同努力下，产业园必将打造成为受人瞩目的科技创新平台、中医药产业高7地，成为珠海推动粤澳合作共赢的典范。