深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016—2020年)

深圳市发展和改革委员会关于印发《深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016—2020年）》的通知深发改〔2016〕562号各区人民政府，新区管委会，市政府直属各有关部门，各有关单位：《深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。深圳市发展和改革委员会2016年5月18日深圳城市基础设施建设五年行动计划（2016—2020年）为贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）和《广东省人民政府关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》（粤府〔2015〕56号），进一步加大我市基础设施规划建设力度，有效支撑和促进经济持续稳定发展，加快推动现代化国际化创新型城市建设，特制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，深入落实国家、省、市“十三五”规划要求，以“四个全面”为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步提升城市基础设施建设质量和管理水平，加快实现特区一体化，优化城市空间布局，提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善人居环境，推动节能减排，促进经济社会持续健康发展，为深圳建设“二区三市”发挥支撑保障和引领带动作用。（二）基本原则。坚持国际一流、深圳标准。把深圳质量、深圳标准贯穿于城市基础设施规划、建设、管理全过程和各环节，以世界眼光、国际标准规划基础设施体系，建设规模、服务水平适度超前，为经济社会发展创造良好条件。坚持统筹规划、建管并重。统筹考虑基础设施的系统规划和项目布局，打破行政区划、部门分割和行业限制，切实发挥规划调控和引领作用。进一步强化建设运营管理，建立责权明晰统一、管护动态精细、执法规范有力、运转协同高效的管理体制和运行机制。坚持聚焦基础、安全优先。积极推进基础设施公共服务均等化，优先加强民生工程建设，保障城市基础设施和公共服务设施供给，满足居民工作生活需求。增强城市防灾减灾能力，消除安全隐患，保障城市运行安全。坚持绿色优质、低碳生态。立足于资源环境承载能力，增强基础设施建设的绿色环保意识，坚持无害化、减量化、资源化、生态化。继续加大污染减排力度，深入推进环境综合整治，强化低碳生态建设理念，坚持节地、节水、节能、节材，建设资源节约型、环境友好型的生态宜居城市。坚持转变职能、加快实施。建立公平开放透明的市场规则，创新城市基础设施投融资体制，深化投资主体多元化、经营方式市场化改革。推进政府职能作风转变，减少行政审批，优化审批流程，提高工作效率。（三）行动目标。以国际一流城市基础设施标准为标杆，坚持问题导向和需求导向，加快推进基础设施提升改造工作，引进国际先进实用技术，创新运营管理模式，力争到2020年基本形成更加完备的城市基础设施体系，以完善的城市功能提升国际化辐射带动能力，拓展城市发展空间。构建综合交通枢纽城市。轨道交通运营里程突破400公里；公交出行更加便捷，公共交通占机动出行分担率达到65%，道路交通运行状况基本保持稳定。机场年旅客吞吐量达到4800万人次，深圳港集装箱年吞吐量达到2800万标箱。资源保障能力明显增强。固定宽带家庭普及率达到95%，全市重要公益性公共场所免费WLAN覆盖率达到99%。应急备用水源满足城市3个月需求，供水管网漏损率低于10%。基本形成500千伏环网主干网架，加快推进电网智能化。到2020年干线综合管廊达到80公里。生态文明水平持续提升。全市城市污水集中处理率达到98%以上，城镇污水处理设施再生水利用率达到90%。全市城市生活垃圾全部实现无害化处理，人均公园绿地面积达到17平方米。公共安全及空间拓展实现突破。提高防灾减灾能力，基本消除安全隐患，城中村环境实现根本改善。新增填海面积50平方公里，通过拆除重建实现用地供应约12.5平方公里。加快深汕特别合作区建设，加快建成起步区30平方公里城市框架。二、城市基础设施项目计划“十三五”期间，我市将进一步加快推进综合交通、资源保障、生态环境、公共安全及空间拓展共362个基础设施项目建设，项目总投资约14267亿元，计划五年完成投资约7230亿元。（一）综合交通提升计划。强化深圳远洋集装箱枢纽港地位，加快建设深圳国际航空枢纽，加快高速铁路、城际轨道、高速公路等战略性通道建设，建成具有强大集聚辐射功能的综合交通枢纽。完善城市路网系统，推动一体化快速公共交通系统建设。1．轨道交通工程。共40个项目，总投资5360亿元，五年投资2213亿元。建成广深港客专深圳至香港段、穗莞深城际，加快赣深客专、深茂铁路（深圳至江门段）、沿海客专规划建设，尽快启动深惠城际等前期工作，研究布局深圳对外国家铁路新通道；改造提升深圳北站、深圳东站、平湖站、西丽站，规划新的高铁客运站。建成轨道交通三期及三期调整工程，加快轨道交通四期规划建设。加快推进龙华新区现代有轨电车线路规划建设。〔市交通运输委（轨道办）负责，市发展改革委、规划国土委、各区政府（新区管委会）配合〕2．港口机场工程。共22个项目，总投资960亿元，五年投资582亿元。规划实施深圳港西部港区出海航道二期工程、盐田港东港区和大铲湾二期工程，加快南山港区妈湾作业区海星码头改造工程，建设蛇口国际邮轮母港。推进深圳宝安国际机场第三跑道、T4航站楼一期工程（卫星厅）建设，完成南头直升机场搬迁工作。〔市交通运输委、发展改革委、深圳机场（集团）有限公司负责，市规划国土委、各区政府（新区管委会）配合〕3．道路系统工程。共81个项目，总投资2912亿元，五年投资1291亿元。加快深中通道、沿江高速二期、外环高速、东部过境高速、深惠、深汕等高速公路改扩建工程等一批重要通道建设。建成南坪快速路三期、坂银通道、坪盐通道、鹏坝通道、龙盐快速路、丹平快速二期等，加快107国道市政化改造、罗芳公路立交桥改造、皇岗路下沉改造、春风路隧道工程，完成梅林关、布吉关及南头关改造，推进快速公交走廊规划建设。加快莲塘口岸建设，推动皇岗、沙头角等口岸改造，实施深圳湾口岸交通改善工程。〔市交通运输委、各区政府（新区管委会）负责，市发展改革委、规划国土委配合〕（二）资源保障提升计划。全面提升市政设施现代化水平，完善与国际化城市相适应的城市基础设施建设标准，建设安全优质供水保障体系，构建清洁智慧的能源保障体系，发展新一代信息基础设施，加快地下综合管廊建设，建立适应城市发展的基础系统支撑体系。4．供水保障工程。共28个项目，总投资682亿元，五年投资216亿元。规划建设珠三角水资源配置工程及深圳境内配套工程，开展水库入库支流治理和供水水库隔离围网建设。新建坝光水厂，扩建南山、红木山等7座水厂，新增供水规模100万立方米/天，对东湖水厂、盐田港水厂等9座水厂进行深度处理。完成200公里老旧市政供水管网改造，开展优质饮用水入户工程，完成30万户住宅供水管网改造，加快新一轮社区管网改造工程，规划改造447个小区。〔市水务局、市水务集团、各区政府（新区管委会）负责〕5．能源保障工程。共19个项目，总投资1089亿元，五年投资665亿元。加快建设滇西北至广东±800KV特高压直流深圳段、祯州至现代等输电线路，规划新建500KV现代站、东方站、坪山站等输变电工程。优化能源结构和空间布局，加快推进岭澳核电三期扩建工程前期工作，推进建设大唐宝昌电厂扩建、钰湖电厂扩建、华电坪山分布式能源等燃气热电联产及分布式能源项目，建成深圳抽水蓄能电站。推进建设迭福LNG接收站、下洞天然气储备与调峰库、西气东输二线LNG应急调峰站和城市燃气输配管道；加快建设国家成品油储备深圳油库、樟坑径液化石油气仓储区。〔市发展改革委、市经贸信息委、规划国土委、住房建设局、国资委、有关区政府（新区管委会）、项目单位负责〕6．信息化工程。共14个项目，总投资223亿元，五年投资180亿元。开展宽带普查，全面推进光纤到户改造，到2020年全面实现“百兆到户，千兆到企，百米光接入”的目标；配合城市规划和城市更新改造进程，同步建设宽带网络及管道、光缆、基站等，推动宽带基础设施共建共享，加快推进人流密集区域的WLAN覆盖。统筹互联网数据中心（IDC）等应用基础设施建设。（市经贸信息委牵头，市通信管理局、市信息管线公司、天威视讯、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、中国联通深圳分公司负责）7．综合管廊工程。共5个项目，总投资195亿元，五年投资85亿元。建立地下管线综合管理协调机制，加快完成地下管线普查和地下管线综合规划，大力提高地下管网建设标准和建设质量，优化城市基础设施建设的地下空间布局。推进全市高压走廊落地的工作，加快电力隧道、综合缆沟建设。推进全市综合管廊的规划，筹划建设沿深圳河湾、南山区西北地区的大型干线综合管廊。在前海、大空港新城、留仙洞和深圳湾超级总部基地建设，以及重要城市主干道改扩建过程中，采用地下管线综合管廊技术。〔市规划国土委、住房建设局牵头，各区政府（新区管委会）负责〕（三）生态环境提升计划。加大自然生态系统和环境保护力度，以流域为单元系统推进治水提质，强化全市垃圾统筹处理，提升大气环境质量，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，全面建设生态宜居的“绿色化”典范城市。8．海绵城区工程。共25个项目，总投资283亿元，五年投资168亿元。建成光明凤凰城、国际低碳城等20个低影响开发区，面积达到266平方公里。新建深圳河湾、前海外围、宝安中心区、沙井桥头等19个片区排涝工程，加快前海—南山排水深隧系统工程、布吉河分洪通道等工程建设，加快大空港新城、宝安中心区、坝光海堤工程建设，推进东部海堤重建和大亚湾海堤加固。全面控制水土流失，开展水库流域水土保持生态修复工程，恢复道路硬质边坡生态系统功能。〔市规划国土委、水务局牵头，各区政府（新区管委会）负责〕9．水污染治理工程。共21个项目，总投资589亿元，五年投资364亿元。改造完善原特区内污水管网208公里，新建原特区外污水管网超过4052公里。续建福田污水厂，新建、扩建洪湖、坝光、坂雪岗、沙井等19座污水厂，新增污水处理规模204.8万立方米/天；改造罗芳、蛇口等24座污水厂，改造规模344万立方米/天；新建污泥处理工程4处，新增污泥处理能力1475吨/天。〔市水务局牵头，各区政府（新区管委会）负责〕10．流域治理工程。共41个项目，总投资373亿元，五年投资273亿元。综合治理144条河流，长度约552公里，其中深圳河湾流域10条23公里，前海（大铲湾）水系6条30公里，珠江口流域16条36公里，茅洲河流域42条170公里，观澜河流域26条114公里，龙岗河流域15条81公里，坪山河流域15条48公里，大鹏湾水系7条16公里，大亚湾水系7条34公里。〔市水务局牵头，各区政府（新区管委会）负责〕11．垃圾处理工程。共14个项目，总投资220亿元，五年投资185亿元。强化全市垃圾统筹处理，制定垃圾处理规划、政策、标准，加强监督、指导和全过程监管。加快推进东部环保电厂、宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂三期、南山垃圾焚烧发电厂二期等大型骨干处理设施建设工作。开展垃圾焚烧处理设施布点规划和建设工作，提升我市垃圾焚烧处理比例。〔市城管局、各区政府（新区管委会）负责〕12．大气环境及环境能力建设工程。共7个项目，总投资288亿元，五年投资162亿元。聚焦PM2.5污染防治，持续削减空气污染物排放。加强机动车污染防控，尽快淘汰黄标车，新车实施高等级国家排放标准，继续实施清洁能源汽车应用计划。强化珠三角地区大气污染联防联控，全面推进中小燃油锅炉的清洁能源替代和关停。〔市人居环境委、各区政府（新区管委会）负责〕13．公园园林工程。共22个项目，总投资165亿元，五年投资111亿元。推进仙湖苏铁珍稀植物群落自然保护小区建设，打造以“五河两岸多库”为主体的湿地保护体系。推进大鹏半岛、田头山、铁岗—石岩湿地等自然保护区建设，加快三洲田、正坑、罗田、五指耙等森林公园建设，开展嶂背、金龟、马鞍岭等郊野公园建设，新建和改造社区公园300个，到2020年公园总数超过1000个。〔市城管局、各区政府（新区管委会）负责〕