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深圳市禁毒工作整治系列之三—“整治篇”罗湖亮剑——广东省深圳市罗湖区开展禁毒工作纪实《人民禁毒》杂志记者王宝彬作为深圳经济特区最早开发的城区，站在位于罗湖区罗沙路2088号的区公安分局禁毒大队办公室，透过窗户隔条马路就是香港的“地盘”，罗湖与香港新界山脉相连、溪水相通，正因为具有得天独厚的优势，罗湖区经济社会建设日益繁荣，2015年罗湖区生产总值（GDP）达到1728.39亿元，也正因为毗邻临香港，地理位置特殊，过境通道多，娱乐消费和各种公共服务场所多，罗湖区禁毒工作形势一直比较严峻，面临诸多困难与挑战。近年来，在市局及区委、区政府的高度重视下，2014年罗湖区成立禁毒专业队伍，特别是2015年副区长、区公安分局局长牟春生上任以后，罗湖公安禁毒部门转变工作理念，按照“情报引领、合成作战、深度经营、精确打击”的工作模式，打整体仗、打网络，深入开展禁毒严打、止咳水治理等专项行动，禁毒工作创历年最好成绩，禁毒大队大队长尚琳作为全省仅有的两名公安系统民警获得全国禁毒工作先进个人称号，去年在人民大会堂受到中央领导同志亲切接见。打深、打透、打网络缉毒破案从单干到团队作战去年7月份，副区长、区公安分局局长牟春生到任后，马上就要求禁毒大队打击破案要形成团队模式，不能依靠原来的单一的禁毒警种，一单一单的零敲碎打。同时，牟春生要求全区公安派出所从接到案件、受理案件到破案，一开始就要同禁毒大队，跟分局情报中心、技术、网警等部门，多警种联合来打，每一起毒品案件，都要求以打击贩毒网络为主，上打三家、下打三家，不是说简简单单的抓到一个毒犯，关进去就万事大吉了，要把整个犯毒网络、来源、去向、人员搞明白。“去年按照牟局这个工作理念，由大队牵头，联合情报、网警、看守所、拘留所、派出所等单位共同组成的涉毒专业打击团队，利用市局综合资源，联合技侦部门，围绕‘大数据’做文章、下功夫，对每个查获的涉毒嫌疑人，都通过警务综合平台进行碰撞比对，研判嫌疑人的轨迹、落点，找同伙、追下家、挖上家，直至搞清整个贩毒网络。”尚琳说。罗湖区依托禁毒专业团队，打击毒品犯罪活动，进一步捋顺了禁毒大队、各派出所二级办案机制，创新了打击模式，提升了分局缉毒打击整体效能，并取得了显著成绩。2015年，该区以禁毒大队为尖刀，技侦、网侦、毒侦“三侦”捆绑、先后侦破了“3.03”、“7.28”、“2015-515”等4起公安部目标案件，11起省厅目标案件；全年共破获毒品案件669起，刑拘涉毒罪犯嫌疑人736人，同比上升近20%；强制隔离戒毒622人，完成全年任务137.3%，同比上升19.9%；逮捕674人，打掉涉毒团伙38个，破获百千克以上案件4起，千克以上案件51起，缴获各类毒品1077.2千克。其中，罗湖区侦破的部督“2015-515”跨境走私贩毒专案就是应用团体作战、多警种联合作战所理念所结出的硕果。2015年4月1日，在广州市公安局禁毒支队和陆丰市公安局禁毒大队的大力支持下，该区禁毒大队联合市局禁毒支队二大队、黄贝派出所从深圳辗转汕尾、广州等地，成功侦破公安部毒品目标案件“2015-515”跨境走私贩毒专案，先后在广州、深圳抓获许某、陈某等犯罪嫌疑人6人，缴获毒品冰毒约104千克，运毒车辆2台，从而将这一跨境走私贩卖毒品的特大团伙一网打尽，切断了这条经深圳过境香港然后走私到马来西亚的国际贩毒通道。2014年12月，禁毒大队在工作中发现一个以“阿玮”为主要头目的贩毒团伙，长期从陆丰购进毒品，在深圳和香港分销。经过连续数月的研判分析和外线跟踪调查，大队逐渐摸清了团伙成员的身份、住址、车辆等基本情况以及贩卖毒品的方式和规律。2015年3月初，禁毒大队收到线索：“阿玮”的香港下家“吴哥”要求“阿玮”近期帮忙联系购买约100千克毒品冰毒。经过资讯碰撞分析，本案在控的香港人“吴哥”与禁毒支队在办的部督“2015-515”目标案件出现撞线。为此，大队立即将案情向分局景文副局长进行了专门汇报，市公安局禁毒支队支队长邓广生要求，由禁毒支队二大队与罗湖禁毒大队成立专案组联合侦办，争取将该跨境贩毒团伙一网打尽。2015年3月31日，犯罪嫌疑人“阿玮”按照计划着手开展毒品交易活动。当日下午，许某纠集徐某、林某，郑某三人驾驶闽E71XXX比亚迪S6小汽车前往陆丰与犯罪嫌疑人陈某接货，随后经陆丰、惠州、东莞运输毒品至广州番禺某广场。专案组一路跟踪，对犯罪团伙交易、运输毒品犯罪事实进行了秘密取证。2015年4月1日凌晨7时，深圳和广州联合专案组同时采取收网行动。在广州番禺某广场将犯罪嫌疑人徐某抓获，现场从比亚迪车内搜查出毒品冰毒102千克；上午9时，专案组在罗湖口岸三楼出境大厅将正要出境的犯罪嫌疑人许某抓获；在罗湖某商务宾馆6062房将犯罪嫌疑人林某及其老婆陈某抓获。下午13时，专案组又在番禺某广场将犯罪嫌疑人郑某、陈某两人抓获。4月2日17时许，在许某住处罗湖区某大厦4座14D房查获冰毒2千克。为堵住漏洞，从源头上遏制了涉毒违法犯罪活动，罗湖区禁毒办、公安、卫生、药监和安监等部门充分发挥职能作用，深入辖区“三品”经营企业，全面排查摸底，目前，罗湖辖区内药品生产企业共3家，均无生产特殊药品；药品经营企业共44家，其中经营二类精神药品的企业2家，自2015年6月开展毒品堵源截流专项行动以来，共检查经营二类精神药品的企业4家次，医疗机构6家次，未发现违法违规行为。对于下一步工作，尚琳思路特别清晰，他提出要利用公安警务综合平台，筛查全国涉毒违法犯罪人员在罗湖区的居住情况，为禁毒大队重点打击、精准打击指明方向。严打、严治、严控推动国家部委将止咳水列管由于地理位置特殊，广东深圳是大陆和香港毒品运输通道上的重要中转站。一些“新型毒品”和吸食方式最先在这里出现，其中就包括药店里最常见的止咳水。2014年4月份，罗湖区东门老街止咳水泛滥，经常有年轻人在滥用止咳水后便躺在鸿基大厦楼梯上不省人事，给罗湖区社会治安整体形象造成了极大影响。针对这一情况，市局、分局领导先后作出批示，要求禁毒大队立即查明情况，严厉开展专项打击。尚琳介绍，因为止咳水里含有和海洛因、冰毒一样的化学成分，能使人精神亢奋，因此很容易上瘾。但在2014年，止咳水仅属于处方药，很多人对它不以为然。“当时整个深圳这种现象比较普遍，尤其是罗湖区更为严重，罗湖学校比较集中有220多所，毗临香港特别近，学生有一学一、有二学二，当时，不仅家长反映这个问题，新闻媒体也集中报道，动不动就提罗湖东门老街有人在喝止咳水。”尚琳说。在当时打击非法贩卖止咳水还缺乏相关法律依据。大队不等不靠，尚琳会同市局禁毒支队四大队走访深圳市药品监督管理局直属分局，就联合开展打击非法买卖止咳水进行了深入座谈，并提议建立了公安、药监打击联动机制，从法律法规适用、打击工作安排、联合处置措施等多方面进行了部署，并就非法买卖止咳水打击处理难的问题，提出了有针对性的解决办法。随后，他又亲自带头，对止咳水违法行为进行暗访，暗访时他发现贩卖止咳水人员非常警觉，往往只卖给熟客，不卖给陌生人，暗访的结果，令他吃惊，罗湖的街面小店、网吧、游戏厅尤其是黑网吧，学生聚集喝止咳水现象十分突出，在一些小的游戏厅犄角旮旯，几百瓶的止咳水空瓶堆在地上，尤其是辍学的学生更是明目张胆的喝，游戏厅都不管。暗访回来后，大队共组织了四次大规模的打击行动，先后破获“5.06”、“5.26”、“7.21”等非法贩卖止咳水专案，打掉罗湖区内非法经营止咳水团伙7个，捣毁止咳水仓库10个，查封商铺4家，缴获奥亭、可非、愈酚、粤美等品牌止咳水瓶装3.2万支、袋装5.8万袋，抓获涉案人员59名，刑事拘留28人，移交药监部门处理31人，各派出所零星处理142人次。案件破获后，大队并没有放松，货从哪里来的？这样一挖就挖出大的东西来了，原来某些制药企业销售代表跟内地一些公司互相勾结，在内地的有资质公司进货，货都不用运到内地，在深圳转个仓库，货就流通到市场上，去年最多时大队一次缴获止咳水200多箱，4万多瓶。2015年，该区共破获贩卖止咳水案件80余起，打掉团伙4个，刑拘93人，缴获止咳水19.1万毫升。2014年10月份，尚琳作为深圳的代表之一，应邀参加公安部、卫生部和国家药监总局、工商总局等部门在北京联合召开的止咳水泛滥问题研讨会，在介绍打击经验的同时，他建议并支持把含可待因成分止咳水列为国家管控类药品，有关部委领导在看了罗湖提供的止咳水片子后，当场拍板，表示一定要列管。2015年5月1日，国家食品药品监督管理总局、公安部、国家卫生计生委联合发布公告将含可待因复方口服液体制剂列入第二类精神药品管理。2015年10月27日，罗湖区禁毒委、罗湖公安分局等单位公开销毁50余吨（17万多瓶），价值340余万元的二类精神药品——含可待因成分复方口服液体制剂，标志着罗湖区治理止咳水取得明显成效，尚琳也因此被人称为“止咳水犯罪克星”。关注、关心、关爱社区戒毒康复覆盖到每个社区“作为禁毒工作的一大难题，罗湖社区戒毒康复工作起步早、基础牢，离不开区委、区政府领导的高度重视与经费投入。”尚琳坦言，干禁毒工作手里不能光拿着剑，打打杀杀，还要牢记自己是人民警察，对于戒毒康复人员多帮一点、多关心一点，多帮他们想办法，拿出打击毒贩的劲头，做好戒毒康复工作。在区委、区政府有关领导的批示下，罗湖区财政每年专门划拨250万禁毒专项经费，用于涉嫌吸毒人员医学鉴定经费、社区戒毒社区康复工作，各街道也专款专用，拿出经费足额保障戒毒康复工作的开展。早在2012年罗湖区在全市率先推进社区戒毒康复工作，经过4年的不断探索与实践，目前，全区10个街道办事处、83个社区工作站都成立了社区戒毒康复领导小组、工作小组，全区配备了11名专职禁毒社工和帮教小组，明确了工作责任和规章制度。区禁毒办与戒毒所、拘留所强强联合，经常组织禁毒社工与所干警一起对在押人员进行心理辅导、毒品危害知识教育，开展“珍爱生命，远离毒品”禁毒知识讲座、户外宣传、心理咨询等活动。由禁毒社工对美沙酮门诊在治人员提供一对一的个案服务、一对多或多对多的团体服务等一系列的专业服务，通过每月更新一次海报，提供健康、政策、热点话题等信息，设立图书馆角，每月送生日贺卡，每季度组织一次“美丽人生季度生日会”等活动，寓戒毒教育于乐，巩固美沙酮替代治疗的效果，帮助美沙酮学员实现心理脱毒，回归正常的社会生活。当前，全区禁毒康复人员三年没有复吸的有200多人，通过“多帮一”的措施大部分戒毒康复人员都找到工作，解决了最低生活保障问题。目前，全区阿片类戒毒康复人员就业安置率高达88.55%。2015年，罗湖区美沙酮门诊累计治疗人数1647人，其中本地入组662人，外地转诊985人，现正在治疗238人，全年共提供服药58．8万人次，总服药量3731万多毫升，人均一次服药量为65毫升。入脑、入心、入耳紧紧抓住“三大重点”人群“目前，我区有各类大中小学共220余所，在校学生10万余人，这是宣传教育工作的重中之重；我区总人口140多万，其中非户籍人口占了90多万，大量外地流动人员，文化层次不一，人员流动性大，对他们的宣传教育又是一大重点；全区歌舞娱乐场所有牌、有照的大概100多家，还有一些没有登记在册的小场所、黑网吧等等，这些人员即是涉毒高危人群又是宣传教育的重点。”尚琳给记者算了一笔“禁毒宣传教育账”。为筑牢学校毒品预防教育“6·27”工程，深化“珍爱生命、远离毒品”不让毒品进校园活动，全面推动校园识毒、拒毒、防毒教育，打造“无毒校园”。罗湖区禁毒办联合区教育局、街道禁毒办、海关、派出所等相关单位，组织禁毒专职社工，根据学生心理发展和年龄特点，深入校园开展毒品预防教育示范学校创建、禁毒知识讲座、禁毒主题班会、“市禁毒杯”中小学生网球赛、校园宣传角、禁毒互动游戏、参观市禁毒教育基地、义工培训小组、“珍爱生命、远离毒品”宣誓活动、禁毒校园宣传周暨中小学生橄榄球赛、播放国家禁毒办推荐的《缉毒》等，各类禁毒宣传活动深受学生们的欢迎。在罗湖，各学校专门设有禁毒教育展览室，摆满了各类禁毒资料和学生通过禁毒教育感悟认知设计制作的禁毒漫画作品，学校还根据学生的年龄特点分层次进行教育，