第11讲任重道远的气候问题

第11讲任重道远的气候问题学习要点：气候谈判的各方博弈气候谈判之路曲折漫长中国应对气候变化的贡献地球是人类赖以生存的家园，但随着现代工业文明的进步，地球的环境发生了可怕的变化。从喜马拉雅冰川的悄然融化到南极冰架的轰然倒塌，从暴雪、暴雨、洪水、干旱、冰雹、雷电、台风等极端气候对地球异常频繁地光顾到人类在日益恶化的气候问题上的不堪承受之重，气候变化给人类带来了灾难性的后果，所有生命都面临着气候变化带来的前所未有的威胁。为了有效地阻止地球气候状况的进一步恶化，拯救人类赖以生存的绿色家园，全世界各国理应联合起来，共同应对气候变化，共同保护地球——人类目前唯一的家园。一、气候变化或成人类灾难全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。特别是伴随人类工业文明的发展，工业废气和生活废气排放造成的温室效应所带来的全球气候变暖，极大地改变了地球的生态平衡，恶化了地球的生态环境。近100多年来，全球平均气温经历了冷→暖→冷→暖两次波动，总的看为上升趋势。在过去的150年间，地球开始持续变暖。在1850——1980年，地球的温度平均升高了0.6℃，进入八十年代后，全球气温明显上升，在1980——2000年，地球的温度平均升高了大约0.3℃。据科学家预测，未来50—100年人类将完全进入一个变暖的世界。（一）气候变暖的原因全球变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温度上升。目前世界范围内认为大气中二氧化碳排放量增加是造成地球气候变暖的根源。人类燃烧煤、油、天然气和树木，产生大量二氧化碳和甲烷进入大气层后使地球升温，使碳循环失衡，改变了地球生物圈的能量转换形式。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了25%，远远超过科学家可能勘测出来的过去16万年的全部历史纪录，而且目前尚无减缓的迹象。政府间气候变化问题小组根据气候模型预测，由于人类活动的影响，21世纪温室气体和硫化物气溶胶的浓度增加很快，使未来100年全球温度迅速上升，到2100年为止，全球气温估计将上升大约1.4-5.8℃(2.5-10.4华氏度)。根据这一预测，全球气温将出现过去10,000年中从未有过的巨大变化，从而给全球环境带来潜在的重大影响。（二）气候变暖带来的危害气候变暖会给人类许多灾难性后果，使人类社会不得不应对气候变化带来的种种负面影响。1、冰川融化，水资源短缺。冰川是地球上最大的淡水资源库，全球70%的淡水被储存在冰川中。自1850年小冰期结束以来，全球冰川开始发生退缩，这种退缩属于正常气候变化现象。然而，近几十年来来自世界各地的资料表明，全球冰川正在以有记录以来的最大速率在世界越来越多的地区融化着，到20世纪90年代全球冰川呈现出加速融化的趋势，这一时段也正好是有记录以来全球最为温暖的10年。冰川融化和退缩的速度不断加快，这意味着数以百万的人口将面临着洪水、干旱以及饮用水减少的威胁。联合国政府间气候变化专门委员会２００７年初的一个报告草案曾指出，如果平均气温上升４摄氏度，全球就会有３０多亿人面临缺水问题。2、居住环境恶化。目前人类社会遭遇的垃圾处理和交通等环境问题将可能因为高温多雨而加剧。低海拔地区城镇化的快速发展和那里人口密度的迅速增加，使得全球更多人口处于海岸气候极端事件的威胁中。比如，热带风暴和飓风强度可能更大，带来的雨量更多，导致沿海国家遭遇洪涝等灾害。3、极端天气和气候异常，经济损失加剧。随着大气循环被破坏，影响气候的自然现象也将改变它们的规律，极端天气和气候异常事件增多。厄尔尼诺现象将变得更频繁和强烈，台风、海啸和江河洪水等自然灾害将会越演越烈，由此所带来的损失也越来越大。据有关部门统计，２０世纪９０年代，全球发生的重大气象灾害比２０世纪５０年代多５倍，因此遭受的年均经济损失也从２０世纪６０年代的４０亿美元飚升至２９０亿美元。今后此类经济损失只会越来越大。4、海平面上升。全球气温升高导致地球两极冰雪融化和海平面上升，地球上众多海岸线将被海水侵蚀，众多岛屿将被淹没，岛上及沿海居民生活受到威胁，而一些小岛国甚至不复存在。比如印尼政府相关部门２００７年１月就预测说，由于全球变暖，印尼约１．８万个岛屿中可能将有２０００个小岛在２０３０年前被海水淹没。5、人类健康受威胁。由于全球变暖，许多通过昆虫、食物和水传播的传染性疾病的传播范围将扩大，并对贫困地区的人口造成显著影响。据绿色和平组织报告预测，现在至2100年，全球将有一半居民生活在“传染病区”，这些疾病往往通过蚊子传播。到2050年，疟疾造成的死亡人数(每年在100多个国家造成250万人死亡)将可能翻一番，并将越过地中海在西班牙、意大利和法国登陆。其他严重的热带疾病也将随之而来，如通过飞蝇传播而造成消化道疾病的尼罗河病毒或利什曼病毒。另外，哮喘患者也将增加，因为炎热的天气将带来更多的花粉。到2100年，“气候难民”人数可能达到1.5亿。6、物种变化加剧。来自欧洲、澳大利亚、中南美洲和非洲的科学家们在对占地球表面面积20%的全球6个生物物种最丰富的地区进行了为期两年的研究后得出了一个惊人的初步结论：由于全球气候变暖，在未来50年中，地球陆地上四分之一的动物和植物将遭到灭顶之灾。他们预计，在2050年地球上将有100万个物种灭绝。根据科学家们的研究，由于气候变暖已经是既成事实，因此在将要灭绝的物种中，有十分之一的物种的灭绝将是不可逆转的。据估计，目前地球上物种的灭绝速率是有人类活动之前的100—1000倍。【拓展阅读】面临消失危机的马尔代夫无垠的海面上，星罗棋布着一个个如花环般的小岛，犹如从天际抖落的散珠碎玉。小岛中央是绿色，四周是白色，而近岛的海水是浅蓝、蓝、深邃的蓝，逐次渐深。印度洋犹如一块蓝色的天鹅绒布，在蓝色天鹅绒布上，则缀饰着一串串的翡翠、绿宝石。就是这些美丽的宝石，组成了梦想中的天堂——马尔代夫。马尔地夫MALDIVES——字源于印度文MALODHEEP，是花环之意,岛群散布海面好似成串的花环，位于斯里兰卡南方650公里的海域里，由北向南经过赤道纵列，形成了一条长长的礁岛群地带，1000多个岛屿都是因为古代海底火山爆发而成，其中只有200个岛有住民，岛屿总面积298平方公里，却涵盖海域面积近十万平方公里。雪白晶莹的沙滩，倒映在水中婆娑的椰影，大群大群五彩斑斓的热带鱼构成了马尔代夫的“动画”景观，被誉为“印度洋上人间最后的乐园”。然而就是这样一个美丽的天堂岛国却面临着由于全球变暖所导致的“失乐园”的危机。根据联合国一份报告的预测，由于全球变暖导致冰川融化，海平面到2100年将比现在上涨25至58厘米。由于包括近1200个珊瑚礁岛的马尔代夫大部分国土仅比海平面高出1.5米，因此海平面上升将令整个国家岌岌可危。如果联合国对全球变暖下海面上升速度计算准确的话，最快一个世纪这些岛屿将被海水逐一吞噬。2009年10月17日，时任马尔地夫总统的纳希德在该国水下6米处的海底主持一次内阁会议，呼吁世界各国领导人采取措施减少温室气体排放，以减缓海平面上升的步伐。其实，面临“失乐园”危机的并非马尔代夫一个国家，从太平洋到印度洋的低地环礁岛国，都在为未来有可能消失的命运在呼吁制定更为严格的废气减排目标，以缓解目前不断加剧的温室效应所带来的全球气候变暖，保护自己美丽的家园不会消失。二、气候谈判各方博弈（一）气候问题成政治问题在全球变暖的大背景下，“碳政治”或称之为气候政治被越来越多地提及。它是指各国围绕温室气体排放问题所形成的国际政治，而国际上关于温室气体排放又按照二氧化碳来计算，故称之为碳政治。碳政治是在一套国际话语体系下形成的国际政治，参与碳政治就意味着要参与国际话语游戏。1992年联合国通过《联合国气候变化框架公约》，并于1997年进一步变成可操作的法律文件《京都议定书》。在这些法律文件中，环境问题转化为气候问题并进而在技术上转化为二氧化碳的排放，从而在法律上产生各国围绕碳排放权展开的全球政治博弈，由此形成碳政治。碳政治的形成使得气候变化由一个单纯的科学问题摇身变成了政治问题。可以说，目前在气候问题上，政治的因素甚至已经超过了碳的因素。（二）两大阵营、三股力量的博弈悄然形成世界各国之间就气候变化问题所做的谈判被称为“气候博弈”。气候变化问题应该是发达国家与发展中国家两大阵营之间的博弈，但是从决定国际气候进程走向的主要力量来看，又形成欧盟、美国，以及77国集团加中国三股力量中间的博弈。以美国为代表的“伞形集团”极力推脱自身减排的责任，要求发展中国家接受约束性减排义务，积极在公约之外构筑外部应对机制以掌握气候谈判话语权。这个集团对应对气候变化的认识有所提高，态度已趋积极，但他们也极力推脱自身减排的责任，要求发展中国家接受约束性减排义务。以欧盟为代表的“27国集团”不仅制定了自身的减排目标，而且对发展中国家的立场表示理解。而以中国为代表的发展中国家“77+1”阵营认为发达国家要为人为的气候变化负上主要责任，它们必须承担强制性的减排义务，并为发展中国家提供资金、技术和能力建设援助。因此，在如何解决气候变化问题上，各国存在一定的利益冲突。从长远看，各国都希望保护气候，从而使自己免受气候变化带来的灾难；而从近期看，又不愿意因自行减少温室气体排放而限制或影响本国的经济和社会发展，希望其他国家采取更多行动而本国受益。正是因为事关各国的经济利益和今后的发展权益，尽管气候变化威胁到全人类的共同前景，但是具体到确定的减排指标、技术转让以及资金支持时，纷争的利益集团立即陷入无休止的讨价还价。其主要焦点体现在公平和实质性减排两大问题上。前者为发达国家和发展中国家之间的分歧，后者则主要体现为美、日、加、澳、新等国与欧盟及发展中国家集团（七十七国集团加中国）三大势力之间的矛盾。1．公平问题关于公平问题，争论的焦点表现在发达国家压发展中国家承担义务上。从《公约》原则确认发达国家对气候变化问题负主要责任，到《京都议定书》为发达国家进一步规定具体量化的减排指标，这是气候变化谈判的一条主线。与此同时，发展中国家是否也承担限排或减排义务的问题，也是气候变化国际谈判的争论焦点。在谈判的各个阶段，某些发达国家一直企图为发展中国家设定温室气体减排或限排义务，遭到发展中国家的强烈反对。在京都议定书通过之后，发达国家更加紧了压发展中国家承担义务的攻势。在《公约》第六次缔约方大会前，某大国曾做了大量工作，试图利用资金问题套、压发展中国家承担减、限排温室气体义务。七十七国集团加中国根据历史的和现实的温室气体主要是源于发达国家，以及发展中国家人均排放远远低于发达国家的事实（见表1～1），进行了一次次的坚决抵制。但是，发达国家要求发展中国家承担减、限排温室气体义务，是其根本利益所决定的，是他们在气候变化问题上的长期战略，可以预见今后在这一问题上的南北争论还将继续下去。公平问题的另一方面是，发达国家是否根据其在《公约》下承诺，采取实际行动，向发展中国家提供资金和进行技术转让。在这方面，发达国家一直没有采取实际措施，官方发展援助不断减少，技术转让只做表面文章。发达国家在资金和技术转让方面的行动，离《公约》的要求差距甚大。2．实质性减排问题关于实质性减排问题，争议焦点主要是，补充性和碳吸收汇利用问题，其实质是发达国家真正在国内采取实质减排行动，还是以经济的有效性为借口，通过各种方式逃避《京都议定书》规定的量化减排目标。在这两个问题上的谈判格局是欧盟和七十七国集团加中国一致要求美、日、加、澳、新采取切实的国内减排行动。在补充性问题上，美、日、加、澳、新要求无限制地利用议定书三机制完成其减排承诺；而欧盟和七十七国集团加中国主张利用《京都议定书》三机制必须有严格的上限。在碳吸收汇利用问题上，美、日、加、澳、新强烈坚持采用对己有利的碳吸收汇及其计算方法，达到减少其减排义务的目的；而欧盟和七十七国集团加中国根据碳吸收汇计算科学上的不确定性，在此问题上的主张应进行严格的限制，并强调发达国家必须采取实质性减排措施。【有问有答】问：什么是碳交易?答：碳交易(即温室气体排放权交易)是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放采用的市场机制。