搜索
第十二章城市规划的管理与实施中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院21城乡规划法2城市规划编制管理与审批管理3城乡规划实施管理主要内容中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院3§1城乡规划法一、立法指导思想制定《城乡规划法》的指导思想是：按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院4二、制定《城乡规划法》的目的与意义制定《城乡规划法》的根本目的，在于依靠法律的权威，运用法律的手段，保证科学、合理地制定和实施城乡规划，统筹城乡建设和发展，实现我国城乡的经济和社会发展目标，建设具有中国特色的社会主义现代化城市和社会主义新农村，从而推动我国整个经济社会全面、协调、可持续发展。§1城乡规划法中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院5二、制定《城乡规划法》的目的与意义制定《城乡规划法》的重要意义，在于与时俱进，通过新立法来提高城乡规划的权威性和约束力，进一步确立城乡规划的法律地位与法律效力，以适应我国社会主义现代化城市建设与社会主义新农村建设和发展的需要，使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能，从而进一步促进我国城乡经济社会全面协调可持续地健康发展。§1城乡规划法中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院6三、《城乡规划法》基本框架《城乡规划法》共七章、七十条第一章总则，共十一条第二章城乡规划的制定，共十六条第三章城乡规划的实施，共十八条第四章城乡规划的修改，共五条第五章监督检查，共七条第六章法律责任，共十二条第七章附则，共一条§1城乡规划法中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院7四、《城乡规划法》的主要内容（一）城乡规划的体系§1城乡规划法《城乡规划法》第二条规定，城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第十二条、第十三条又规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。第三十四条还规定了近期建设规划。这就形成了本法所法定的城乡规划体系中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院8四、《城乡规划法》的主要内容（二）城乡规划原则§1城乡规划法城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则；先规划后建设的原则；环保节能，保护耕地的原则；保护历史文化遗产和城乡特色风貌的原则；公共安全、防灾减灾的原则。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院9四、《城乡规划法》的主要内容（三）城乡规划管理体制§1城乡规划法各级政府城乡规划主管部门的职责：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院10四、《城乡规划法》的主要内容（四）城乡规划的制定§1城乡规划法1）省域城镇体系规划。应当包括城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域等。2）乡规划和村庄规划。应当包括规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院11四、《城乡规划法》的主要内容（四）城乡规划的制定§1城乡规划法3）城市、镇总体规划。应当包括城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。其中，规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系，基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，属于强制性内容。城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性安排。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院12四、《城乡规划法》的主要内容（五）城乡规划编制和审批程序§1城乡规划法全国城镇体系规划省域城镇体系规划直辖市城市总体规划城市总体规划镇总体规划乡规划、村庄规划城市控制性详细规划镇的控制性详细规划修建性详细规划中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院13四、《城乡规划法》的主要内容（六）城乡规划实施管理制度§1城乡规划法《城乡规划法》对建设项目选址、建设用地、建设工程、乡村建设的行政审批和许可作出了以核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证为法律凭证来实施城乡规划、建立规划管理制度的明确规定。1）建设项目选址规划管理。按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院14四、《城乡规划法》的主要内容（六）城乡规划实施管理制度§1城乡规划法2）建设用地规划管理。在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设用地规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院15四、《城乡规划法》的主要内容（六）城乡规划实施管理制度§1城乡规划法3）建设工程规划管理。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院16四、《城乡规划法》的主要内容（六）城乡规划实施管理制度§1城乡规划法4）乡村建设规划管理。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，确需占用农用地的，应当办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院171城乡规划法2城市规划编制管理与审批管理3城乡规划实施管理主要内容中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院18一、制定和实施规划必须遵循的基本原则§2城市规划编制管理与审批管理城乡统筹的原则合理布局的原则节约资源、能源，保护耕地的原则集约发展的原则先规划后建设的原则中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院19二、城乡规划编制的依据§2城市规划编制管理与审批管理以已经批准的上一层次规划为编制依据以法律、法规、技术标准和规范为编制依据以党和国家的方针政策和地方政府的规范性文件为编制依据以城乡地区的现状条件和环境、资源以及自然地理、历史特点作为编制依据中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院20三、城乡规划的强制性内容§2城市规划编制管理与审批管理根据《城乡规划法》第十七条规定，城市总体规划、镇总体规划的强制性内容包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院21四、城乡规划的组织编制主体和审批主体§2城市规划编制管理与审批管理1．城镇体系规划全国城镇体系规划由国务院行政主管部门组织编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制，报国务院审批。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院22四、城乡规划的组织编制主体和审批主体§2城市规划编制管理与审批管理2．城市总体规划城市人民政府（包括直辖市人民政府和其它设市城市的人民政府）组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院23四、城乡规划的组织编制主体和审批主体§2城市规划编制管理与审批管理3．镇总体规划县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。4.乡规划、村庄规划乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院24四、城乡规划的组织编制主体和审批主体§2城市规划编制管理与审批管理5.控制性详细规划城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院25四、城乡规划的组织编制主体和审批主体§2城市规划编制管理与审批管理6．修建性详细规划城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。其他地区的修建性详细规划的编制主体是建设单位。各类修建性详细规划由城市、县城乡规划主管部门依法负责审定。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院26五、城乡规划的审批程序§2城市规划编制管理与审批管理根据现行城乡规划法律规范的规定，城市规划审批包括前置程序、上报程序、批准程序和公布程序中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院271城乡规划法2城市规划编制管理与审批管理3城乡规划实施管理主要内容中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院28一、城乡规划实施管理基本原则§3城乡规划实施管理法制化原则程序化原则协调的原则公开化原则科学性原则服务性原则中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院29二、城乡规划实施管理的依据城乡规划依据法律规范与政策依据经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改城乡规划的实施应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。§3城乡规划实施管理中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院30二、城乡规划实施管理的依据计划依据技术规范依据在城乡规划的实施中，应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划。应当有计划、分步骤地组织实施城乡规划。在城乡规划实施管理的过程中，城乡规划的各项技术标准和技术规范，国家在城乡规划建设方面所制定的经济技术定额指标和经济技术规范，以及城乡规划主管部门提出的经济技术要求等，理应是城乡规划实施管理的依据§3城乡规划实施管理中国·河南理工大学建筑与艺术设计学院31三、城乡规划实施管理基本法律制度《城乡规划法》第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四