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第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘211第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘市县政区界线、地籍与房产测绘，其共同点都是事关权益的界线测量和界内面积量算。测、算精度要求愈来愈高，从古代直接丈量到近代模拟测图后据图量算，如今是数字测量。第一章市县政区界线测绘和国土面积量算各级政区都有法定界线或历史习惯线所形成的管辖范围及其面积。温州市县政区，相关各方一直按历史习惯线管辖。为加强法制建设，国家民政部门启动行政区域界线的划定工作，自2000—2004年，与温州市相关的各陆域界线包括浙闽省界、温丽和温台市界、市属各县（市、区）分界，除浙闽省界均已测定坐标，长度共1293.3千米，埋设界桩40座。市际和市内有关县（市、区）际在瓯江、鳌江的江界，1998年已划定，坐标从图上量出。第一节市县行政区划界线测绘（一）区域概况温州市域地处浙江省东南部，北纬27°03′—28°36′，东经119°37′—121°18′，东濒东海，南与福建省宁德市的福鼎、柘荣、寿宁三县（市）毗邻，西及西北与丽水市的缙云、青田、景宁三县相连，北和东北与台州市的仙居、黄岩、温岭、玉环四县（区）接壤。温州古属瓯越地，亦称东瓯。东晋太宁元年（323），置永嘉郡，建郡治于瓯江南岸，至今已近1700年。唐高宗上元二年（675），置温州，州治设永嘉。因州在温峤岭南，“虽隆冬而恒燠”而故名。年平均降水量1500～1800毫米，年平均气温18℃。温州是全国首批沿海开放港口城市之一。1949年5月7日温州和平解放，同年8月成立浙江省人民政府第五区专员公署（10月改称温州区专员公署），辖永嘉、瑞安、乐清、平阳、文成、泰顺、青田、玉环8县；并析永嘉县的城区和瓯江以南4个区置温州市，直属浙江省人民政府，而永嘉县的瓯江以北各区取名双溪县，后复称永嘉县。1952年丽水专区撤销，所辖5县并入温州专区；1954年台州专区撤销，所辖3县1区并入温州专区。其间，1953年析玉环县的洞头、大门诸岛置洞头县。1955年，设矾山矿区，直属温州专署。至此，温州专区共辖19个县（区），计：永嘉、瑞安、乐清、平阳、文成、泰顺、青田、玉环、丽水、云和、龙泉、景宁、庆元、洞头、黄岩、温岭、仙居及直属的温州市测绘志212海门区、矾山矿区，可谓历史上温州专区辖县数量之最。1950年代，行政区划变化颇大，政区设置起起落落。至1964年，温州专区辖乐清、永嘉、洞头、瑞安、平阳、文成、泰顺共7县。1981年，温州地市合并，实行市管县体制。同年，析平阳南部矾山镇与灵溪等7个区置苍南县，析温州市郊区置瓯海县。1984年，撤温州城区设鹿城区，析温州市郊状元镇、龙湾乡等置龙湾区。1987年，瑞安撤县设市。1992年，改瓯海县为瓯海区。1993年，乐清撤县设市。至1995年末，温州市辖鹿城、龙湾、瓯海3区，瑞安、乐清2县级市，永嘉、洞头、平阳、苍南、文成、泰顺6县，至今未变。全市陆域面积11784平方千米，海域面积约11000平方千米。据2005年温州市民政部门资料：全市总人口750.28万人，其中市区人口139万人。全市设乡143个、镇119个、街道30个、行政村5392个、居民区240个、社区266个。详见表5-01温州市行政区划统计表。1978—2005年，全市生产总值从13.2亿元增加到1600亿元，农民人均收入从113.5元增加到6845元，城市居民人均可支配收入从1981年的423元增加到2005年的19805元。温州市行政区划统计表（2005年）表5-01单位单位驻地面积（km2）人口（万人）街道（个）镇（个）乡（个）社区（个）居民区（个）行政村（个）温州市市府路500号11784750.28301191432662405392鹿城区五马街道广场路188号29467.3312451600144龙湾区永中街道永强大道4318号27931.55550215147瓯海区娄桥街道（目前在兴海路50号）61440.137601312251瑞安市安阳街道万松东路154号1271113.48612192437910乐清市乐成镇人民路2号1174116.97021101732912洞头县北岙镇县前路12号10012.340336384永嘉县上塘镇县前路94号267489.34012261312906平阳县昆阳镇县前街8号105184.82017142612583苍南县灵溪镇玉苍路61号1272123.1102016494776文成县大峃镇建设路125号129336.470825013384泰顺县罗阳镇东大街6号176234.7401125110295温州市及各县（市、区）行政区划示意图按如下顺序列示：图5-01温州市行政区划示意图图5-07乐清市行政区划示意图图5-02鹿城区行政区划示意图图5-08永嘉县行政区划示意图图5-03龙湾区行政区划示意图图5-09平阳县行政区划示意图图5-04瓯海区行政区划示意图图5-10苍南县行政区划示意图图5-05洞头县行政区划示意图图5-11文成县行政区划示意图第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘213图5-06瑞安市行政区划示意图图5-12泰顺县行政区划示意图图5-01图5-02温州市行政区划示意图鹿城区行政区划示意图温州市测绘志214图5-03龙湾区行政区划示意图东瓯瓯海区行政区划示意图江海第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘215图5-04图5-05乐清玉环洞头县行政区划示意图说明：沿海还有北龙乡（大北列岛）、北麂乡（北麂列岛）瑞安市行政区划示意图东海东海飞云江口温州市测绘志216图5-06图5-07玉环乐清市行政区划示意图永嘉县行政区划示意图第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘217图5-08图5-09图5-10说明：沿海还有南麂镇（南麂列岛）苍南县行政区划示意图说明：沿海还有七星列岛平阳县行政区划示意图鳌江口东海温州市测绘志218图5-11图5-12文成县行政区划示意图泰顺县行政区划示意图第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘219（二）界线测绘温州市所辖3区、2市、6县的界线，与邻市—丽水市、台州市、宁德市（涉及浙闽省际界线）的市界，一直按双方认可的历史习惯线管辖，未经测绘定位。随着国民经济加速发展，为加强法制建设，国家民政部门启动以准确测绘为基础的行政区划界线划定工作。行政区划界线测绘的技术标准起点高。外业基本采用GPS、全站仪测定界点三维坐标。点位误差（图面距离）不大于±0.3毫米，个别点经审批可适当放宽至±0.5毫米。最后提交3套成果数据的光盘（不压缩的TIF格式），以便今后修侧。平面基准采用1954年北京坐标系，高程基准采用1956年黄海高程系，地图投影采用高斯-克吕格3°带投影（L0=120°）。作业程序：首先由上级民政部门组织双方人员实地确认界线；凡有争议的，上级政府派员踏勘、协商、裁定；埋设转折点界桩；委托专业测绘单位测定界点三维坐标，并提供光盘。温州市各县（市、区）际界线及与丽水、台州的市际界线测绘，委托丽水市勘察测绘院承担外业，2000—2002年完成。界线总长1293.31千米，埋设界桩40座。委托浙江省地理信息中心承担内业，2003年8月—2004年6月完成勘界资料扫描矢量化。唯涉及苍南、泰顺县的浙闽省际界线尚未测绘。为保证行政区划界线测绘的质量和数据通用性，在系统开发、数据库的建设中采用现行国家标准和行业标准，见表5-02。行政区划界线测绘参考和引用的有关标准：表5-02序号标准名称标准编号备注1县以下行政区划代码编制规则GB10114-882中华人民共和国行政区划代码GB/T2260-19993国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T13989-199241:1万、1:5万、1:10万地形图要素分类代码GB/T15600-19955国土基础信息数据分类与代码GB13923-19926省级行政区域界线测绘规范GB/T17796-199971:5000、1:1万地形图图式GB/T5791-9381:5000、1:1万地形图航空摄影测量内业规范GB/T13990-929中华人民共和国测绘行业标准—基础地理信息数字产品1:1000、1:5万数字栅格地图国家测绘局2001年3月101:1万基础地理信息数据生产与建库技术总体技术纲要国家测绘局2001年6月11浙江省1:1万数字线划图（DLG）技术规定（暂行）浙江省测绘局2002年温州市测绘志220第二节国土面积量算清代以前，历代王朝虽屡行土地经界，仅统计田亩藉以征收赋税，限于科技水平，从未确切地量算国土面积。清光绪二十八年(1902），首次量算国土面积。民国时期，浙江省多次量算国土面积。中华人民共和国成立后，杭州大学和浙江省测绘局、省林业勘察设计院等单位，先后进行浙江全省陆域、内水、海涂、领海面积和海岸线长度的量算，取得较精确的数据。（一）国土面积分类量算国土面积包括陆地面积和海域面积。1928年，浙江陆军测量局应时势之需要，据历年所测浙江省1∶5万、1∶2.5万地形图（龙泉、庆元、泰顺、云和、景宁5县未完成，据该局所测三角网图标绘的县界估算）和历年《兵要地理调查表》所载村庄、河流、道路等情况，进行全省各县分类面积的量算。面积分平地、山地、道路、河湖、沙涂、海湾6类：凡田、地、居住地，和已垦植的海涂列入平地类；凡山地、岛屿，除图上能显示田、地的部分列入平地类，其余列入山地类；凡路、公路、大车道列入道路类；凡江、河、湖、泊、汊、荡等列入河湖类；凡海滨之泥涂、江边之沙滩不能种植的列入沙涂类。鉴于当时中国领海权尚未完全确定，因此规定量算沿海县分海湾面积，皆算至所属最外岛屿为止，瑞安量至裤福山，平阳量至后麂山，玉环量至披山岛。海湾与内河的分界，瓯江在磐石卫，飞云江在沙园城。1929年出版《浙江陆军测量局报告书》，专载这次量算的结果。1932年，浙江省陆地测量局依据刚完成的龙泉、云和、景宁、庆元、泰顺5县1∶5万地形图，重新量算该5县分类面积，并将全省面积数据上报内政部统计司。1935年温州各县面积分类表表5-03单位：平方千米类别平地山地道路河流沙涂海湾总面积永嘉①505.963087.516.97123.7554.41356.994135.59瑞安②450.881429.953.3272.6638.821142.643138.27乐清337.42810.862.6531.52101.19208.691492.33平阳③552.741501.293.3246.7857.073529.105690.30泰顺78.96470.792.3228.862.99583.92玉环④85.27373.911.6610.95119.772092.182683.74丽水134.37988.361.9919.245.971149.93青田87.592617.053.6551.7619.242779.28龙泉128.732595.152.9916.2617.582760.71庆元81.621787.942.3210.6215.591989.09第五篇市县政区界线、地籍与房产测绘221注：①包括现温州市域三个区及永嘉县。②包括现文成县。③包括现苍南县。④包括现洞头县。1935年7月，浙江省陆地测量局根据全省各县分类面积量算情况，整理出版《浙江省各县面积分类明细表册》。各县面积分为平地、山地、道路、河湖、沙涂、海湾6类和总面积；面积数分平方公里、公亩、平方市里、市亩4种单位计量。温州各县面积分类见表5-03，民国时期计量单位—标准制、市用制、旧营造制长度单位关系和地积单位关系见表5-04。民国时期计量单位—标准制、市用制、旧营造制长度关系和地积单位关系表5-04制别单位名称换算系数市用制标准制旧营造制长度市用制市尺1市尺0.3333公尺1.042尺市里1市里0.5公里0.86806里标准制（公制）公尺3市尺1公尺3.125尺公里2市里1公里1.73611里旧营造制营造尺0.96市尺0.32公尺1尺营造里1.152市里0.576公里1里英制英尺0.9144市尺0.3048公尺0.9525尺英里3.21866市里1.60934公里2.9525里地积市用制市亩1市亩6