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大悟县经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）作者：大悟县发改局文章来源：大悟县发改局点击数：1163更新时间：2010-12-22大悟县经济和社会发展第十二个五年规划（2011—2015年），是在大悟即将进入高铁时代、被国家定位为大别山区生态型限制开发区、国家绿色能源示范县、全县脱贫奔小康试点县的宏观背景下编制的中长期规划。本规划力求在总结“十一五”规划完成情况的基础上，全面分析我县经济社会发展面临的机遇和挑战，准确把握未来五年发展的总体要求，明确发展的战略重点和重大举措，成为全县人民共同的行动纲领。第一篇回顾“十一五”，展望“十二五”第一章“十一五”发展回顾“十一五”规划（2006—2010年）是大悟改革开放以来执行得最好的规划之一。五年来，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力发扬“居弱图强、后发快进”精神，坚持加快发展不动摇，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，成功应对宏观经济形势变化和各种自然灾害的挑战，规划实施情况良好，主要目标可全面完成和超额完成。一、经济持续快速发展，经济结构调整优化经济持续快速发展。2010年，全县完成生产总值66.2亿元，年均增长14.9%，超规划目标4.9个百分点。人均生产总值突破万元，达到10216元，年均增长13.8%。实现财政收入5.02亿元，年均增长24.3%，超规划目标9.3个百分点。社会消费品零售总额34.6亿元，年均增长20.1%。经济结构调整优化。第一、二、三产业增加值分别达到18.9亿元、19.7亿元、27.5亿元，三次产业增加值占GDP比重由2005年的31.4:28.3:40.3调整为28.5：30：41.5，第一产业占GDP比重继续下降，二、三产业持续上升，产业结构不断优化。二、投资保持高速增长，招商引资成效显著固定资产投资高速增长。2010年，全社会固定资产投资66亿元，是2005年的五倍。“十一五”期间，全社会固定资产投资年均增长40.1%，超规划目标26.7个百分点，总规模累计超过180亿元，是“十五”期间的4倍。招商引资成效显著。五年共引进各类项目188个，到位资金26.36亿元，其中开发区累计入住工业项目47个，建成投产项目22个。五年共向国家和省争取项目资金21亿元，是“十五”五期间的3倍，其中计划项目资金4.7亿元，是“十五”期间的2倍。三、改革开放扎实推进，可持续发展能力增强各项改革扎实推进。农村税费改革、农村义务教育经费保障机制改革、集体林权制度和农业“小三场”改革、农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、农村公益性服务“以钱养事”新机制、农村土地二轮延包等改革事业顺利实施。外经外贸工作迈上新台阶。利用外资2322万美元，年均增长23.7%；外贸出口1542万美元，年均增长49.1%，自营出口外贸企业达7家。可持续发展能力提高。万元生产总值综合能耗累计下降达到预期目标，依法关闭了县水泥厂等一批高能耗、高污染企业，节能减排成效明显。耕地保护工作卓有成效，耕地保有量为5.3545万公顷。人口自然增长率为4.82‰，均控制在规划约束目标以内。四、城乡发展统筹协调，县域中心加快发展新农村建设深入开展。建设通村公路1173公里，解决农村饮水安18.28万人，新建户用沼气4.2万户，新建农村达标卫生室169个，完成农村特困户危房改造3330户，新型农村合作医疗参保率95.3%，农村最低生活保障制度全面建立，行政村电话通达率100%，宽带覆盖率77%，广播电视综合覆盖率达75%。脱贫奔小康工作扎实推进。累计解决了9.7万贫困人口的基本脱贫问题，完成了180个重点贫困村和54个重点老区村的整村推进工作，完成了“吕线片区”26个重点村连片开发试点建设和170个村脱贫奔小康项目建设，城乡居民生活质量显著提高。新型城镇化建设加快。全县城镇化率达到40.4%，五年累计提高8个百分点，城镇居民人均居住面积达到29.5平方米。宣化、河口、大新、新城等乡镇城镇化建设成效显著。县城中心城区建设提速。县城建成区面积扩大到14平方公里，常居人口达到14万人。开发区三纵四横的道路骨架逐步拉开，面积扩大到10平方公里，完善配套4.5平方公里。石武铁路客运专线大悟段、麻竹高速公路大悟段、孝感北站至107国道连接线、城区道路刷黑、城区污水处理场等一批重大基础设施项目开工建设。旧城区和村中村改造力度加大，一批高档商居小区相继建成。文明创建力度不断加大，“三城同创”工作有序推进。五、社会事业全面进步，民生改善成效显著社会事业全面发展。科技创新步伐加快，被评为全国科技进步先进县、全国科技富民强县试点县和全省技术示范县。教育事业全面发展，教育基础设施条件不断改善，学校布局调整优化，九年制义务教育投入保障机制不断增强。卫生事业迈上了新台阶，启动县人民医院迁建项目，完成了惠民医院、县妇幼保健院、乡镇卫生院门诊住院大楼和农村标准化卫生室建设。新建了文体综合大楼，维修改造了县体育馆，加强了镇村文体设施建设，群众文化生活不断丰富。社会主义精神文明、民主法制、支持国防和军队建设进一步加强。民生改善成效显著。2010年，城镇居民人均可支配收入12600元，年均增长13.3%；农民人平均纯收入4310元，年均增长15.5%，超额完成规划预期目标。累计新增城镇就业累计30889人，下岗失业人员再就业13929人，培训转移农村劳动力22502人，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大，保障水平提高，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到92.8%，城乡困难群众得到低保救助。建设廉租房5.7万平方米、经济适用房1.1万平方米，解决了1200户低收入群体安居问题。附表1：大悟县“十一五”期间主要指标完成情况主要指标2005年2010年十一五期间年均增长（%）备注全县生产总值（现价，亿元）32.966.214.9第一产业增加值（现价，亿元）10.318.912.7第二产业增加值（现价，亿元）9.319.718.3第三产业增加值（现价，亿元）13.327.516.1人均生产总值（现价，元）53411021613.8全社会固定资产投资（亿元）12.26640.1社会消费品零售总额（亿元）14.134.620.1财政收入（亿元）1.695.0224.3地方一般预算收入（亿元）0.822.827.7外贸出口（万美元）5036949.1利用外资（万美元）24570023.4城镇居民人均可支配收入（元）67391260013.3农村居民人均纯收入（元）2100431015.5城镇化率（%）3240.4－城镇新增就业人数（万人）0.45823.0889（五年累计）－城镇基本医疗保险覆盖率（%）8092.8－总人口（万人）61.664.8－人口自然增长率（‰）4.14.82－第二章“十二五”发展环境分析一、“十二五”面临的机遇和挑战（一）机遇从国际环境看，全球经济已经走出危机的谷底，可望在调整中逐步走向新一轮发展周期，科技创新和新兴产业将成为推动经济增长的主要动力。新一轮的经济规模扩张、科技创新、产业转移和资本转移，为大悟参与全球产业分工、谋求更大发展提供了机遇。从国内环境看，中国仍将处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变。我县经济社会发展面临难得的机遇：国家中部崛起、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试点、扩大内需、大悟享受西部大开发政策、脱贫奔小康试点县、“整村推进、连片开发”等政策优势；沿海发达地区部分产业梯次向内陆地区转移，有利于我县加快要素聚集和产业发展；省委、省政府实施“两圈一带”战略，加快工业化、市场化、城市化进程，促进区域经济一体化；孝感市委、市政府提出建设武汉城市圈副中心城市，实施重点产业三年倍增计划，都将为大悟发展带来新的机遇。从大悟自身来看，经过改革开放特别是“十一五”的发展，具备了加快发展的基础条件。一是交通区位优势日益明显。“十二五”期间，大悟县内将拥有一条高速铁路、两条高速公路（京珠、麻竹），实现所有乡镇半小时上高速、到火车站、1小时到武汉的目标，成为鄂东北的交通枢纽。二是资源开发潜力巨大。大悟山青水秀，拥有丰富的风能资源、矿产资源、农产品资源、林业资源、旅游资源和人力资源，开发潜力巨大。三是开发区的载体作用日趋显现。目前，大悟经济开发区的基础设施建设进一步完善，吸纳带动作用进一步增强，成为强劲的经济增长点。四是功能区划定位优势凸显。大悟森林覆盖率达53.3％，被国家划定为“鄂东北大别山区生态型限制开发区域”，有利于大悟争取更多生态补偿资金，深入调整产业结构，实现绿色增长、低碳增长。五是发展动力日益增强。高速铁路的通车及孝感北站的建设，使大悟在周边县市中率先进入高铁时代，激发了全县人民的创业激情和发展动力。（二）挑战在取得巨大成就的同时，经济社会发展中也存在一些困难与问题。一是县域经济综合实力较弱，在全省县域经济综合考评名次靠后，赶超压力较大，面对省内各县市竞相发展的强劲态势，大悟面临不进则退、慢进亦退的格局。二是我县工业仍然处于工业化初期阶段，工业经济总量不大，支撑经济发展的高新产业、骨干税源产业等大项目、好项目不多。三是我县农业仍然以传统农业为主，农业产业化水平较低，资源优势没有转变成产业优势。四是财政实力较弱，收入结构不优，收支矛盾突出，支持发展、保障民生的能力不强。五是城乡区域发展不够协调，收入差距过大，社会矛盾增多，和谐社会建设面临较大压力。综上所述，“十二五”时期，我县面临着扩充总量、调整结构的双重压力，如何加快转变经济发展方式的问题；面临着大悟率先进入高铁时代，如何发挥高铁优势的问题；面临着在开发、利用、保护丰富的自然资源中，如何构建“两型社会”的问题；面临着国家把我县列入“生态型限制开发区域”的主体功能定位，如何加快产业发展、形成符合功能定位的产业特色的问题。总体来看，“十二五”时期将是我县经济社会高速发展期和脱贫奔小康的关键时期，同时也是我县“工业化、城镇化和农业产业化”的快速推进期。全县上下要准确把握我县总体发展特征，紧紧抓住重要战略机遇，积极应对各种挑战，认真解决发展中的突出问题，努力实现大悟经济又好又快发展。第三章“十二五”发展展望一、指导思想“十二五”时期，全县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓高铁经济带来的发展机遇，顺应全县人民过上更好生活的新期待，以建设山区经济强县和发展绿色经济为目标，以脱贫奔小康为统领，以转变经济发展方式为主线，以解放思想、改革开放创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点，以招商引资、项目建设和全民创业为抓手，突出孝感北站组团开发、开发区和城镇化建设，强化人才、科技和资本要素聚集，加快推进“一主三化”和“两型”社会建设步伐，统筹城乡发展，推进经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。二、基本原则——坚持发展优先。坚定不移抓发展，坚持好中求快，能快则快，推进经济快速发展。——转变发展方式。大力发展符合我县主体功能定位的现代农业、新型工业和现代服务业，在做大规模总量的同时加快结构优化升级。——统筹城乡区域发展。走新型工业化和新型城市化融合互动发展道路，完善基础设施和公共服务共建共享体系，着力提高城镇综合经济实力、人口和环境承载能力，全面建设社会主义新农村，形成城乡一体化发展格局。——保障和改善民生。坚持以人为本，把改善民生贯穿于经济社会发展始终，加快发展社会事业，合理调节收入分配，健全社会保障体系，推进公共服务均等化，不断提高人民群众的生活质量，促进社会和谐稳定。——加强生态文明建设。把建设“两型”社会、增强发展的可持续性放在更加突出的位置，强化节能减排，加强污染治理，发展循环经济，推广低碳技术，走绿色发展之路。——坚持深化改革扩大开放。继续推进重要领域和关键环节改革，大力推进体制机制创新，全面提高对内对外开放水平，不断增强经济社会发展的动力和活力。三、奋斗目标到2015年，全县经济社会发展主要预期目标是：——综合经济实力大幅提升。生产总值年均增长17%以上，一、二、三次产业结构调整为17.7：35.6：46.7，规模以上