湖北省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

湖北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）湖北日报讯为更好实施人才强省战略，在中部地区率先建成人才强省，根据全省全面建设小康社会总体部署和《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（中发〔2010〕6号）精神，制定本纲要。一、全省人才发展现状及面临的形势（一）2004年以来人才工作取得的新进展2004年以来，全省上下认真贯彻党的十六大、十七大精神，按照全国、全省人才工作会议作出的重大部署，大力实施人才强省战略，全面、深入推进人才发展，取得了显著成绩。1、坚持党管人才原则，人才工作领导体制不断健全。省委、省政府深刻认识人才对推动经济社会发展的关键作用，以科学发展观为指导，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，确立人才强省战略，召开全省人才工作会议，制定《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的若干意见》。编制实施全省“十一五”人才队伍建设规划，制定出台一系列加强各类人才发展的政策文件。成立省委人才工作领导小组，完善协调运行机制，健全省委领导联系专家制度，加强对全省人才工作的宏观指导，逐步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。各地各部门认真贯彻省委、省政府的部署和要求，建立领导机构，强化工作措施，呈现出各级党委、政府高度重视，用人主体工作力度不断加大，社会各界密切关注的新局面。2、坚持以人才资源能力建设为核心，各类人才队伍建设不断加强。根据全省经济社会发展的需求，遵循人才队伍建设的规律，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。人才总量持续稳步增长。2008年底达到535.5万人，比2003年增长105.8%，其中党政人才29.5万人，企业经营管理人才36.5万人，专业技术人才255万人，高技能人才147.5万人，农村实用人才63.4万人，社会工作人才3.6万人。人才整体素质明显提升，人才结构分布逐步得到改善。各类人才中接受过高等教育的人数达268.4万人，比2003年增加138.6万人。在鄂院士58人、中科院“百人计划”、“长江学者”、“新世纪百千万人才工程”等国家级人才工程人选5564人，较2003年都有不同程度增加。3、坚持创新体制机制，人才发展环境进一步改善。坚持以解放思想为先导，不断创新人才培养、评价、使用、流动、激励等机制。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极深化干部人事制度改革，党政领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用、辞职辞退等制度深入推进。《公务员法》全面实施。以聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位综合配套改革全面推进。完善公司治理结构，建立现代企业人事管理制度。进一步落实人才自主择业和用人单位自主选人权，健全人才市场体系，市场配置人才资源的基础性作用更加明显。以“湖北省科学技术奖”、“湖北省优秀企业家”、“湖北名师”、“湖北省杰出专业技术人才”、“优秀留学回国人员”、“优秀博士后”、“湖北省技能大师”、“湖北省技术能手”等为代表的全省人才表彰奖励工作制度基本形成。加强人才载体建设，先后建立省级以上工程技术研究中心96个，科技企业孵化器60个，生产力促进中心72个，博士后工作站45个、产业基地60个，人才创业园或创业基地23个。加强人才工作舆论宣传，先后推出了一系列在全国有影响的人才工作典型和人才典型，在全省形成了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。4、坚持服务全省发展大局，人才对经济社会发展的支撑作用逐步增强。始终坚持把围绕中心、服务大局、推动全省经济社会发展作为人才工作的根本出发点和落脚点。全省先后围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点、创新型湖北建设、社会主义新农村建设、武汉城市圈“两型”社会建设等全省重大发展战略，及时配套人才发展政策措施，大力开展“高层次创新创业人才551计划”、“湖北省新世纪高层次人才工程”、“楚天学者计划”、“国有企业1315计划”、“湖北省技能大师”、“三支一扶”、“一村一名大学生计划”、“女性成才支持行动”等专项活动，为全省经济社会发展提供了有力的人才支撑。人才对经济社会发展的贡献率逐步提高，2005年以来，全省共取得重大科研成果2099项，创造经济效益502.6亿元。（二）存在的主要问题一是“人才资源是第一资源”的理念还不够牢固，“四个尊重”的要求在一些地方只停留在表面，“见物不见人”倾向比较严重，尤其是企业作为用人主体缺乏主动加强人才培养开发的动力。二是人才队伍总量仍显不足，整体素质不高，人才结构和布局也不尽合理，现有人才主要集中在教育、卫生等部门，基层和经济一线人才缺乏，特别是高层次创新创业人才紧缺。三是人才发展体制机制创新力度不大，人才培养、评价、使用、流动、激励政策体系不健全，人才发展环境不优，优秀人才留不住、用不活的现象仍然存在。四是人才对经济社会发展的贡献率不高，科教、人才优势没有充分转化为经济社会发展强势。（三）未来十年面临的形势未来十年，是我省经济社会发展的关键时期，也是我省人才事业发展的重要战略机遇期，确立人才优先发展的战略布局将引领人才发展进入素质提升、结构优化、活力增强、竞争更加激烈和作用更加突出的新阶段，机遇与挑战并存。从机遇看，党的十七大将人才强国战略上升为国家发展战略，东部地区产业加快向中西部地区转移，全省加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点、推进新农村建设、加强创新型湖北建设、“两圈一带”建设等重大发展战略的深入推进，经济、社会、文化、政治等领域改革不断深化，对外开放不断扩大，这些都为人才工作和人才队伍建设提供了难得的机遇。从挑战看，随着经济全球化的深入发展和科技进步的日新月异，人才竞争将更加激烈；人才的自由流动和市场配置化程度越来越高，我省经济水平对人才的吸引力低于沿海发达地区；我省需要保持经济社会平稳较快发展，更需要加快经济发展方式转变，实现由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，加快推进以发展电子信息、生物、新能源、消费类电子和环保等战略性新兴产业为重点的产业结构调整任务相当繁重，对人才发展提出了更高更紧迫的要求。面对新形势新任务，我们要进一步增强责任感、使命感和危机感，坚定不移地走人才强省之路，科学规划、深化改革、重点突破、整体推进，不断开创人才资源充分涌流、人才活力竞相迸发的新局面。二、2010－2020年人才发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，紧紧围绕全省重大发展战略，立足科教、人才大省的实际，更好实施人才强省战略，确立人才优先发展战略布局，进一步解放思想、解放人才、解放科技生产力，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以人才发展体制机制改革和政策创新为动力，以重大人才工程建设为抓手，以高层次和高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，促进人才优势充分转化为经济社会发展强势，为全省加快全面建设小康社会、构建促进中部地区崛起重要战略支点提供强有力的人才保证和智力支持。（二）基本原则1、服务发展、人才优先。统筹经济社会和人才发展，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，根据科学发展需要制定人才政策措施，坚持用科学发展成果检验人才工作成效。确立人才优先发展的战略地位，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展支撑湖北经济社会科学发展和人的全面发展。2、创新机制、激发活力。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，遵循人才发展规律，紧紧抓住人才培养、引进、评价、使用、激励等环节，加大改革创新力度，努力破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，充分激发各类人才的创造活力。3、以用为本、人尽其才。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，引导人才向经济社会发展主战场、基层一线集聚，发挥“第一资源”服务“第一要务”的作用，促进人尽其才、才尽其用。4、突出重点、统筹推进。主动适应加快经济发展方式转变的要求，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，不断强化企业集聚、培养、使用人才的主体地位，统筹国际国内两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才协调发展。（三）总体目标到2020年，培养和造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，实现由人才大省向人才强省的转变，在中部地区率先建成人才强省，进入全国人才强省行列。1、人才队伍数量、质量进入全国先进行列。人才总量达到949万人，比2008年增长77%，继续保持规模优势地位，基本满足经济社会发展需要。人才素质明显提升，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到21%，每万劳动力中研发人员达到45人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到31%，人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。2、人才创新创业创优环境处于中西部领先地位。人才发展体制机制和政策创新取得突破性进展，人力资本投资占GDP比例达到17%，居中西部地区前列，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。3、人才服务全省重大发展战略的水平大幅提高。人才优势充分转化为经济社会发展强势，人才贡献率达到36%。三、人才队伍建设主要任务（一）全面推进各类人才队伍建设1、党政人才队伍发展目标：党政人才队伍总量保持平衡、专业化水平明显提高、结构更加合理，领导水平和执政能力全面提高。到2020年，党政人才规模控制在30万人以内，其中，具有大学本科及以上学历的干部所占比例由44.5%提高到85%；45岁以下中青年干部继续保持主体地位；专业知识结构不断改善，工业经济和信息产业、国土资源管理及环保、城建交通、行政执法等领域的专业人才不足的问题基本解决。发展思路：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、提高领导科学发展能力为核心，以各级领导干部为重点，大力加强党政人才队伍建设。一是科学规划党政人才队伍建设。统筹制定全省党政人才队伍建设、干部教育培训工作中长期规划，提高党政人才队伍建设的制度化和规范化水平。二是坚持不懈地抓好思想政治建设。坚持把用中国特色社会主义理论体系武装头脑作为首要任务，把学习实践科学发展观作为重要主题，构建领导班子思想政治建设长效机制。三是以市、县党政正职为重点，统筹推进党政人才队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，选好配强各级领导干部特别是市、县党政正职，形成合理的年龄、知识和专业结构。探索建立和完善地方党委新的工作机制，增强各级领导班子整体功能。遵循年轻干部成长规律，适当加快培养速度，进一步加大优秀年轻干部选拔任用力度。加强女干部、少数民族干部培养选拔工作，大力推进党外代表人士队伍建设。健全从基层和生产一线选拔党政人才制度，构建来自基层和生产一线的党政人才选拔培养链。坚持集中调整补充和动态调整相结合，做好后备干部调整补充工作，提高党政后备干部队伍建设的质量和水平。四是不断深化干部人事制度改革。完善干部教育培养、选拔任用、考核评价、激励保障和监督管理机制，进一步加大党政人才交流力度，努力提高选人用人公信度，全面激发党政人才队伍活力。2、企业经营管理人才队伍发展目标：企业经营管理人才总量快速增长、素质明显提高、结构趋于合理，现代化经营管理水平基本符合各类企业发展需要。到2015年，企业经营管理人才总量达100万人；到2020年，达127万人，具有大学本科及以上学历的人才占70%。精通财务会计、资本运作、国际惯例和行业规则的经营管理人才满足市场需求。国有企业领导人员通过市场化选用的比例达到50%以上。发展思路：适应经济全球化和提高企业核心竞争力的需要，以扩