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第一讲——社区党建概述社区党建工作是伴随着社区的诞生和社区建设的实施而出现的。江泽民同志在上海考察时曾指出，在改革开放和发展社会主义市场经济新形势下，要切实加强社区建设，尤其要把社区党建工作抓好。社区党组织作为社区工作的领导核心，对社区工作实施全面领导，对社区建设负有领导责任。因此，加强社区党的建设是社区工作的重中之重。第一节加强社区党建工作的必要性和重要性社区党建，简言之，就是基于社区的党的基层组织建设。社区党建是一个新概念。它是相对于农村党建、企业党建、高校党建等提出的党的城市基层组织建设的一个新课题。中国共产党在社区的基层组织建设，既要着眼于提高党的凝聚力和战斗力，又要促进社区这一新的基层社会运行机制的建立与完善。之所以称其为“社区党建”，正是因为它和传统的街道党建等基层组织建设在性质、任务以及面临的形势等方面都存在明显的不同。因此，社区党建工作必须在组织体系、工作方式与方法等方面进行创新，从而使基层党组织的运行机制更加符合社区的属性和社区建设的一般规律。一、社区党建是基层党建的新课题1．社区党建是执政党的基层组织建设社区党建是党的基层组织建设，社区党建工作主要以街道党(工)委为核心，以社区党组织(党委、党总支部或党支部)为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域性特点的基层党建工作。社区党建与以往党建工作存在一些区别，具有其不同的特征：一是社区党建是国家社会与经济运转模式变革所提出的重大课题，是城市基层社会改革发展的客观需要；二是社区党建主要是体现党如何通过自己的基层组织建设，成为城市基层管理与民主自治的主导力量，从而推进基层社会的成熟性和组织化；三是社区党建主要是利用基层社区的每一位党员，让广大党员进一步影响和带动基层社会的广大群众，使党的基层组织成为城市基层社会的领导核心和主导力量；四是社区党建是基层群众自治的基础和舞台，是基层社会成熟与发展的过程。2．社区党建是改革开放和社会主义市场经济发展的产物(1)在建立社会主义市场经济体制的过程中，随着政府职能的转变和企事业单位改革的深化，城市经济体制改革不断深化，“两级政府、三级管理”体制开始运行，使城市党的工作重点逐步向社区转移，执政党的基础相当一部分需要在社区得到加强，从而使社区党组织的政治责任加重。如随着现代企业制度的建立，原来由企业包揽的部分社会职能交还给社会，其中相当一部分将由社区来承担，增加了社区工作的难度；一些国有、集体企业在市场竞争中实施兼并、重组、破产，原来主要依托系统和单位的党员管理渠道和方式已经明显不适应新的形势，党员的流动性增强、下岗分流的党员数量急剧增加，这些党员绝大多数党的关系都转到了社区；各种新经济组织和社会组织的大量涌现，对加强社区党建工作也提出了新的要求。另外，由于我国已经进入老龄化时期，退(离)休党员人数明显增多，对这些党员的管理和教育已经摆在社区党组织面前，需要社区党组织不断探索党员管理教育新路子。为完成这些任务，需要街道、社区党组织做大量的思想政治工作和协调工作。随着再就业、社会救助、社会保险等工作转向社区，街道、社区在群众生活保障方面将发挥越来越重要的作用，社区党组织联系、宣传、组织、帮助群众的工作量将大大增加。在这种新形势下，社区党的组织建设与所承担的任务不相适应，社区党员队伍的素质与不断提高的工作要求不相适应。要适应新的形势，完成新的任务，就必须加强社区党的建设。(2)人们思想意识和生活方式的多样化，使社区党组织宣传、教育、联系、组织、团结群众的任务加重。一是随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，经济成分、经济利益格局也随之发生多样化。社区是人们集中居住的社会共同体，不可避免地会受到各种思想、思潮、意识和观念的影响和冲击，这就需要社区党组织充分发挥对群众的思想教育和引导功能。二是随着经济发展，人民生活水平不断提高，居民群众开始注重和追求高质量、高品位的生活，精神文化方面的需求日益突出，居民们渴望社区能够拥有完善的文化娱乐设施、多功能的文化娱乐和业余教育场所，以及丰富多彩的教育和文化娱乐活动。在这种情况下，社区党组织应承担起规划、领导、组织、协调的任务。三是随着精神文明的不断进步，居民参与社区建设管理、参加社区文化、教育、体育、科普活动的热情高涨，各种群众自发组成的活动团体大量涌现，需要社区党组织加以支持、引导和管理，使其健康有序地发展。四是随着人员流动的加剧，从一而终的就业观念被打破，职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强。由于休闲时间增多，他们在社区活动的时间增加，对社区的认同感与依赖感也有很大程度的增强，使以单位为主对职工进行管理、党组织借用行政手段开展群众工作的局面发生很大变化，要求群众工作必须实现对象、方式方法上的重大调整。（3）城市居民区的党员人数迅速增加，党员的流动性大为增强，在职党员在社区居留时间大幅度增加，这“三个增加”对社区党组织的建设提出了更高的要求。随着国企改革、机关事业单位改革的加快，越来越多的单位人变成社区人，加上企事业单位内部政治活动的相对减少，对党员的教育、管理和党的基层组织活动，无论从内容还是形式上都将转向社区。如何加强对这部分党员的管理，成为社区党建的重要工作。另一方面，市场经济的发展，逐步改变了政府办企业、企业办社会的状况，使大批新经济组织、社团组织和流动人口进入社区，政府、企业，以及事业单位在计划经济体制下承担的部分社会职能逐步回归社会。同时，退休党员的组织关系逐步实行属地化管理，大批退休党员回归社区，并依赖于社区。另外，在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事务，以及以跨行业、跨地区、跨所有制为主要特征的各类经济社会组织及其管理人员的急剧增加，使社区党组织党员教育管理的对象、范围、层次等都发生很大变化，这就要求社区党组织扩大视野，把社区党建的触角延伸到社区每一个角落，并针对不同层次的党员采取灵活多样的工作方式和方法。3．当前社区党建工作存在的薄弱环节近年来，各地在加强街道社区党的建设工作方面做了许多工作，积累了一定的经验。但总的看，社区党建还是一个薄弱环节，还存在许多问题亟待解决。(1)社区党建工作队伍力量不强。相对社区党建日益重要的地位和日益繁重的工作任务，目前社区党建工作队伍存在着人员少、素质低等不足。以街道党(工)委现有的人员配置，应付原来的工作就已经人手不够，面对大量复杂的新情况、新变化，则更显人员紧张，以至经常出现“应接不暇，顾此失彼，忙于应付，疲于奔波”的尴尬局面。同时，相当多的街道党(工)委工作人员的年龄结构和知识结构不合理，理论水平、政策水平不高，组织能力和领导能力不强，难以适应繁重的任务需要，影响了社区党建工作的进一步开展，限制了领导核心作用的发挥。(2)社区党建中的盲点和空白点较多。在党员的教育管理方面，有党员无组织的现象大量存在。一是新经济组织和新社会组织的大量出现，使党员队伍结构出现了新变化。目前，存在如何指导“两新组织”的党组织顺利开展工作，如何在有党员无组织的“双新组织”建立党的组织，如何对没有党员的“双新组织”开展党的工作，帮助他们尽快培养、发展新党员，建立党的组织等问题。从目前的情况看，形势不容乐观。以我区为例，全区非公有制经济组织中，共有党员3415名，只占从业人员的4.5％。全区非公有制经济组织中共建立党组织246个，虽然在具备建立党组织条件的个体、私营企业中，100％以上都建立了党组织，但从非公有制组织总体上看，目前具备建立党组织条件的还不到12.9％，存在相当数量的党建工作空白点。这些空白点中，有较大比例与社区关系密切，因而运用社区这个载体，建立覆盖全社会的党的工作网络，增强党的工作的渗透力和影响力，已经成为新形势下党的基层组织建设的一项重要任务。二是一些下岗、待岗人员中的党员，存在着“两不管”现象，即原单位把他们视为下岗人员处理，放松或忽视对他们的管理教育，而街区党组织则因这些人的组织关系没有转过来，也无法进行管理。不少居民党员、离退休党员、退伍军人党员、务工经商人员中的党员没有组织起来，处于分散状态。(3)社区党组织建设薄弱。目前，有很多社区特别是一些城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宅区还没有建立社区党组织。在已经建立党组织的社区，其党组织成员的素质状况同样不容乐观，年龄大、文化低、身体弱的人员居多，无法提高社区党组织的工作水平与战斗力。(4)对社区党建在认识上还存在一些偏差。一些部门和领导对社区党建工作还缺乏足够认识，表现为领导和指导不够；社区党建的指导思想、工作目标不够清晰，主要任务和职责不够明确，开展工作存在着盲目性，单项活动多，系统性、规范性不够；社区党建的机制不健全，制度不配套，没有形成上下贯通的工作体系。(5)社区党组织办公条件差、活动经费少、社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。一些地方的社区党组织办公用房面积小、条件差，有的甚至没有办公用房；办公经费和活动经费还比较紧缺，一些工作因缺乏经费很难开展；社区工作者的收入低于当地职工平均收入，也无法吸引较高素质的人员参与社区工作。可见，加强社区党建工作并不仅是理论上的逻辑推演，更主要的是已经成为现实的迫切要求。二、加强社区党建工作的重要性当前，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。实现十六大提出的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，用改革的精神加强党的建设，推进党的建设新的伟大工程。重视党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党的优良传统，也是巨大的组织优势。在新的历史条件下，这种传统和优势不仅不能削弱，而且应当大大发扬，并结合时代特点，结合新的形势和任务，赋予新的内容。对此，中央领导十分重视。江泽民同志在上海考察社区建设时强调：在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对于密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。1．加强社区党的建设，是巩固党的执政地位的需要中国共产党在中国的领导地位，是中国历史的选择，也是党既是工人阶级先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队的性质决定的。党的领导地位，一方面靠党的路线方针政策的正确制定和有效贯彻执行来实现，另一方面还要靠各级党组织在不同地区、部门、单位的地位、作用的巩固来保证。《党章》规定：党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。离开了各级党组织地位和作用的保证，党的领导地位必然削弱甚至动摇。社区党建工作是新形势下推进党的建设的一项战略性任务，是新时期党的建设工作的重要组成部分。社区党组织是社区的领导核心，健全的社区党组织可以保证党的路线方针政策在社区的贯彻执行，保证社区工作的正确方向。因此，完成社区建设的各项任务，建设中国特色的充满生机与活力的现代社区，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。各级党组织要从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的高度，重视和抓好社区党建工作，为推动社区两个文明建设提供坚强的组织保证。2．加强社区党的建设，是深化改革、促进发展的需要改革开放以来，我国社会的经济结构、组织形式、生活方式等，已经并将继续发生深刻变化。推进国有企业的改革和发展，需要良好的外部环境，需要街道和社区配合有关方面做好下岗职工再就业工作，需要逐步实现社会保障的社会化管理。随着以公有制为主体、多种经济成分的共同发展，一些个体私营企业、外商投资企业、民营企业、股份合作制企业，以及社会团体和民办非企业单位，纷纷在社区落户。随着经济体制改革的深人，国有企业正不断把对下岗职工在教育、管理、医疗、卫生、服务、就业等多方面的职能和责任转给社区。等等。上述这些新情况、新任务，要求加强社区党的建设。有了坚强的社区党组织，才能承担这些任务，使经济体制改革顺利推进。加强对这些企业和组织的服务和管理，促使其健康发展，是一项紧迫任务。在社会主义市场经济条件下，人力资源优化配置，人们的就业形式和就业岗位多样化，加强对流动人员包括流