湖北省测绘地理信息发展“十二五”规划

湖北省测绘地理信息发展“十二五”规划“十二五”时期是湖北省实现科学发展、跨越式发展的重要时期，也是湖北测绘地理信息事业发展的战略机遇期。科学制定湖北省测绘地理信息发展“十二五”规划，对于推动全省测绘地理信息事业适应发展的新形势，满足全面建设小康社会的新要求，实现信息化测绘和地理信息综合服务具有重要的意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》(国发〔2007〕30号)精神，结合我省实际制定本规划。一、“十一五”期间测绘地理信息发展的主要成效及存在的问题（一）主要成效。“十一五”期间，全省测绘地理信息事业快速发展，在经济社会发展中的影响大提升、作用大彰显、地位大提高。1省先后出台了《测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）、《基础测绘计划管理办法》、《湖北省测绘成果管理办法》、《湖北省地理信息系统工程测绘管理规定》、《湖北省地图管理办法》、《省人民政府关于进一步加强测绘工作的意见》等法规和重要文件。测绘地理信息行政管理体制建设取得重大进展，全省17个市、州、直管市、林区均建立了测绘地理信息行政主管部门，60个县（市）明确了测绘地理信息行政管理机构。加强了测绘地理信息市场准入、违法案件查处、地图市场整顿等监督管理，测绘地理信息统一监管机制进一步完善，市场秩序进一步规范。2GPS空间定位技术的全省新一代测绘基准体系，对全省大地水准面进行了初步精化。数字线划地形图实现了1∶25万和1∶5万全省覆盖，1∶1万覆盖率达501%。数字高程模型和多时态、多数据源的遥感影像图实现了全省覆盖，重点城市高分辨率遥感影像实现了更新。大比例尺基础地理信息数据覆盖了大多数市（县）主城区和重点乡镇城镇建成区。省级基础地理信息数据库整体架构已搭建完毕，部分城市开展了基础地理信息数据库建设。3举措，国家测绘地理信息局与省人民政府签署了《共建数字湖北地理空间框架合作协议》，省测绘局与省直有关部门和部分市州人民政府签订了基础地理信息公共服务交换和共享协议。初步建立了全省现代测绘基准体系、省级基础地理信息数据库和信息化测绘网络服务体系，奠定了数字湖北地理空间框架建设的基础。全省90%的城市开始了数字城市建设，潜江市已经通过国家测绘地理信息局组织的验收。全省统一的地理空间信息服务平台——湖北省电子政务空间基础地理信息系统初步建成，湖北省地理信息公共服务平台、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区公共地理信息平台、湖北省主体功能区规划地理信息平台等区域性地理信息公共服务平台正在建设之中，三峡库区综合信息空间集成平台（湖北段）已经建成，为加快“数字湖北”建设奠定了基础。4一五”期间，测绘地理信息部门为全省经济社会发展提供了多种地图服务，特别是为信息化建设、国土调查、城乡建设、应急保障、主体功能区规划编制、城市圈战略规划、水利资源建设、交通枢纽工程建设等提供了海量的基础测绘成果。编制了《武汉城市圈地图集》、《鄂西生态文化旅游圈地图集》和交通、旅游等各种专题地图，开通了湖北省地图网，提供了大量的政府工作用图和新农村建设地图。测绘地理信息工作为政府决策、经济社会发展、重大工程建设以及民生等方面的服务成效显著。5测绘地理信息的需求，测绘生产单位引进了实时动态全球定位测量系统、高分辨率遥感影像一体化处理系统等先进软硬件。开发了网络地图制作与发布系统、野外数码调绘系统、移动道路测量系统、三维GIS可视化系统、数字城市地理信息公共服务平台和专业部门地理信息应用系统等。开展了无人机航空摄影和大比例尺数码航摄等高新技术应用试点，精密工程测量重点实验室成果转化与推广取得突破。一批研究成果获得国家、省部级科技进步奖，并广泛应用于工程建设和社会服务中，促进了全省测绘技术水平和创新能力的提升。6中国地理信息产业论坛和应用成果展览，支持武汉东湖新技术开发区地理信息产业基地建设，组建产业联盟等，推动了全省地理信息产业的发展。同时，简化行政审批程序，出台优惠政策，重点扶持了一批地理信息骨干企业。地理信息产业快速兴起，年平均增长率超过20%，已成为全省新的经济增长点。（二）存在的主要问题。1绘地理信息行政管理机构还不健全，地理空间信息共享与交换的政策法规体系还不够完善。21∶1万比例尺基础地理信息数据的覆盖率偏低，各地大比例尺基础测绘没有纳入地方经济社会发展的年度计划，没有形成长期稳定的投入机制。3展对测绘产品多样化、个性化、网络化的服务需求还不相适应。4为全省经济社会发展提供保障服务的要求。二、“十二五”期间测绘地理信息发展面临的形势当前，测绘地理信息在国家安全和经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。无论是在传统的国防安全、政府管理与决策、城市与新农村规划建设以及水利、电力、交通、能源等重大工程建设领域，还是在新形势下对土地、矿产等自然资源以及气候、水等生态环境要素的监测、评价与有效利用，构筑公共应急保障体系等方面，对测绘保障和地理信息服务的需求较过去均有显著的变化。同时，“数字湖北”对测绘地理信息提出了更高要求。因此，全省测绘地理信息工作要加快发展速度，创新服务模式，逐步向动态监测、分析评估和个性化定制服务的全面测绘、动态测绘方向转变。要监测自然和人文地理要素的动态变化，分析自然和人文地理要素的空间分布，为宏观经济管理和国土空间管理等提供网络化、实时化的测绘地理信息服务。以大众通过网络上传、下载和编辑地理信息为主要特征的测绘新时代的来临，要求进一步推动全省地理信息产业快速发展。总体来说，测绘地理信息发展面临着非常难得的战略机遇期。三、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照“构建数字湖北、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘地理信息强省”的总体发展战略，坚持测绘地理信息为政府科学决策服务、为经济社会发展服务、为重点工程服务、为提高人民生活质量服务，实现湖北测绘地理信息科学发展、跨越式发展。（二）基本原则。1制，理顺省与地方行政运行机制；提升依法行政的能力和统一监管水平，强化部门协同服务，促进测绘地理信息事业全面协调可持续发展。2强化基础测绘的地位和作用；着力构建数字湖北地理空间框架平台，不断更新地理信息资源，加强开发利用，实现地理信息互联互通和共享服务。3产业发展政策，促进地理信息资源的社会化应用，推动地理信息产业又好又快发展。4信息生产能力和技术水平。抓好教育培训工作，完善人才培养和选拔机制，造就一支适应测绘信息化建设需要的高素质人才队伍。（三）发展目标。“十二五”期间，全省测绘地理信息事业发展要充分体现科学发展、和谐发展的战略思想。1参考站网运行机制；建成省级基础地理信息数据库；建立湖北省地理信息公共服务平台（“一网”、“一库”、“一平台”建设），测绘地理信息公共服务水平得到全面提高。2框架建设，促进城市地理空间信息的共享和广泛应用。31∶1万数字线划图的首次覆盖。完成全省1∶1万数字线划图的首次覆盖（“全省一张图”），且1∶1万数字线划图年平均更新率达到20%，经济发达地区和重要地区实现每年更新一次。4理数据集和专题地图、地图集等，初步形成为政府宏观决策服务的能力。5本形成满足社会应用需求的实时化、自动化和网络化的测绘生产与地理信息服务体系，测绘地理信息保障服务能力得到显著提升。6术市场、产品市场和信息市场。到“十二五”期末，全省地理信息产业年总产值力争达到200亿元，培育一批年产值过亿元的龙头企业。四、主要任务（一）全面推进“数字湖北”与数字城市地理空间框架建设。数字湖北地理空间框架建设重点在大力丰富地理信息资源、提高地理信息现势性的基础上，建立全省统一的地理信息公共服务平台。加强全省地理信息资源整合力度，加强地理信息数据共享和交换机制建设，加强地理信息资源开发利用，促进地理信息数据的广泛与深度应用。实现省与国家及市、县地理信息的互联互通，为政府部门、企业及公众提供便捷高效和统一权威的网络化地理信息服务。全面推进全省数字城市地理空间框架建设，完成各市、州、直管市及神农架林区地理空间框架建设，推动具备条件的县（市）及乡镇开展地理空间框架建设。（二）加速推进测绘基准体系现代化。继续加强和完善全省现代化测绘基准体系，实现三维、高精度、动态、地心、覆盖全省国土、实用并与国家接轨的目标。加强全省平面和高程基础控制网复测和检测，进一步精化全省大地水准面，提高全省大地水准面的整体精度。加快推进2000国家大地坐标系（CGCS2000）的推广使用。继续推进全省连续运行卫星定位服务系统建设。建立全省测绘基准数据处理、分析与服务中心，建设省级测绘基准数据库，提升测绘基准社会化服务能力。继续加强对全省测量标志的日常管理和维护工作。（三）丰富和完善基础地理信息资源。加强基础航空摄影，加强卫星遥感影像获取能力。通过积极争取国家基础航空摄影和充分利用省航空摄影专项，协调城市航空摄影，统筹全省卫星遥感影像和航空遥感影像的获取，满足基础地理信息获取与更新所需的数据源，同时满足经济社会发展对多种分辨率和多类型遥感影像的需求。完成省级1∶1万数字线划图的首次覆盖，实现“全省一张图”的目标。加快推进市县大比例尺基础测绘数据的覆盖，提高全省经济发达地区和重点地区基础测绘成果的更新频率。适度丰富和拓展基础地理信息要素类型，完成省级1∶1万基础地理信息数据库建设，推进重点城市基础地理信息数据库建设。逐步建立省、市基础地理信息数据库联动更新机制。（四）开展全省地理国情监测。围绕省委、省政府的中心工作，进一步挖掘现代测绘技术和基础地理信息资源的客观、准确、定量等优势，监测、分析并向社会公布自然和人文要素的动态变化信息，不断提高基础测绘服务大局的能力和水平。以国家测绘地理信息局大力开展地理国情监测工作为契机，积极争取省级地理国情监测试点，参与研究相关工作流程、指标体系和产品体系。对省内重要地理国情如主体功能区规划的各类开发区域、生态地区、农业地区以及禁止开发区域等实施动态监测，开展对生态屏障区、生态敏感区、重要湿地、水库与湖泊等典型要素的专题监测和分析，逐步实现地理信息定期更新到动态监测的转变，适时发布全省地理国情动态监测分析报告。（五）加强全省卫星导航及位置服务建设。保证全省连续运行卫星定位服务系统的正常运行，为单位及公众提供综合服务，充分发挥国家基础设施在经济社会发展中的作用。卫星导航及位置服务建设的主要任务是进一步加强全省连续运行卫星定位参考站的整合，完善运行维护及管理机制，建立社会化服务机制。通过全省连续运行卫星定位服务系统为气象部门的气象预报、地震部门的地壳运动研究及地质灾害预防等提供数据服务，在全省范围内提供多种精度的实时定位服务，满足国土测绘、城市建设、地籍管理、灾害防治、水利、电力、交通等基础设施建设以及政府在突发事件应急管理等方面的需求。同时基于全省连续运行卫星定位服务系统和湖北省地理信息公共服务平台开发相应的增值服务功能，满足电子政务、电子商务、智能交通、现代物流及公共服务等需求。（六）进一步深化测绘地理信息的公共保障服务。公共保障服务是测绘地理信息发展的宗旨。“十二五”期间，要坚持以经济社会发展需求为导向，探索多种服务模式，切实解决需求快速增长与测绘地理信息公共服务总体供给不足之间的矛盾。一是依托“数字湖北”、数字城市的建设，着力转变测绘地理信息公共服务方式。二是围绕“两圈一带”总体战略和“两山”试验区区域发展重点，围绕城镇化建设、新农村建设、城乡一体化等开展保障服务工作。继续为全省主体功能区规划、三峡后续工作规划、南水北调工程生态补偿、综合交通运输、水利基础设施等重大工程建设提供基础地理信息服务。三是做好测绘地理信息应急保障服务。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域的突发事件开展测绘地理信息应急保障体系建设，完善测绘地理信息应急保障预案和保障服务工作机制，合理布局应急保障服务资源，规范应急工作流程，加强与省直有关部门应急预案的紧密衔接，保证测绘地理信息应急保障服务看得到、用得上、有成效。四是围绕民生需求，丰富测绘