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三、建设项目施工投标程序及投标报价的编制第一步：投标报价的前期工作1．通过资格预审，获取招标文件。2．组织投标报价班子。一般来说，班子成员可分为三个层次，即报价决策人员、报价分析人员和基础数据采集和配备人员。3．研究招标文件表5-2-6招标文件中需要重点分析的内容招标文件中的内容应重视的内容分析的目的投标人须知项目的资金来源、投标书的编制和递交、投标保证金、更改或备选方案、评标方法等招标人对投标的要求，重点在于防止废标合同分析合同背景分析了解与自己承包的工程内容有关的合同背景，监理方式，合同的法律依据为报价和合同实施及索赔提供依据合同形式分析主要分析承包方式（如分项承包、施工承包、设计与施工总承包和管理承包等）；计价方式（如固定合同价格、可调合同价格和成本加酬金确定的合同价格等）合同条款分析承包商的任务、工作范围和责任工程变更及相应的合同价款调整付款方式、时间关于工程预付款、材料预付款的规定计算出占用资金的数额和时间，从而计算出需要支付的利息数额并计入投标报价施工工期合同工期、竣工日期、部分工程分期交付工期等规定；有无工期奖罚的规定业主责任关于业主责任措辞的严密性；关于索赔的有关规定技术标准和要求分析对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求，有的是对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求应在准确理解招标人要求的基础上对有关工程内容进行报价图纸分析详细的设计图纸可使投标人比较准确地估价，而不够详细的图纸则需要估价人员采用综合估价方法，其结果一般不很精确4．工程现场调查表5-2-7现场调查要注意的方面区域调查应注意的方面主要包括自然条件调查气象资料，水文资料，地震、洪水及其他自然灾害情况，地质情况等。施工条件调查工程现场情况；现场的三通一平情况；工程现场周围的交通及建筑物情况；是否需要二次搬运；市政给水及污水、雨水、消防供水排放管线位置；当地供电情况；当地煤气供应供应等；当地政府有关部门的要求；是否允许节假日和夜间施工等。其他条件调查各种构件、半成品及商品混凝土的供应能力和价格，以及现场附近的生活设施、治安情况等等。第二步：调查询价1．询价的渠道2．生产要素询价a.材料询价b.施工机械设备询价c.劳务询价，见表5-2-8。表5-2-8劳务询价的两种情况两种情况优点缺点选择成建制的劳务公司素质较可靠，工效较高，承一般费用较高应在对劳务市场充分了解的基础3．分包询价对分包人询价应注意以下几点：分包标函是否完整；分包工程单价所包含的内容；分包人的工程质量、信誉及可信赖程度；质量保证措施；分包报价。4．复核工程量复核工程量意义：（1）一是根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量之间的差距，而考虑相应的投标策略，决定报价尺度；（2）二是根据工程量的大小采取合适的施工方法，选择适用、经济的施工机具设备、投入使用的劳动力数量等，从而影响到投标人的询价过程。复核工程量应注意的方面：（1）对工程量清单存在的错误，可以向招标人提出，由招标人统一修改，并把修改情况通知所有投标人；（2）针对工程量清单中工程量的遗漏或错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略；（3）通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量，防止由于超量或少购等带来的浪费、积压或停工待料。5．制定项目管理规划表5-2-9制定项目管理规划的内容项目管理规划编制人编制时间目的内容项目管理规划大纲企业管理层投标之前作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件项目概况；项目实施条件分析；项目投标活动及签订施工合同的策略；项目管理目标；项目组织结构；质量目标和施工方案；工期目标和施工总进度计划；成本目标；项目风险预测和安全目标；项目现场管理和施工平面图；投标和签订施工合同；文明施工及环境保护项目管理实施规划由项目经理组织项目经理部开工之前指导施工项目实施阶段管理的文件工程概括；施工部署；施工方案；施工进度计划；资源、供应计划；施工准备工作计划；施工平面图；技术组织措施计划；项目风险管理；信息管理；技术经济指标分析。例题：投标报价前承包商需要做的工作一般包括（）。A.组织投标报价班子B.研究招标文件C．对生产要素询价D.复核工程量E.了解竞争对手的情况答案：ABCD解题要点：该题考核的是建设项目施工投标报价的编制。①投标报价的前期工作：通过资格预审，获取招标文件；组织投标报价班子；研究招标文件；工程现场调查。②调查询价：包商的管理工作较轻上决定采用哪种方式，并以此为依据进行投标报价。劳务市场招募零散劳动力劳务价格低廉有时素质达不到要求或工效降低，且承包商的管理工作较繁重询价的渠道；生产要素询价；分包询价；复核工程量；制定项目管理规划。③投标报价的编制。所以投标报价前的工作包括前期工作和调查询价。第三步：投标报价的编制（09版教材按照2008清单计价规范修订）1．投标报价的概念和编制原则①概念：投标报价的编制主要是投标人对承建工程所要发生的各种费用的计算。《建设工程工程量清单计价规范》规定，“投标价是投标人投标时报出的工程造价”。②编制原则：a.投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人员编制。b.投标人的投标报价不得低于成本。c.投标报价要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，承发包双方的责任划分不同，会导致合同风险不同的分摊，从而导致投标人选择不同的报价；根据工程承发包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。d.以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机械台班消耗量的基本依据；充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。e.报价计算方法要科学严谨，简明适用。2．投标报价的编制依据《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标报价的编制依据为：工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；建设工程设计文件及相关资料；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；其他的相关资料。3．投标报价的编制方法和内容A.分部分项工程量清单与计价表的编制。a.确定分部分项工程综合单价时的注意事项:①以项目特征描述为依据。当招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。②材料暂估价的处理。其他项目清单中的暂估单价材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。③应包括承包人承担的合理风险。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围（幅度）内时，综合单价不得变动，工程价款不作调整。根据国际惯例并结合我国社会主义市场经济条件下工程建设的特点，承发包双方对工程施工阶段的风险宜采用如表5-2-10所示的原则分摊。表5-2-10施工阶段风险分担原则风险分摊原则内容例如处理方法承发包双方分摊对于主要由市场价格波动导致的价格风险如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，承发包双方应当在招标文件中或在合同中对此类根据工程特点和工期要求，建议可一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊费风险承包人不承担对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性调整风险税金、规费、人工单价发生变化按照有关调整规定执行承包人全部承担对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险如承包人的管理费、利润的风险承包人应结合市场情况，根据企业自身的实际合理确定、自主报价b.分部分项工程单价确定的步骤和方法:①确定计算基础。主要包括消耗量的指标和生产要素的单价。②分析每一清单项目的工程内容。确定依据：项目特征描述、施工现场情况、拟定的施工方案、《建设工程工程量清单计价规范》中提供的工程内容、也可能发生规范列表之外的特殊工程的内容。③计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。每一项工程内容都应根据所选定额的工程量计算规则计算其工程数量。当定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时，还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。清单工程量量某工程内容的定额工程清单单位含量④分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算，即：清单单位含量相应定额条目的定额单位用量该种资源的某种资源的使用量每一计量单位清单项目再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分项工程的人工费、材料费与机械使用费。价每工日的人工日工资单所需工人的工日数量完成单位清单项目人工费各种材料、半成品单价量各种材料、半成品的数完成单位清单项目所需材料费各种机械的台班单价各种机械的台班数量完成单位清单项目所需机械使用费⑤计算综合单价。管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。管理费=（人工费+材料费+机械使用费）×管理费费率利润=（人工费+材料费+机械使用费+管理费）×利润率将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。根据计算出的综合单价，可编制分部分项工程量清单与计价分析表。例题：确定分部分项工程量清单中的综合单价时，下列做法正确的是（）。A.在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以设计图纸为准，确定投标报价的综合单价B.招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中C.对于主要由市场价格波动导致的价格风险，建议可一般采取的方式是承包人承担8%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。D.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化所产生的风险，应按承、发包双方合理分担原则分担答案：B解题要点：a.在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准，确定投标报价的综合单价。b.对于主要由市场价格波动导致的价格风险，根据工程特点和工期要求，建议可一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。c.对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。