交通运输节能减排专项资金项目管理

交通运输节能减排专项资金项目管理二〇一二年三月交通运输节能减排项目管理中心交通运输部科学研究院一三背景四2012年项目申报指南解读主要内容节能减排量及投资额核算细则五2012年第二批项目申报注意事项二专项资金管理办法解读交通运输部科学研究院能源安全形势严峻——对外依存过大05101520253035年份1957196219651970197519781980198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008能源生产总量能源消费量石油生产量石油消费量亿吨标准煤——我国1993年成为石油净进口过，目前石油对外依存度已经超过50%的国际警戒线，并呈现进一步上升的趋势。——世界并不太平。以美国为首的西方国家对伊拉克、利比亚的战争，对中东国家影响与控制对中国的石油能源控制带来很大的不确定性。交通运输部科学研究院4节约能源是我国国民经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。党和国家高度重视能源资源问题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，其中节能又是重中之重。做好节能减排工作需要坚持政府为主导、企业为主体、市场有效驱动和全社会共同参相结合的机制。节能减排已成为我国的国家战略交通运输部科学研究院1980～2008年间，交通运输业能源消费总量年均增长7.6%，其中石油消费增长年均增长10.1%能源消费与排放快速增长——交通成为重点7.72%7.79%7.84%7.83%7.86%7.65%7.70%7.75%7.80%7.85%7.90%05000100001500020000250002000年2005年2006年2007年2008年交通运输、仓储和邮政业占全国比重交通运输部科学研究院能源消费与排放现状及特征16.0%39.5%14.3%17.5%9.9%2.7%铁路运输业道路运输业城市公共交通业水上运输业航空运输业管道运输业道路运输业和城市公共交通业（主要是城市公共汽电车、出租车）合计占53.8%交通运输部科学研究院能源成本大、企业负担重能源成本占企业总成本不低于1/3，激烈竞争中，企业要找出路。企业是节能减排主体。企业在行动：新技术、新材料、新能源应用，LNG\混合动力\信息化……交通运输部科学研究院节能减排政府得民心企业得发展个人得实惠交通运输部科学研究院一、制定了《交通运输中长期节能规划》和《交通运输行业节能减排“十二五”规划》。相比2005年，2015年营运车辆、营运船舶单位运输周转量能耗分别下降10%、15%，港口单位吞吐量能耗下降8%。二、制定出台了贯彻《节约能源法》的实施细则。三、开展车、船、路、港千家企业专项行动，推出四批80个交通运输领域的节能减排示范项目。四、低碳交通运输体系建设研究和推进措施。首批十个建设低碳交通运输体系城市。五、争取国家有关部委共同出台了交通运输节能减排以奖代补的政策，还专门成立了交通运输节能减排项目管理中心，设置在交通运输部科学研究院。六、开展技术研究和节能减排的技术推广。以部名义向全行业推广和介绍一批节能的新产品目录，鼓励企业使用目录上的节能新产品和新技术。交通运输部采取的措施交通运输部科学研究院财政部和交通运输部颁布：——《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》（简称《办法》）设立专项资金交通运输部科学研究院交通运输部同意：——设立“交通运输节能减排项目管理中心”：协助交通运输部政策法规司（交通运输部节能减排与应对气候变化工作办公室）做好交通运输节能减排专项资金项目的日常管理工作,设置在交通运输部科学研究院。——定位：项目管理基地、信息交流窗口、节能减排研究平台、行业管理支撑机构。设立项目管理中心交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院国外交通节能减排日本——低公害车专项补助德国——法律、标准、奖惩交通运输部科学研究院一三背景四2012年项目申报指南解读主要内容节能减排量及投资额核算细则五2012年第二批项目申报注意事项二专项资金管理办法解读交通运输部科学研究院《办法》充分考虑了交通运输行业节能减排的实际和特点，并经多方调研、反复论证和广泛征求意见，对专项资金支持范围与方式、补助标准、申请和审核程序、拨付方式、监督管理等进行了原则性规定，是交通运输节能减排专项资金管理的基本制度和纲领性文件。交通运输部科学研究院补助方式专项资金的使用原则上采取以奖代补方式，主要用于初期投资效益不明显，但社会效益明显、公益性较强或国家发展战略重点支持的节能减排项目。目前，采用的“以奖代补”方式是指，在交通运输节能减排项目完成后，根据对项目性质、投资总额、实际节能减排量以及产生的社会效益等进行综合测定的结果，确定补助额度。交通运输部科学研究院补助对象专项资金支持的对象是开展公路水路交通运输节能减排工作的企事业单位。其申请主体必须具有独立法人资格，且为企事业单位，不接受政府部门和社会团体的申报申请。重点支持国务院文件和公路水路交通运输节能减排专项规划确定的重点项目实施单位及参加“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动的单位。交通运输部科学研究院对节能减排量可以量化的项目，按每吨标准煤不超过600元或采用替代燃料的按被替代燃料每吨标准油不超过2000元给予奖励；对于节能减排量难以量化的项目，补助比例原则上不超过设备购置费或项目建筑安装费的20%；单个项目的补助额度原则上不超过1000万元。补助标准交通运输部科学研究院1.节能减排量可量化的项目，必须核定项目的节能减排量，如按投资额进行申请，将不予受理。2.节能减排量难以量化的项目，补助额度可按设备购置费或项目建设安装费的比例进行核定，但不可将二者合并计算。3.补助标准中，给出的为补助标准的上限，最终采用的补助标准将根据各年度专项资金总额和项目情况，经专家讨论进行确定。补助标准（说明）交通运输部科学研究院一三背景四2012年项目申报指南解读主要内容节能减排量及投资额核算细则五2012年第二批项目申报注意事项二专项资金管理办法解读交通运输部科学研究院《指南》主要是在《办法》的基础上，根据国家有关节能减排政策以及交通运输节能减排工作的总体部署和重点任务，确定年度专项资金优先支持领域，并且明确专项资金项目需符合的基本条件、需提交的相关材料以及申请与审核工作的具体操作程序等，是年度项目申报的操作性文件。交通运输部科学研究院2012年12月26日，交通运输部会同财政联合印发了《交通运输节能减排专项资金申请指南（2012年度）》。2012年度指南对2011年专项资金优先支持的领域基本都予以保留，体现了延续性的原则，适当新增了一些领域，对原有的领域也进行了细化和增补。交通运输部科学研究院一、公路基础设施建设与运营领域主要包括“公路、桥梁、隧道及沿线设施节能照明技术应用；可再生能源在公路建设与运营中的应用；温拌沥青技术应用”等三个方向，公路沿线应用这些技术的项目均可申报。交通运输部科学研究院二、道路运输装备领域2012年度《指南》在该领域明确了3个方向，分别是“天然气车辆在道路运输中的应用；绿色汽车维修技术应用和机动车驾驶培训模拟装置应用”方向。交通运输部科学研究院三、港航基础设施建设与运营领域该领域包括“清洁能源、可再生能源在港航领域的应用；靠港船舶使用岸电技术应用；集装箱码头RTG‘油改电’技术应用；港口机械节能运行控制技术应用”等四个方向。其中，“清洁能源、可再生能源在港航领域的应用”方向的内涵比较丰富，涵盖诸如港区天然气汽车应用，助航设施（如：航标）相关清洁能源、可再生能源的项目。交通运输部科学研究院四、水路运输装备领域该领域支持的两个方向是“营运船舶和施工船舶节能技术应用；天然气船舶在内河运输中的应用”，其中“营运船舶和施工船舶节能技术应用”主要支持船舶实施动力装置和设备方面的改造项目。交通运输部科学研究院五、交通运输管理与服务能力建设该支持领域上具体包括“营运车辆和港口智能化运营管理系统应用；内河船舶免停靠报港信息服务系统应用；公众出行信息服务系统应用；交通运输节能减排统计监测考核体系建设”等四个方向。交通运输部科学研究院六、交通运输节能减排试点示范项目（1）低碳交通运输体系建设试点城市实施项目，这些城市有天津、厦门、南昌、保定、无锡、武汉、重庆、杭州、深圳、贵阳；（2）节能减排财政政策综合示范城市实施项目，这些城市有北京、长沙、吉林、新余、重庆、杭州、深圳、贵阳；（3）交通部公布的节能减排政策示范（试点）工程项目。这些项目的申报不受上述五个技术领域的限制，但要符合《指南》其它申报条件要求。第二批交通运输体系建设设点城市的方案尚未得到部里审定，在项目申报中暂不享受第一批试点城市的待遇。交通运输部科学研究院专项资金项目申请主体必须具有独立法人资格，且为开展公路水路交通运输节能减排工作的企事业单位，不接受政府部门和社会团体的申报申请。申请单位管理规范，具有健全的财务管理制度，其能源管理机制健全，具有较完善的能源计量、统计和管理体系。交通运输部科学研究院√交通运输部科学研究院√交通运输部科学研究院×交通运输部科学研究院交通运输部科学研究院1、符合指南确定的优先支持领域。如果申报的项目不在上述的六个优先支持领域内，一律不予受理。3、具有完整的审批手续，且必须在2010年1月1日到2011年12月31日之间完成，项目开始时间不限。5、未享受过中央财政其他节能减排资金支持的项目。若项目享受地方财政节能减排资金或中央财政非节能减排资金支持的项目，仍可继续申报。4、无知识产权纠纷2、具有明显的节能减排效果或对交通运输节能减排有明显促进作用交通运输部科学研究院企事单位申报省级及计划单列市交通运输和财政部门联合初审管理中心组织审核交通运输部审定和公示财政部审批营运船舶和施工船舶节能技术应用中央管理的交通运输企业及所属单位申请项目，由集团公司对项目真实性进行审核并出具意见后，按上述程序通过项目所在省（区、市）交通运输、财政主管部门上报。交通运输部科学研究院分两批受理，第一批受理时间是2012年2月1日—15日，第二批受理时间是2012年5月16日—31日。建议：省（区、市）交通运输主管部门组织好项目申报，各申报单位报送申报材料要有提前量，以便初审。交通运输部科学研究院申请书框架-9部分基本信息项目背景与意义项目实施方案项目节能减排量测算项目投资会计核算已获得中央和地方财政资金支持情况投资情况申请单位项目真实性声明省（区、市）交通运输主管部门审核意见省（区、市）财政主管部门审核意见交通运输部科学研究院•申请书由资金申请单位填写•项目名称：所申请项目全称•申请单位：资金申请单位全称•组织单位：项目所在地省、自治区、直辖市、计划单列市交通运输主管和财政主管部门全称，此处不应当填写××县交通局等不具有初审资格的部门。部属事业单位、新疆生产建设兵团可以作为组织单位。交通运输部科学研究院•一、基本信息填写申请单位全称、单位地址和邮编、法定代表人姓名、电话、单位类型填写事业（企业），隶属关系填写申请单位的上级管理部门名称，职工人数及技术人员数量。所属支持领域从《指南》领域中选择，若没有则不必报此项目；项目起止时间填写项目立项到完成时间。项目负责人和联系电话填写真实，能够联系到人；总投资指项目总投资额；节能减排量、替代燃油量、设备费和建筑安装费是后面章节的结论。建议：填写简单明了，一定要真实、有效。以防项目形式审查中出现问题，能及时联系并沟通。交通运输部科学研究院项目概况•二、项目背景和意义项目节能减排意义简介项目立项的背景和目的、项目投资情况、项目实施情况、项目运行应用情况等。交通运输部科学研究院•二、项目背景和意义项目概况项目节能减排意义阐述项目实施后的效果和效益，包括直接的节能减排效益，如获得的节能量、CO2及污染物减排量；间接节能减排效益，如提高了生产效率，促进其他方面节能减排发展。阐述应用示范效应、推广价值、技术先进性等。交通运输部科学研究院