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1说明一、湖南省文明城市（县级市、县城）定义湖南省文明城市是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市（县城）。省文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。二、申报条件凡在经济、政治、文化和社会建设中做出突出成绩，创建文明城市工作在全省走在前列，能够发挥示范作用的城市（县城），均可参与湖南省文明城市评选。有以下情形之一的城市（县城）不得申报：1、近两年来党政领导班子成员出现严重违法违纪问题的；2、近两年来发生重大生产安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件；3、近两年来计划生育工作达不到省人口计生委规定标准的；4、近两年来发生“法轮功”等邪教组织活动造成不良影响的；5、近两年来在行政执法过程中发生严重侵害群众利益事件，造成不良影响的。三、测评细则的结构与内容1、结构：测评细则包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了9个测评项目。特色指标反映城市（县城）精神文明创建工作特色和整体形象，共3条。2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境，合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。3、测评方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法。文明城市的考核数据为市区数据，实地考察的范围主要是建成区（测评标准：以城带2乡、结对共建除外）。文明城市的各类数据取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。4、材料审核的数据来源：（1）省、市州统计年鉴；（2）相关部门提供的资料。5、分值构成：总分150分，其中基本指标135分，特色指标15分，测评总分125分以上为合格。四、主要指标解释（一）有关城市区域的术语【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括县城集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地。【城区】本指标体系所谓的“城区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括县城区和郊区，不包括下辖的村。【公共场所】指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。【县城区人口】指县城区域的户籍人口（特别注明的除外）。（二）指标含义与计算方法【家庭暴力投诉率】家庭暴力指以殴打、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给家庭成员身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力构成虐待。投诉案件的数量以县妇联、青保办的统计数据为准。家庭暴力投诉率=投诉案件数量÷县城居民户数（万户）×100%。3【虐待、不赡养老人案件发生率】虐待和不赡养老人案件数量以县法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。虐待和不赡养老人案件发生率=虐待和不赡养老人案件数量÷全市（城区）居民户数（万户）。【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量÷全市居民户数（万户）。【窗口行业】本指标体系所谓的“窗口行业”包括：公安、税务、工商、燃气、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办教师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。人均教育经费支出=教育经费总额÷县城区人口总数。【县城大型广场文化活动】指由县级政府部门或县城群众团体组织，有10家以上单位或演出团体参与演出的活动。【业余群众文体活动团队】指在社区登记、定期组织活动、10人以上的群众自娱自乐的文体组织。【人均体育场地面积】指全县（县城）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。人均体育场地面积=体育场地总面积÷县城区人口总数。【文物工作“五纳入”】指把文物保护纳入经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。【全县性科普教育活动】指由县级政府部门举办的科普教育活动。系列科普教育活动根据主题计算活动次数，同一主题不重复计算。科普宣传工作中必须包含环境教育、公共卫生和健康知识教育的内容。4【交通遵章率达标】指（1）主干道机动车遵章率＞96%，（2）主干道非机动车遵章率＞85%，（3）主干道行人遵章率＞80%，（4）主干道违章停车率≤2辆/5公里。以上四项测评数据县公安局提供，测评时根据测评要求抽查验证。【城镇居民可支配收入】指调查户可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄的总和，即居民家庭可以用来自由支配的收入。它是家庭总收入扣除交纳所得税和社会保障支出以及调查户的记账后的收入。计算公式：可支配收入=家庭总收入－交纳所得税－交纳的社会保障支出－记帐补贴。【万人拥有公共汽（电）车】万人拥有公共汽（电）车指按县城人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。万人拥有公共汽（电）车=全县公共交通营运车辆标台数÷县城人口总数（万人）。【城市公共交通分担率】城市公共交通分担率=城市公共交通年客运量÷城市居民全方式年出行总量×100%。【社区卫生服务中心】指设置于街道范围内的公益性、非盈利的医疗服务机构。【城镇登记失业率】指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16周岁至退休年龄），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员占非农业户籍人口的比例。【建成区绿化覆盖率】建成区绿化覆盖面积指城市建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积。建成区绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100%。【绿地率】绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100%。在统计时，由于生活垃圾的产生量不易计算，可用清运量代替。【城市生活污水集中处理率】指城市市区经过城市污水处理厂二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市生活污水排放总量的百分比。计算方法：城市生活污水集中处理率=城市污水处理厂处理的生活污水量÷城市生活污水排放总量×100%。【环境保护投资指数】指当年城市环境保护投资占当年城市生产总值的百分比。5环境保护投资指数=城市环境保护投资（万元）÷城市生产总值×100%。【空气污染指数（API）】是一种反映和评价空气质量的数量尺度方法。API指数＜100，即空气质量达到“良好”以上标准。全年API指数＜100的天数，即空气质量标准达到“良好”以上标准的天数。【重点工业企业污染物排放稳定达标率】指重点工业企业废水排放稳定达标率和重点工业企业废气排放稳定达标率。重点工业企业是指城市地区范围内分别按废水、废气中主要污染物排污量从高到低，累计排放量占城市地区排污总量85%的重点工业企业。排放稳定达标：浓渡稳定达到排放标准，执行排污许可证的规定，不超过排污总量指标要求，未发生污染事故。重点工业废水排放稳定达标率是指城市地区范围内的重点工业企业，经其所有排污口排到企业外部并稳定达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。计算方法：重点工业废水排放稳定达标率=各重点工业企业稳定达标排放的工业废水量之和÷各重点工业企业排放的工业废水×100%。重点工业废气排放稳定达标率是指城市地区范围内的重点工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中稳定达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。计算方法：重点工业废气排放稳定达标率=各重点工业企业稳定达标排放的烟尘量之和÷各重点工业企业排放的工业烟尘总量×100%。工业粉尘、工业二氧化硫稳定排放达标率的计算方法与之相同。【城市水环境功能区水质达标率】指城市市区地表水认证断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同水环境功能水质达标率的平均值。6基本指标测评项目测评内容测评标准测评方法责任单位Ⅰ-1廉洁高效的政务环境Ⅱ-1干部学习教育1）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求；干部理想信念、从政道德教育形成制度；定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训；（1分）2）切实加强学习型党组织的建设，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；形成学习型党组织建设的长效机制；（1分）3）广泛开展创先争优和党的群众路线实践教育活动，精心设计各务实管用的活动载体，分别提出具体要求，吸引广大党员参与，扎实推进活动（1分）材料审核听取汇报宣传部1、2组织部1、2、3党校1、2Ⅱ-2政务行为规范1）建立科学民主决策制度，实行重大问题和重要事项集体决策制度；实行决策过错责任追究制、专家咨询制度、社会公示和听证制度；（1分）2）建立政务公开制度，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享；，有为市民服务的热线电话等联系方式，有党政领导接待群众来访制度；（1分）3）严格按照法律法规制定地方性法规、政府规章和行政规范性文件；规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；（1分）4）各级政府自觉接受人大的监督，接受政协的民主监督；各级政府接受新闻、电视问政舆论和社会公众的监督。（1分）材料审核听取汇报政府办1、2、3、4县委办1、2、3、4政务中心1.2.3纪委1人大办4政协办4法制办3信访局2新闻中心4Ⅱ-3勤政廉政的满意度1）群众对党政机关行政效能的满意度＞90%；（1分）2）群众对反腐倡廉工作的满意度＞90%。（1分）问卷调查纪委2统计局1、2人大办1创文办1、27测评项目测评内容测评标准测评方法责任单位Ⅰ-2民主公正的法治环境Ⅱ-4法制宣传教育与法律援助1）积极实施法制宣传教育第六个五年规划；加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育；广泛开展普法宣传志愿服务，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位；全民法制宣传教育的普及率≥80%；（1分）2）认真开展法律援助与服务活动，设有12348法律服务专线或其他法律服务热线；有法律援助志愿服务队，经常组织开展法律援助志愿服务活动；街道、社区居委会设有人民调解委员会；建立有政府财政保障的法律援助机构。（1分）材料审核问卷调查司法局1普法办2统计局1Ⅱ-5公民权益维护1）市民对政府保障人民基本文化权益的满意度＞85%；（1分）2）积极维护劳动者合法权益。相关部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定应急预案；组织开展关爱农民工志愿服务活动：（1）3）设立畅通的维权举报电话；无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生；（1分）4）保护未成年人、老年人、妇女权益。有妇女维权机构并发挥作用，保障妇女基本权益；组织开展关爱留守儿童、空巢老人和妇女志愿服务活动；（1分）5）组织开展关爱残疾人志愿服务活动，残疾人保障覆盖率25％（1）问卷调查材