湖南省生物多样性保护战略与行动计划

湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2013－2030年）HunanBiodiversityConservationStrategyandActionPlan（2013-2030年）二0一三年五月目录前言一、湖南省生物多样性现状（一）概况（二）生物多样性受威胁现状二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战（一）生物多样性保护工作成效（二）生物多样性保护面临的问题与挑战三、生物多样性保护战略与目标（一）指导思想（二）基本原则（三）战略目标（四）阶段目标（五）战略任务四、生物多样性保护优先区域和空缺区域（一）大湘西山地优先保护区域1、壶瓶山区域2、八大公山-白云山区域3、张家界-高望界区域4、舜皇山-明竹老山区域5、雪峰山区域（二）湘北湿地优先保护区域6、洞庭湖区域（三）湘南山地优先保护区域7、桃源洞-八面山区域8、莽山区域9、九嶷山区域10、阳明山-都庞岭区域（四）湘东、湘中山地丘陵优先保护区域11、幕阜山-连云山区域12、衡山区域（五）保护空缺区域五、生物多样性保护优先领域与行动优先领域一：生物多样性调查、监测与信息化管理优先领域二：抢救濒危珍稀野生生物优先领域三：加强就地保护，科学开展迁地保护优先领域四：天然林植被保护、恢复，扩大生物多样性保存空间优先领域五：外来入侵物种防范和转基因生物安全管理优先领域六：遗传资源的合理利用与惠益共享优先领域七：积极应对气候变化对生物多样性的影响优先领域八：完善生物多样性保护政策法规与管理体系优先领域九：宣传教育与公众参与优先领域十：社会发展与生物多样性保护六、保障措施（一）政策与法制保障（二）组织领导（三）资金投入（四）报告、监督、评估附录一湖南省生物多样性保护优先项目附录二湖南省生物多样性保护优先项目汇总表附录三湖南省生物多样性保护优先区分布图附录四湖南省优先保护物种名录湖南省优先保护的脊椎动物名录湖南省优先保护的植物名录前言生物多样性是生物（包括动物、植物、微生物）与环境形成的生态复合体以及与此相关的各种生态过程的总和，它包括物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性三个组成部分。生物多样性支撑着全人类所依赖的所有尺度上的生态系统服务，生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。生物多样性的丧失会减少生态系统的生产力，进而减少自然界向人类提供物质和服务的能力，生物多样性的丧失将影响生态系统的健康和稳定，弱化生态系统抵御洪水、旱灾和暴风雨等自然灾害以及污染、气候变化等的能力。目前，生物多样性资源的保护已成为衡量一个国家和地区综合实力和可持续发展能力的重要指标之一。1992年，在巴西里约热内卢召开了由各国首脑参加的最大规模的联合国环境与发展大会，在此次“地球峰会”上，签署了具有历史意义、具有约束力的协议《生物多样性公约》（ConventiononBiologicalConservation）。《生物多样性公约》是一项生物多样性保护和可持续利用的全球协议，我国是该公约的缔约国之一。《生物多样性公约》第6条规定，每一缔约国要根据国情，制定并及时更新国家战略、计划或方案，并尽可能将生物多样性保护和可持续利用纳入有关部门或跨部门计划、方案和政策中。1994年6月，经国务院环境保护委员会同意，原国家环境保护局会同相关部门发布了《中国生物多样性保护行动计划》，行动计划的实施有力地促进了我国生物多样性保护工作的开展。近年来，随着转基因生物安全、外来物种入侵、生物遗传资源获取与惠益共享等问题的出现，生物多样性保护日益受到国际社会的高度重视。目前，生物多样性下降的总体趋势尚未得到有效遏制，资源过度利用、工程建设以及气候变化严重影响着物种生存和生物资源的可持续利用，生物物种资源流失严重的形势没有得到根本改变。据最新公布的《全球生物多样性展望》数据显示，全球到2010年大幅度降低生物多样性丧失速度的“千年发展目标”未能实现，我国也仅实现该目标中的部分内容。为有效应对面临的新问题、新挑战，进一步加强我国生物多样性保护工作，环境保护部会同20多个相关部门和单位编制了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011~2030年）》，2010年9月，温家宝总理主持国务院常委会第126次会议，审议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011~2030年）》，该计划提出了我国未来20年生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动。中共十八大报告中提出了大力推进生态文明建设，要求加大自然生态系统的保护和恢复力度。按照《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030年）要求，“地方人民政府是本行政区域内生物多样性保护工作的责任主体，要建立各自的生物多样性保护协调机制，分解保护任务，落实责任制。”，要求各省编制当地省一级的生物多样性保护战略与行动计划，并组织实施。《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2013~2030年）》是在国家大力推进生态文明建设、湖南省委省政府“建设绿色湖南，提高生态文明建设水平”的战略背景下，为切实保护湖南省的生物多样性资源，有效应对生物多样性保护所面临的新问题、新挑战，促进全省生态环境的进一步改善而进行编制的。由省环境保护厅牵头，会同10多个部门和单位编制了《湖南省生物多样性保护战略与行动计划（2013~2030年）》（以下简称《行动计划》），提出了从目前到2030年湖南省生物多样性保护总体目标、战略任务和优先行动。其目的是为湖南省生物多样性的保护和可持续利用提供一个科学完整的政策与规划框架，为生物多样性保护行动指明方向和优先重点，整合区域内各种资源，有效保护自然生态系统和生物多样性，为省委省政府生物多样性保护决策提供科学依据，达到区域生态环境和社会经济系统全面、均衡和可持续发展，推动生态文明建设，促进人与自然的和谐统一。一、湖南省生物多样性现状（一）概况湖南省特殊的地理位置决定了生物多样性有其不可替代的独特性，湖南省是我国生物多样性的关键地带。湖南省物种丰富且区系复杂；起源古老，孑遗物种多；特有属、种丰富，保护和利用价值高；在区系组成上湖南为生物地理分布东西南北交汇地带，热带―亚热带－温带生物在本区都有分布；由于得天独厚的自然地理和变化多样的地貌条件，许多第三纪生物因而得以免遭第四纪冰川的侵蚀被保存下来，形成了古老特有而复杂的生物区系。受生境条件的影响，湖南省的野生动物分布具有明显的地域性、季节性。湘西武陵－雪峰山地和湘南南岭－幕阜、罗霄山地受人为干扰相对较少，各类野生动物活动频繁，湘北洞庭湖湿地是湖南水生动物及水禽的主要分布区，这些地域野生动物种类多、数量大、珍稀物种多，是湖南省各类脊椎动物的主要汇集地。湖南省自然生态系统以植被类型的多样性为特征，包括森林生态系统、灌丛和灌草丛生态系统、草地生态系统、湿地生态系统等。至2012年调查数据显示，湖南省动植物（维管束植物和脊椎动物）种类共有6254种。维管束植物总种数5361种（256科1367属），其中蕨类植物53科135属641种，裸子植物8科24属38种，被子植物195科1208属4682种（此处数据均为湖南土著动、植物，不包括引种栽培、逸生、饲养种类）。湖南省脊椎动物有893种，隶属5纲43目143科448属。其中哺乳动物有9目25科62属92种，占全国的16.4%；鸟类有19目70科208属435种，占全国的33.7%；爬行动物3目15科56属98种，占全国的23.3%；两栖动物2目9科19属67种，占全国的21.2%；鱼类10目24科103属201种，占全国的6.3%。按群系划分，湖南省共有植物群系202种，分别属于常绿阔叶林（34种）、常绿、落叶阔叶混交林（20种）、落叶阔叶林（17种）、山顶矮林（7种）、竹林（13种）、针叶林（17种）（其中低山针叶林6种，中山针叶林11种）、针阔混交林（27种）（其中低山针阔混交林12种，中山针阔混交林15种）、灌丛（16种）、灌草丛（6种）、草甸植被（14种）、沼泽植被（10种）、水生植被（20种）、沙生植被（1种）等13个植被型。湖南省境内的中国特有种目前记录的数量为2989种。其中植物特有种为2770种。湖南省具有丰富的农业生物种质资源。目前已初步查明的栽培作物品种资源约5000多种，第一批国家保护名录的农业野生植物9种，其中国家一级重点保护农业野生植物3种，国家二级重点保护农业野生植物6种，列入地方重点农业野生植物保护名录的珍稀农业野生植物30多种。地方畜禽品种丰富，列入《国家级畜禽遗传资源保护名录》的有5种。林木种质资源具有明显的产业性和经济性特征。（二）生物多样性受威胁现状半个多世纪以来，随着人口的剧增和对自然资源的过度开发，湖南省各类生态系统遭受了不同程度破坏。生境的破坏、退化和片断化使物种灭绝的速度大大加快，物种遗传多样性丧失严重。一些分布狭窄、种群小、繁殖率低、扩散力差、变异少的植物，以及需较大生存空间、具迁徙式生活习性、要求特殊生态位的动物面临威胁尤为严重。从整体上来看，生物多样性减少的趋势并未得到遏制和根本扭转。目前，湖南省生物多样性遭受威胁的主要原因包括：原生植被的大量消失，气候变化、社区居民生产生活、重大建设工程项目、旅游开发、火灾、外来物种入侵、环境污染以及农业遗传基础的脆弱化。1、部分生态系统功能不断退化目前，湖南省仍处于工业化、城镇化中期阶段，人口增加，自然生态系统功能退化。湖南省森林生态功能弱，天然阔叶林少，人工针叶林多；防护林少，用材林多；成熟林少，中幼林多；混交林少，纯林多；全省水土流失、石漠化，仍未能得到根本治理；湿地面积萎缩和功能下降的趋势未能得到有效遏止，湿地生态系统受到威胁，重要湿地退化。2、物种濒危程度加剧按世界自然保护联盟（IUCN）物种存续委员会（SSC）确定的濒危物种级别，目前湖南省受威胁物种共计472种，其中，极危物种（CR）16种（植物8种、动物8种）、濒危物种（EN）有73种（植物44种，动物29种）、易危物种(VU)有232种（植物147种，动物85种）、近危物种（NT）有151种（植物94种，动物57种）。全省野生动物有59种濒临灭绝，高等植物中有88种已经极为稀少。濒危动植物资源数量减少，鱼类资源减少，特别是咸淡水洄游鱼类明显减少，许多哺乳动物数量减少以至于灭绝，一些经济价值较高的野生植物资源大为减少，特别是兰科植物和一些不耐人为干扰的湿地（水生）植物数量下降，洞庭湖区我国特有物种如扬子鳄、朱鹮、大天鹅、白暨豚、江豚、中华鲟、鲥鱼、刀鲚等多种陆生和水生野生动物，也灭绝或濒临灭绝。3、遗传资源不断丧失和流失一些农作物野生近缘种的生存环境遭受破坏，栖息地丧失，残存的野生稻居群处于不断萎缩中。部分珍贵和特有的农作物、林木、花卉、畜、禽、鱼等种质资源流失严重，改良新品种遗传基础逐步集中，地方品种的生产逐年紧缩，数量急剧减少，生产性能呈现衰退，有的甚至到了濒危的境地。一些地方传统和稀有品种资源丧失。4、外来物种入侵严重湖南省地处热带与温带之间，适于生物繁衍，同时位于我国中部，交通便利，便于物种迁移，外来物种入侵严重。据统计目前已达140种以上，其中植物72种、动物54种、微生物16种。在世界自然保护联盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁的外来物种中，我国就有50余种，湖南省有11种。外来入侵物种危及乡土物种的生存，破坏生态系统的结构和功能，破坏生态环境，造成巨大的经济损失。二、生物多样性保护工作的成效、问题与挑战（一）生物多样性保护工作成效1、湖南省生物多样性保护历程1979年，湖南省编制了《湖南省自然保护区区划方案》，从1982年开始，经省及地方各级人民政府批准，陆续划建了一批自然保护区。尤其是“八五”和“九五”期间，在实施省委省政府“十年消灭荒山，绿化湖南”和“三难地改造绿化攻坚”重点工程的同时，加强了自然保护区建设和管理工作。1982年省人民政府正式批准划建了18处自然保护区。1988年国家颁布实施了《中华人民共和国野生动物保护法》后，1990年湖南省即配套颁布实施了《湖南省野生动植物资源保护条例》，并制定公布了《湖南省野生动植物保护对象名录》等法规、规章和政策规定，形成了