交通运输部关于印发国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划的通知

交通运输部关于印发国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划的通知交规划发[2008]364号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：为进一步推进高速公路交通情况调查工作科学开展，完善我国公路交通情况调查体系，部组织编制了《国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划》(以下简称《规划》)。现印发给你们，请遵照执行，并就《规划》实施的有关事项通知如下：一、由各省、自治区、直辖市交通主管部门负责《规划》的组织实施工作。二、目前已通车路段高速公路交通量调查站的建设资金由各省、自治区、直辖市交通主管部门根据实际情况确定资金来源，在建路段和待建路段调查站的建设资金纳入高速公路工程建设投资。高速公路交通量调查站的日常运行维护费用在高速公路通行费中列支。三、部级公路交通情况调查数据中心设在部规划研究院。省级公路交通情况调查数据中心可酌情设在相关单位（如省公路局、省交通厅信息中心、省高速公路管理机构、省高速公路管理公司等），省（区、市）交通厅（局、委）要赋予其明确的职责。四、各单位要遵循《规划》确定的体系架构、调查站布设原则、实施原则和实施序列及建设标准，坚持交通情况调查体系建设与高速公路发展相适应，与高速公路建设相衔接，满足交通发展和公众便捷、安全出行的要求。五、《规划》实施中要优化设计，推广使用新材料、新技术，提高建设质量，降低建设成本，最大限度地利用高速公路现有设施设备。六、注重提升高速公路交通情况调查体系的运行管理水平，逐步建立科学的高速公路交通情况调查管理体制和长效机制，并在此基础上积极推进高速公路管理信息化、智能化和规范化。交通运输部二○○八年十月十四日国家高速公路网交通量调查观测站点布局规划一、规划的必要性高速公路主要连接大中城市、国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸，承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系的重要组成部分，对于支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展发挥着重要作用，具有重要的政治、经济、国防意义。近年来，我国高速公路的建设与发展取得了突出成就。至2007年底，全国高速公路通车里程约为5.4万公里，其中国家高速公路通车里程达到4.5万公里，基本实现了“东部成网、中西部连通“的目标。开展高速公路交通量调查，采集交通流量、车速、交通密度、轴载等信息，能够为高速公路规划、建设、管理、养护、公众出行以及应急处置提供重要的信息支撑。目前，高速公路交通量调查工作的体系建设滞后、工作水平不高，无法准确反映高速公路路网的交通运行特征，与高速公路的建设进展极不相称，难以满足高速公路建设、管理的需要。实施《国家高速公路网交通量调查观测点布局规划》（以下简称《规划》），准确、及时、全面地搜集、发布交通量信息，其重要意义主要表现在以下方面：1、交通量信息是合理确定路网建设规模和布局，有效调整路网结构的重要依据开展高速公路交通量调查工作，可以积累高速公路网交通流量的历史数据，并以此为基础分析交通流量与社会经济发展间的相关关系，预测远景高速公路交通需求，为合理确定高速公路网总体规模、技术标准和空间布局提供技术依据。同时，依据高速公路交通量调查所取得的高速公路流量、车速和交通密度数据，结合一般国省干线公路和农村公路交通量调查工作，可以掌握全路网的运行特征，评价全路网的运行效能，为调整路网行政等级和技术等级构成提供参考。2、交通量信息是加大路网运行监管力度，提升公路交通应对突发事件能力的重要支撑路网流量大小、速度、分布、拥挤程度等交通情况是反映路网是否有效运行最主要的特征，也是公路交通应急管理的重要参考数据。针对当前我国公共突发事件频发，地质灾害频繁，公路交通应急任务日益增多的情况，全面开展国家高速公路交通量调查工作，实时掌握并分析国家高速公路的道路运行情况，判别道路运行通畅与否，判断异常交通事件发生的时间和地点，对于加强对高速公路的交通及运输监控，促进区域间路网协调运行管理，支持国家或区域路网监控中心、公路交通应急指挥体系的建设，提高公路交通突发事件应急处置能力和遇险救援水平具有重要的支撑作用。3、做好交通量调查工作是改善公路交通出行服务水平，提高交通公共服务能力的重要手段行车速度、拥堵、通断等交通情况是公众出行，特别是自驾车出行的重要参考。随着我国经济的进一步发展，区域间的旅客出行需求更加旺盛，货物流动更加频繁，追求安全、便捷、经济、舒适和个性化的出行需求将更加迫切，需要公路交通行业为出行者提供范围更广、质量更高、内容更丰富、区域集成的动态交通情况信息服务。开展高速公路交通量调查，实时采集路网车速、拥堵、通断等交通动态信息，推动动态交通信息发布服务，是改善公众交通出行服务水平，提升交通公共服务能力的重要手段，是交通贯彻“以人为本“，落实“三个服务“思想理念的具体体现。二、《规划》的功能定位明确高速公路交通量调查的指标体系、调查内容、调查方式与方法、调查站布设方法与原则，引导高速公路交通量调查工作科学开展，迅速提高调查工作水平。三、国家高速公路交通量调查与信息服务体系的架构（一）调查方式与调查方法为满足各个信息需求主体对信息更新频度和信息精度的需求，国家高速公路交通量调查采用连续式调查方式；采用自动化调查站为主、利用监控数据和收费数据为辅的综合调查方法。通过收费系统转换的路段交通量数据可作为自动化调查站调查数据的参考。（二）调查站分类自动化调查站按功能分为一类调查站和二类调查站。一类调查站的调查数据以反映路网宏观交通量特征为主，主要为宏观决策提供支撑，在功能上兼容二类调查站；二类调查站的调查数据以反映道路运行状态和运行质量为主，主要为路网监控、应急处置、公众出行信息服务提供信息支撑。调查站所配备的调查设备应符合相应的国家或行业标准，符合交通运输部对调查设备的相关技术要求。一类调查站应配备Ⅰ级或Ⅱ级调查设备；二类调查站可配备Ⅲ级调查设备，所配备的Ⅲ级调查设备应具备数据实时传输能力。调查站应充分利用高速公路供电及通信系统，并与监控系统实现数据融合。（三）体系架构国家高速公路交通量调查与信息服务体系的总体架构为金字塔状四层结构，自下而上分别为一类及二类调查站、高速公路交通情况调查数据中心、省级公路交通情况调查数据中心、部级公路交通情况调查数据中心。高速公路交通情况调查数据中心及省级公路交通情况调查数据中心负责接收、存储、分析、转发上传调查站采集的交通数据。一类调查站采集的交通数据应逐级上传至部级公路交通情况调查数据中心；二类调查站采集的交通数据只上传至高速公路交通情况调查数据中心，由该中心结合道路基本数据分析、生成本路段或辖区的道路监测与出行服务信息后逐级上传至省部两级公路交通情况调查数据中心。各级公路交通情况调查数据中心可在各自覆盖范围内完成调查数据汇集与转发、数据分析、信息发布等任务，并应留出数据与信息的交换转发接口，以便与其他交通信息平台共享交通量信息资源。四、统计分析指标体系统计分析指标体系由流量、结构、道路适应程度、交通量方向分布、交通量时间分布、道路运行质量等六类、十三个指标构成，适用于政府交通主管部门及政府授权管理机构、国家高速公路生产经营管理主体、科研设计单位及出行者对国家高速公路交通量信息的应用需求。流量、结构、道路适应程度、交通量方向分布、交通量时间分布指标为反映路网整体交通情况的宏观指标，在应用上侧重于决策管理、行业管理、科研设计等方面；道路运行质量指标为反映路网实时运行质量的微观指标，在应用上侧重于政府交通主管部门的应急处置、行业管理及出行服务。上述统计分析指标均为计算指标。国家高速公路交通量调查统计分析指标体系构成指标类别指标名称更新频率指标解释流量指标路段（线）平均交通量年，月实时某一时段间隔内路段（线）交通量的平均值，辆路线行驶量TV年，月单位时间内平均交通量与其行驶里程的乘积，万车公里结构指标车型比例VR年，月交通流中各种类型车辆间数量的比例，%道路适应程度指标道路适应度AL年，月年平均日交通量与适应交通量的比值，%交通量方向分布指标方向分布系数KD年主要方向交通量与双向交通量的比，%交通量时间分布指标12H、16H交通量系数RD12、RD16年12H（7时-19时）或16H（6时-22时）交通量与全天24H交通量的比值，%月不均匀系数KM年年平均日交通量与月平均日交通量的比值，%周日不均匀系数KW年年平均日交通量与某周日平均交通量的比值，单位：%道路运行质量指标三级以上服务水平比重ER年，月报告期内昼间（6时-22时）达到一、二、三级服务水平的小时数与昼间（6时-22时）总小时数的比值，%道路运行质量指数QE实时将道路当前运行质量定义为畅通、基本畅通、拥挤、堵塞四级指数，分别对应于一、二、三、四级服务水平平均行驶时间实时各车辆通过观测路段所用时间平均值，分钟平均行驶车速实时路段长度与各车辆通过观测路段所用时间平均值的比值，公里/小时五、规划目标到2012年，初步建立国家高速公路交通量调查与信息服务体系的架构，覆盖所有已通车路段，实现调查站与高速公路建设同步，可以准确的反映被覆盖路段的宏观交通流特征和路网运行特征，初步具备监测路网运行质量、为社会提供出行服务信息的能力；到2020年，随着国家高速公路网的逐步建成，完成国家高速公路交通量调查与信息服务体系，覆盖全部路网里程，具备全面、准确的为行业、为社会提供信息服务的能力。六、总体布局（一）公路交通情况调查数据中心建设1个部级公路交通情况调查数据中心和各省级公路交通情况调查数据中心。省级公路交通情况调查数据中心与部级公路交通情况调查数据中心联网，构成国家高速公路交通量调查数据管理与应用平台。部级公路交通情况调查数据中心设在部规划研究院。省级公路交通情况调查数据中心由各省根据自身实际情况确定建设管理单位（如省公路局、省交通厅信息中心、省高速公路管理机构、省高速公路管理公司等），省厅赋予其明确的职责。（二）调查站布设的方法与原则1、调查站布设的指导思想（1）全面覆盖调查站布设应实现对路网的全面覆盖，以切实提高调查的空间覆盖率和调查数据的代表性。（2）合理布局调查站布设应注意与国家高速公路路网布局形态及技术特征相协调，实现合理布局。（3）规模适度调查站布设应实现规模与效率的最优平衡，最大限度的减少动态交通数据采集体系的建设投入和后期运行投入。（4）定量分析与定性分析相结合调查站布设应采取定量分析与定性分析相结合的方法，保证布设方法与布设方案的科学合理性。2、调查站布设的宏观布局方法一类调查站采用相对偏差分析与相关系数分析相结合的“两阶段“布设方法进行宏观布局，二类调查站采用以交通流状态估计模型为基础的交通波理论布设方法进行宏观布局。3、一类调查站布设的一般原则一类调查站布局时应遵循以下原则：（1）枢纽互通立交间必须布设至少一处一类调查站；（2）省级行政区划边界处必须布设一处一类调查站；（3）全国范围内重要的、具有明显经济和交通分隔效应的过江过河通道必须布设一处一类调查站；（4）在满足相邻基本单元路段交通量相对偏差不大于15%，且合并路段内的基本单元路段交通量相关性大于0.85的前提下，下列互通立交间的国家高速公路路段应布设一类调查站：①枢纽互通立交；②发挥干线公路作用的公路与国家高速公路间的互通立交；③连接重要港口、车站、码头的公路与国家高速公路间的互通立交；④连接重要旅游景区的公路与国家高速公路间的互通立交；⑤国家高速公路大中城市连接线与国家高速公路主线间的互通立交；⑥城市快速路、主干路与国家高速公路过境环线间的互通立交。（5）一类调查站的布设位置应距离互通立交交织区300-500米以上，距离主线收费站2000米以上。4、二类调查站布设的一般原则在东、中、西部地区二类调查站的路网总体布设间距分别不大于2公里、4公里、6公里的前提下，各地可根据自身管理需求灵活确定二类调查站的覆盖路段。在需要二类调查站覆盖的路段布设调查站时，应遵从以下原则：（1）每个互通立交间应至少布设一处二类调查站；（2）两枢纽互通立交间的路段，若路基横