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交通运输部绿色循环低碳公路政策解读交通运输部公路科学研究院（RIOH）PolicyInterpretationofMinistryofTransport2013年11月14日2交通运输部公路科学研究院（RIOH）目录Content1绿色循环低碳公路建设的总体要求GeneralRequirementsofGreen,RecyclingandLowCarbonHighwayConstruction2绿色循环低碳公路建设的主要任务MainTasksofGreen,RecyclingandLowCarbonHighwayConstruction3绿色循环低碳公路示范试点推进情况AdvancementSituationofDemonstrationandPilotProjects4公路绿色养护发展现状及趋势DevelopmentStatusandTrendsofGreenHighwayMaintenance绿色循环低碳公路建设的总体要求GeneralRequirementsofGreen,RecyclingandLowCarbonHighwayConstruction1第一部分4交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路建设的总体要求深入贯彻落实党的十八大精神，按照建设“五位一体”总体布局的要求，以科学发展观为指导，以节约资源、提高能效、控制排放、保护环境为目标，以加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设，以试点示范和专项行动为主要推进方式，将生态文明建设融入公路规划设计、建设、管理、养护、运营的各方面，实现公路运输绿色发展、循环发展、低碳发展。5交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路建设的基本原则优化结构，创新管理•加强绿色循环低碳循环技术研发和推广应用。•注重优化交通基础设施结构，提升行业监管能力和企业组织管理水平，充分挖掘结构性和管理性绿色循环低碳发展潜力。政府主导，合力推动•积极争取各级政府支持，发挥政策叠加优势，突出政府主导作用。•充分发挥市场调节作用、企业主体作用和行业协会作用，引导社会公众广泛参与，形成政府、企业和公众共同参与的协同推进机制。6交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路建设的基本原则试点示范，典型引路•建立部省共同推进绿色循环低碳交通运输发展新机制，深化绿色循环低碳交通运输专项行动，树立行业典型，以点带面，推动全行业绿色循环低碳发展。法规约束，强化责任•积极推进绿色循环低碳交通运输法律法规和标准体系建设，着力改善法制环境，建立健全目标责任制和考核评价制度，加强监督检查，加大奖惩力度，增强绿色循环低碳发展的目标责任与制度约束绿色循环低碳公路建设的主要任务MainTasksofGreen,RecyclingandLowCarbonHighwayConstruction2第二部分8交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路建设的主要任务1.实现交通基础设施畅通成网、无缝衔接2.加强能源节约利用3.加强土地和岸线资源集约利用4.加强资源循环利用5.加强生态环境保护6.完善绿色循环低碳交通运输法规标准9交通运输部公路科学研究院（RIOH）•树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。•在项目立项、初步设计、施工及验收各阶段，认真贯彻国家关于固定资产投资项目的节能要求。•在交通基础设施建设和养护中，大力推广应用节能型建设养护装备、材料及施工工艺工法。绿色循环低碳公路建设的主要任务•实现不同等级公路的相互衔接、畅通成网，提升网络整体效能。•加强综合交通枢纽及其集疏运配套设施建设，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。•推动以公共交通为导向的城市发展模式，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，增强绿色出行吸引力。1.实现交通基础设施畅通成网、无缝衔接2.加强能源节约利用10交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路建设的主要任务3.加强土地和岸线资源集约利用4.加强资源循环利用•严格建设项目用地审查，合理确定建设规模。•优化设计，因地制宜采取有效措施，减少耕地占用，避让基本农田保护区。•按照“统筹规划、合理布局、集约高效”的要求，节约集约利用交通通道线位资源。•推广应用节水节材建设和运营工艺，实现资源的减量化。•开展废旧材料的再生和综合利用，提高资源再利用水平。加强钢材、水泥、木材、砂石料等主要建材的循环利用，积极推进煤矸石、建筑垃圾等在交通基础设施建设运营中的无害化处理和综合利用。11交通运输部公路科学研究院（RIOH）•制定《交通运输节约能源条例》等法规及配套规定。在交通基础设施设计、施工、监理等技术规范中贯彻绿色循环低碳的要求。•研究制定交通运输规划环境影响评价规范。建立健全交通运输行业重点用能装备和机械设备燃料消耗和排放限值标准及市场准入与退出机制。绿色循环低碳公路建设的主要任务•严格执行交通建设规划和建设项目环境影响评价、环境保护“三同时”和建设项目水土保持方案编制制度。•提倡生态环保设计，严格落实环境保护、水土保持措施。•推进绿化美化工程建设。加强施工期间环境保护工作，确保施工期间污染物排放达标。加强交通基础设施建设、养护和运营过程中的污染物处理和噪声防治。5.加强生态环境保护6.完善绿色循环低碳交通运输法规标准绿色循环低碳公路示范试点推进情况AdvancementSituationofDemonstrationandPilotProjects3第三部分13交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况公路工程是关系国民经济和社会发展全局的民生工程，同时又是能源消耗和资源占用大户。公路工程的节能减排，是交通运输行业节能降耗的重要环节，是实现交通运输行业可持续发展的重要领域。选择有代表性的工程开展低碳公路的示范试点，旨在积极探索低碳公路建设的合理路径，达到经验积累、重点突出、以点带面的目的，在试点经验总结的基础上，予以推广，从而推动低碳公路建设的全面开展。示范试点的背景14交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况示范项目（2008~2012）5批共100个节能减排示范项目，其中：•沥青混合料厂拌冷再生技术在昌九高速公路技术改造项目中的应用（第二批）•温拌沥青混合料技术在道路建设中的应用（第三批）•泡沫沥青冷再生厂拌技术应用（第三批）•沥青拌和设备导热油加温技改（第三批）•废旧沥青面层材料再生利用综合技术（第四批）•高速公路改扩建工程废旧道路材料再生利用技术（第四批）•泡沫沥青厂拌冷再生技术在陕西的应用（第五批）15交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况试点项目（2013~2015）低碳公路的含义：通过技术创新和新材料、新设备、新工艺的利用，使公路在全寿命周期内的建设与维修养护所产生的碳排放量显著降低的一种公路发展理念。低碳公路的核心：控制资源占用、减少能源消耗、降低碳排放。低碳公路的建设内容：系统工程，范围涉及设计、材料、施工、养护、运营、重建（改建）多个阶段。16交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况管理养护基础设施规划、设计运营施工低碳公路试点项目建设内容17交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况试点项目建设内容-技术分类温拌沥青混合料铺路技术废旧沥青路面冷再生利用技术太阳能、风能、地能（地源热泵）等可再生能源利用技术LED等节能灯具ETC不停车收费隧道节能通风照明技术施工节能（设备、组织管理等）技术……橡胶沥青路面技术建筑垃圾（公路既有结构拆除物、城市建筑垃圾等）利用沥青和水泥混凝土路面材料再生利用粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料利用服务区生活污水和雨水资源化技术……有利于资源节约、环境友好的技术，如绿化、生态技术……节能减排技术EnergySaving资源循环利用Recycling其他Other18交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况2013年首批绿色循环低碳公路试点项目1广东广中江高速公路65.987公里2云南麻昭高速公路105.760公里3河南三淅高速公路121.714公里4河北京港澳高速公路（京石段）224.687公里5河北京港澳高速公路（石安段）247.838公里6江苏宁宣高速公路45.943公里7成渝高速公路108.855公里合计854.697公里19交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况20交通运输部公路科学研究院（RIOH）绿色循环低碳公路示范试点推进情况路基路面厂拌冷再生技术温拌沥青技术成品橡胶沥青技术高模量沥青混合料技术耐久性路面结构桥梁工程低碳桥面铺装技术低碳桥梁结构技术施工过程施工工艺及标准化建设施工设备能耗管理施工组织与管理建设与施工施工工艺及标准化施工设备能耗管理施工过程组织管理公路绿色养护发展现状及趋势DevelopmentStatusandTrendsofGreenHighwayMaintenance4第四部分22交通运输部公路科学研究院（RIOH）公路绿色养护发展现状2012年Vs1981年国省干线公路里程：增长93.6%县乡村等农村公路里程：增长5.2倍2012年全国公路行政等级构成情况图路网规模2012年Vs1981年高速公路里程：从零公里跃居世界第二二级以上高等级公路里程：增长34.8倍23交通运输部公路科学研究院（RIOH）公路绿色养护发展现状养护管理特点特点一：公路养护里程和比例不断增加到2012年，全国公路养护里程达到411.68万公里，养护里程占总里程的比例增加到97.2%。2010年，国道、省道、县道、乡道、村道养护里程中经常性养护里程占比分别为99.7%、98%、90.3%、53.8%、41.8%。24交通运输部公路科学研究院（RIOH）青海湖段“畅、安、舒、美”公路养护示范路公路绿色养护发展现状养护管理特点特点二：路面和养护质量水平不断提高。2010年，高速公路、普通国道、普通省道优良路率分别为99.23%、78.75%、75.24%，干线公路好路率约80.4%，较2000年提高了约4个百分点。25交通运输部公路科学研究院（RIOH）公路绿色养护发展趋势公路建设总体规模到2030年，全国路网总规模约580万公里国家高速公路基本建成，以四车道为主体。全国高速公路网总规模16万公里，其中国高网13.6万公里（含1.8万公里展望线）。普通国道（26.5万公里）和普通省道未来基本达到二级及以上标准。乡村公路以三、四级为主，连接乡镇节点的路线以二、三级为主，连接行政村的路线以四级公路为主。26交通运输部公路科学研究院（RIOH）全国未来共需新改建一级公路约6万公里新改建二级公路47万公里新改建三级公路约160万公里未来我国乡村公路中仍需建设四级公路约54万公里高速公路方面，全国未来共需建设高速公路6万多公里27交通运输部公路科学研究院（RIOH）2011～2030年及各阶段公路建设资金需求表建设资金规模（亿元）年均资金需求（亿元）2011-2030年1683708420其中：“十二五”5809011620“十三五”394507890“十四五”363707280“十五五”34450689028交通运输部公路科学研究院（RIOH）580003950036400345002.301.100.600.540.000.501.001.502.002.50010000200003000040000500006000070000十二五十三五十四五十五五未来各阶段公路建设资金需求图公路建设资金需求（亿元）占GDP比重（%）29交通运输部公路科学研究院（RIOH）公路绿色养护发展趋势公路养护资金需求2011~2030年我国公路养护管理资金总需求约11.5万亿元，其中，国家公路、省际公路和乡村公路的养护管理资金需求分别约为3.1万亿元、3.2万亿元和5.2万亿元。养护管理资金需求（亿元）年均资金需求（亿元）2011-2030年1148